國鐵安監(jiān)〔2021〕6號《國家鐵路局交通運輸部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部中國國家鐵路集團(tuán)有限公司關(guān)于鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長”制實施指導(dǎo)意見》

國家鐵路局交通運輸部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部中國國家鐵路集團(tuán)有限公司關(guān)于鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長”制實施指導(dǎo)意見






國鐵安監(jiān)〔2021〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運輸廳（局、委）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局），北京市城市管理委員會，天津市城市管理委員會，上海市綠化和市容管理局，重慶市城市管理局，各鐵路局集團(tuán)公司，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局：

全面推行鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長”制是認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于鐵路安全工作重要指示精神的具體行動，是落實地方政府鐵路沿線安全環(huán)境整治主體責(zé)任的有效舉措，是確保人民群眾生命財產(chǎn)安全、保障鐵路安全運營和持續(xù)健康發(fā)展的制度創(chuàng)新。近年來，鐵路沿線各級地方政府和鐵路運輸企業(yè)積極探索、組織實施“雙段長”制，協(xié)調(diào)整合各方力量，有力促進(jìn)了鐵路沿線安全環(huán)境監(jiān)管和綜合整治等工作。為進(jìn)一步加強鐵路沿線安全環(huán)境管理工作，健全長效機制，現(xiàn)就“雙段長”制實施提出以下意見。

一、基本原則

各級地方政府和鐵路運輸企業(yè)堅持安全第一、分級領(lǐng)導(dǎo)、問題導(dǎo)向原則，建立健全以地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、鐵路運輸企業(yè)主責(zé)的責(zé)任體系，落實安全責(zé)任，協(xié)調(diào)各方力量，實施“協(xié)同監(jiān)管，綜合整治”，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，解決鐵路沿線安全環(huán)境監(jiān)管的突出問題，全面消除安全隱患，有效凈化鐵路沿線環(huán)境。

二、組織形式

鐵路沿線市（區(qū)）政府與鐵路局集團(tuán)公司層面做好組織協(xié)調(diào)工作，縣（區(qū)）對應(yīng)鐵路站段、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對應(yīng)鐵路車間設(shè)立兩級“雙段長”制，村（社區(qū)）與鐵路班組嚴(yán)格執(zhí)行巡查任務(wù)。由鐵路部門主動與地方政府聯(lián)系協(xié)調(diào)建立，具體組成由各地根據(jù)實際確定。

三、主要任務(wù)

（一）縣（區(qū)）、鐵路站段“雙段長”工作任務(wù)。

1.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)“雙段長”各項工作，制定相關(guān)工作制度，定期組織聯(lián)席會議和工作考核。

2.研究解決重點安全環(huán)境隱患問題，定期組織綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法，消除安全隱患。

3.制定鐵路沿線安全環(huán)境聯(lián)合巡查計劃，并嚴(yán)格落實，確保安全隱患得到及時發(fā)現(xiàn)和妥善處置。

4.建立完善的安全隱患問題庫，對鐵路沿線安全環(huán)境隱患實施閉環(huán)管理。

5.加強市政建設(shè)和鐵路交匯工程的管控，督促指導(dǎo)施工單位按要求辦理相關(guān)施工手續(xù)，確保路地雙方工程有序推進(jìn)。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、鐵路車間“雙段長”工作任務(wù)。

1.落實“雙段長”工作制度，制定巡回圖，確保鐵路沿線安全環(huán)境巡查有序進(jìn)行。

2.督促指導(dǎo)村（社區(qū)）、班組的日常鐵路沿線安全環(huán)境巡查工作，建立巡查記錄和問題臺賬。

3.定期開展聯(lián)合巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止危及鐵路安全的違法行為，對不能立即處理的安全隱患問題逐級上報。

4.現(xiàn)場設(shè)置工作公示牌，及時處置群眾舉報的各類鐵路沿線安全環(huán)境問題。

5.定期對現(xiàn)場巡視人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高鐵路沿線安全環(huán)境隱患的辨識和處置能力。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

鐵路沿線各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府明確主管部門負(fù)責(zé)總體工作。鐵路沿線市（區(qū)）政府會同鐵路局集團(tuán)公司設(shè)置雙段長制辦公室，組織本行政區(qū)域內(nèi)“雙段長”各項工作，確保到2021年6月底前全面建立健全“雙段長”制。

（二）健全工作機制。

各級雙段長要與相關(guān)職能部門建立鐵路沿線環(huán)境綜合整治和管控協(xié)調(diào)機制，加強日常管理的信息互通，資源共享，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同管控鐵路沿線安全環(huán)境，統(tǒng)一規(guī)劃鐵路沿線環(huán)境建設(shè)。路地雙方要落實經(jīng)費保障，地方政府應(yīng)將鐵路沿線安全環(huán)境治理工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。

（三）強化考核問責(zé)。

定期對鐵路沿線安全環(huán)境情況開展檢查，結(jié)合本地區(qū)鐵路沿線安全環(huán)境隱患問題發(fā)生數(shù)量和由環(huán)境因素引發(fā)的鐵路交通事故情況，實行績效評價考核，考核結(jié)果作為路地雙方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

（四）加強社會監(jiān)督。

建立鐵路管理保護(hù)信息公開平臺，在鐵路沿線顯著位置設(shè)立雙段長制公示牌，標(biāo)明雙段長職責(zé)、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。進(jìn)一步做好宣傳輿論引導(dǎo)，提高全社會對鐵路安全保護(hù)工作的責(zé)任意識和參與意識。

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