環(huán)人事〔2018〕148號《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作的通知》
生態(tài)環(huán)境部關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作的通知
環(huán)人事〔2018〕148號
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境(環(huán)境保護(hù))廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局:
根據(jù)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(中辦發(fā)〔2019〕63號,以下簡稱《指導(dǎo)意見》)有關(guān)要求,我部會同中央編辦于2018年9月向黨中央、國務(wù)院報(bào)送額關(guān)于全面推開省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革(以下簡稱環(huán)保垂改)工作的請示和總結(jié)評估報(bào)告,經(jīng)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理簽批,中央近日同意在全國推開環(huán)保垂改工作,要求納入地方機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌實(shí)施,于2019年3月底前全面完成省級環(huán)保垂改實(shí)施工作,為落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神和中央改革要求,加快推進(jìn)環(huán)保垂改工作,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。
環(huán)保垂改工作是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署,是解決習(xí)近平總書記著重指出的現(xiàn)行地方環(huán)保管理體制“4個突出問題”的根本途徑,是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容,對打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。各地要切實(shí)提高政治站位,深刻認(rèn)識在全國推開環(huán)保垂改工作的重要性、緊迫性,堅(jiān)定環(huán)保垂改的決心和信息。
二、分類推進(jìn)垂改工作。
按《指導(dǎo)意見》要求,對于環(huán)保垂改實(shí)施方案已備案的省份,要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革(以下簡稱綜合執(zhí)法改革)進(jìn)行調(diào)整完善,重點(diǎn)調(diào)整生態(tài)環(huán)境部門及監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等機(jī)構(gòu)的“橫向”職責(zé)和相應(yīng)機(jī)構(gòu)人員編制,加快推動環(huán)保垂改實(shí)施方案落實(shí)落地。對于已完成省級報(bào)批的省份,結(jié)合相關(guān)改革將環(huán)保垂改實(shí)施方案補(bǔ)充完善后,于2018年11月30日前報(bào)送我部。對于尚在起草階段的省份,要結(jié)合相關(guān)改革和《指導(dǎo)意見》要求,統(tǒng)籌調(diào)整“橫向”“縱向”隸屬關(guān)系,于12月31日前將環(huán)保垂改實(shí)施方案報(bào)省政府同意后,報(bào)送我部。
三、抓好改革重點(diǎn)任務(wù)。
要進(jìn)一步明確改革方向,把握改革重點(diǎn),將環(huán)保垂改與地方機(jī)構(gòu)改革、綜合執(zhí)法改革“三位一體”統(tǒng)籌推進(jìn),確保通過垂改破解“4個突出問題”,實(shí)現(xiàn)核心目標(biāo),尤其要重點(diǎn)關(guān)注:一是構(gòu)建大生態(tài)環(huán)保格局。通過制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單落實(shí)各方責(zé)任,特別是在縣級環(huán)保局調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局后,通過建立健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制落實(shí)縣級人民政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。二是建立省級“督政”體系。通過上收市、縣兩級環(huán)保部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察職能,向市或跨市縣區(qū)城派駐生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察機(jī)構(gòu),建立監(jiān)察專員制度,強(qiáng)化省級“督政”職能。三是理順監(jiān)測體系。市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價工作,縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測,切實(shí)解決地方不當(dāng)干預(yù)問題。四是加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)綜合執(zhí)法改革和《指導(dǎo)意見》有關(guān)要求,理順執(zhí)法事權(quán)關(guān)系,整合組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍,不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力。
四、完善改革配套政策。
要加強(qiáng)對環(huán)保垂改重點(diǎn)難點(diǎn)問題的研究,進(jìn)一步完善統(tǒng)籌解決基層生態(tài)環(huán)境部門能力不足、干部交流渠道變窄、財(cái)政保障困難等深層次問題的政策措施,加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察制度建設(shè),健全縣級生態(tài)環(huán)境部門與縣級黨委政府的協(xié)作配合機(jī)制,盡快建立條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方生態(tài)環(huán)境管理體制。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)部
2018年11月15日
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