辦規(guī)計(jì)〔2020〕137號(hào)《水利部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣建設(shè)管理指導(dǎo)意見的通知》

水利部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣建設(shè)管理指導(dǎo)意見的通知






辦規(guī)計(jì)〔2020〕137號(hào)

有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、財(cái)政廳（局）：

按照《水利部財(cái)政部關(guān)于開展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（水規(guī)計(jì)〔2019〕277號(hào)）要求，為加強(qiáng)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣建設(shè)管理，提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）系統(tǒng)治理、生態(tài)優(yōu)先。水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣建設(shè)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述，牢固樹立山水林田湖草一個(gè)生命共同體的理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，突出系統(tǒng)治理、綜合治理，修復(fù)農(nóng)村河湖功能，改善人居環(huán)境，建設(shè)水美鄉(xiāng)村。

（二）遵循方案、確保成效。嚴(yán)格按照批復(fù)的試點(diǎn)縣實(shí)施方案確定的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容和治理措施推進(jìn)試點(diǎn)縣建設(shè)，達(dá)到治理一片、見效一片、受益一片的效果，打造一批各具特色、示范引領(lǐng)性強(qiáng)的縣域綜合治水示范樣板，增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、做好建設(shè)方案審查審批

（三）及時(shí)審批試點(diǎn)縣實(shí)施方案。水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣名單審核確定后，省級(jí)水利部門要指導(dǎo)試點(diǎn)縣按照印發(fā)的審核意見，對(duì)實(shí)施方案進(jìn)一步修改完善，明確可考核的量化治理指標(biāo)，細(xì)化年度實(shí)施計(jì)劃，并商省級(jí)財(cái)政部門抓緊完成審批工作，作為試點(diǎn)縣建設(shè)、年度評(píng)估、建后驗(yàn)收、監(jiān)督檢查的依據(jù)。實(shí)施方案審批后，不得擅自變更和調(diào)整目標(biāo)任務(wù)、總體布局和主要措施，確需調(diào)整的需向原審批部門報(bào)批。

（四）細(xì)化具體項(xiàng)目實(shí)施。省級(jí)水利部門要指導(dǎo)試點(diǎn)縣根據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案，因地制宜細(xì)化具體的實(shí)施項(xiàng)目，及時(shí)編制相應(yīng)的初步設(shè)計(jì)或具體實(shí)施方案，符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足項(xiàng)目建設(shè)所需的技術(shù)深度和實(shí)施進(jìn)度要求。涉及防污控污、景觀文化等其他行業(yè)單獨(dú)實(shí)施的項(xiàng)目，按相應(yīng)行業(yè)技術(shù)規(guī)定和前期工作管理要求執(zhí)行。

（五）合理確定設(shè)計(jì)方案。具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)要堅(jiān)持尊重自然、保護(hù)自然，結(jié)合水資源條件、水生態(tài)狀況、水文化和水景觀特點(diǎn)，體現(xiàn)一河一村特色。在滿足防洪安全的前提下，護(hù)坡護(hù)岸結(jié)構(gòu)形式盡量自然生態(tài)，選用生態(tài)材料，切忌過度渠化、硬化河道。對(duì)確需建造堰壩工程的，應(yīng)充分論證，嚴(yán)控高度、蓄水量和蓄水面積，堰壩型式應(yīng)與河床自然融合，切忌建高堰壩擋水、連續(xù)梯級(jí)擋水，防止刻意營造景觀水面。嚴(yán)禁隨意縮窄河道或裁彎取直，維持河道蜿蜒自然河勢，營造多樣化生態(tài)空間。需開展水系連通的，要重視多方案比選，重點(diǎn)解決河道水動(dòng)力不足、循環(huán)不暢的問題，切忌為解決水資源不足問題而進(jìn)行大規(guī)模補(bǔ)水。入河污染控制，以及河湖“四亂”問題整治、日常巡查保潔等河湖管理措施，要在初步設(shè)計(jì)或具體實(shí)施方案中一并納入或單獨(dú)編制。

三、抓好項(xiàng)目組織實(shí)施

（六）落實(shí)整治主體責(zé)任。省級(jí)水利部門負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)試點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)施的監(jiān)管，健全前期工作、建設(shè)管理和監(jiān)督檢查等工作機(jī)制，商省級(jí)財(cái)政部門組織開展試點(diǎn)縣年度評(píng)估、總體驗(yàn)收、績效評(píng)價(jià)工作。試點(diǎn)縣所在的縣（市、區(qū)）政府作為實(shí)施主體，集中組織、統(tǒng)一管理、落實(shí)資金、部門聯(lián)動(dòng)，確保完成批復(fù)的縣級(jí)實(shí)施方案確定的整治目標(biāo)任務(wù)。

（七）加強(qiáng)建設(shè)管理。實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工財(cái)務(wù)決算審核制和竣工驗(yàn)收制?？h級(jí)人民政府要明確項(xiàng)目建設(shè)主體單位，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的項(xiàng)目可打捆組建項(xiàng)目法人，有條件的地方可采用PPP模式、EPC總承包模式，提高工程建設(shè)管理水平。健全質(zhì)量安全檢查制度，加強(qiáng)工程質(zhì)量控制和安全管理。

（八）確保工程建設(shè)進(jìn)度。按照兩年時(shí)間完成試點(diǎn)縣建設(shè)的要求，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目內(nèi)容和建設(shè)時(shí)序，制定招投標(biāo)方案，根據(jù)有關(guān)規(guī)定適當(dāng)優(yōu)化招投標(biāo)程序，組織好招標(biāo)工作，滿足項(xiàng)目開工要求。要合理確定建設(shè)總進(jìn)度，針對(duì)不同項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，細(xì)化年度實(shí)施安排，組織好項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成實(shí)物工程量，加快建設(shè)和投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度。

（九）加強(qiáng)資金使用管理。中央財(cái)政水利發(fā)展資金的使用，要嚴(yán)格執(zhí)行《水利發(fā)展資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2019〕54號(hào)）相關(guān)規(guī)定。試點(diǎn)縣要完善水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目法人、基層財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提升資金使用管理水平，確保資金使用規(guī)范，嚴(yán)控資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

（十）建立群眾參與機(jī)制。把群眾認(rèn)可、群眾滿意作為水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)工作目標(biāo)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案編制過程中，聽取群眾意見，了解群眾需求，體現(xiàn)親水便民。在項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)上，鼓勵(lì)群眾參與，讓廣大群眾感受到水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)實(shí)在在的成效。

四、開展年度評(píng)估和竣工驗(yàn)收

（十一)做好年度評(píng)估。省級(jí)水利部門商財(cái)政部門制定試點(diǎn)縣年度評(píng)估方案，于第二年一季度對(duì)上一年度項(xiàng)目實(shí)施情況開展評(píng)估（具體時(shí)間另行通知），并將評(píng)估結(jié)果報(bào)水利部。水利部商財(cái)政部對(duì)省級(jí)評(píng)估結(jié)果開展抽查，評(píng)估結(jié)果作為安排中央補(bǔ)助資金、確定后續(xù)試點(diǎn)縣申報(bào)數(shù)量的重要依據(jù)。

（十二）及時(shí)組織竣工驗(yàn)收?？h級(jí)實(shí)施方案內(nèi)單個(gè)項(xiàng)目完成后，縣級(jí)人民政府組織或授權(quán)有關(guān)單位組織完工驗(yàn)收。全部項(xiàng)目完工驗(yàn)收后，由省級(jí)水利部門商財(cái)政部門，依據(jù)批復(fù)的縣級(jí)實(shí)施方案進(jìn)行總體驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送水利部、財(cái)政部備案。

五、健全建后管護(hù)機(jī)制

（十三）創(chuàng)新長效管護(hù)機(jī)制。項(xiàng)目完工驗(yàn)收后，要及時(shí)辦理移交手續(xù)，明確管護(hù)主體及責(zé)任，落實(shí)管護(hù)措施及經(jīng)費(fèi)渠道。有條件的地區(qū)，要按照“公益性項(xiàng)目、市場化運(yùn)作”理念，創(chuàng)新農(nóng)村水系管護(hù)模式。以河長制湖長制為依托，建立日常監(jiān)管巡查制度，有條件的地區(qū)可因地制宜設(shè)立巡河員、護(hù)河員公益崗位，實(shí)行農(nóng)村河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證農(nóng)村水系綜合整治成效的持續(xù)性。引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與項(xiàng)目運(yùn)行管理，營造村民愛護(hù)農(nóng)村水系的良好氛圍。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)和手段，提升農(nóng)村水系管護(hù)信息化水平。

六、強(qiáng)化監(jiān)督和社會(huì)宣傳

（十四）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。省級(jí)水利部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)縣級(jí)實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目建設(shè)管理、資金使用等情況，通過明查和“四不兩直”方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改到位。對(duì)于進(jìn)度滯后、問題較多的縣（市、區(qū)），要掛牌督辦，確保建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和成效。縣級(jí)人民政府要健全日常監(jiān)管機(jī)制，在工作推進(jìn)、項(xiàng)目實(shí)施、工程質(zhì)量安全、整治成效、建后管護(hù)等方面落實(shí)相關(guān)責(zé)任部門和項(xiàng)目法人責(zé)任，對(duì)各環(huán)節(jié)工作開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查。試點(diǎn)縣要及時(shí)公布或公示項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資組成等情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（十五）做好宣傳工作。要及時(shí)總結(jié)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過多種媒體宣傳綜合整治成效，進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)，營造全社會(huì)關(guān)心支持水美鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。

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