環(huán)辦環(huán)評〔2018〕23號《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于印發(fā)〈區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作實施方案〉的通知》

《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于印發(fā)〈區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作實施方案〉的通知》






環(huán)辦環(huán)評〔2018〕23號
 

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：

為落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會和《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）要求，指導各地以區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價為工作平臺，加快編制“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單），建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，我部在總結各地實踐經(jīng)驗的基礎上，組織制定了《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作實施方案》（見附件，以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

按照《實施方案》安排，近期請北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、福建、山東、河南、廣東、廣西、海南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、新疆等19?。▍^(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設兵團做好如下重點工作。一是盡快向本?。▍^(qū)、市）人民政府領導匯報，成立工作協(xié)調小組，統(tǒng)籌安排財政預算，為開展本行政區(qū)內相關地（州、市）區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價、建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系提供組織和經(jīng)費保障。二是抓緊組建技術團隊，負責本行政區(qū)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價具體工作，并推薦1-2位技術負責人參加全國區(qū)城空間生態(tài)環(huán)境評價技術專家組，負責開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價的培訓、指導、技術銜接、把關和匯總集成工作。

協(xié)調小組成員名單、推薦參加全國區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價技術專家組的專家名單，請于2018年9月21日前報送我部（電子版請發(fā)送至聯(lián)系人郵箱）。

請長江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┘扒嗪Ｊ〖哟?ldquo;三線一單”編制工作的推進力度，力爭在2018年年底前形成“三線一單”的初步成果。



聯(lián)系人：劉春艷劉貴云

電話：（010）66556112、66556415

傳真：（010）66556424

郵箱：liu.chunyan@mep.gov.cn




附件：區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作實施方案





 

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2018年8月13日

區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作實施方案

為落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，指導各地以區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價（以下簡稱區(qū)域環(huán)評）為工作平臺，加快編制“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單），建立全地域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，制定本實施方案。

一、背景意義

區(qū)域環(huán)評是由地方人民政府組織，對區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境基礎狀況、結構功能屬性進行系統(tǒng)評價，銜接經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，科學確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，編制生態(tài)環(huán)境準入清單，在一張圖上明確生態(tài)環(huán)境保護、污染物排放控制、環(huán)境風險防控、資源開發(fā)利用等管控要求的一項基礎性工作。

（一）深刻認識區(qū)域環(huán)評的重要意義。黨的十九大報告強調要構建國土空間開發(fā)保護制度，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。全國生態(tài)環(huán)境保護大會及《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）提出，省級黨委和政府要加快確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準入清單。區(qū)域環(huán)評是戰(zhàn)略環(huán)評的進一步細化和深化，是建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的重要平臺，是生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的一項基礎性工作，對于貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，加強生態(tài)環(huán)境保護、健全國土空間開發(fā)保護制度、推動高質量發(fā)展具有重要意義。

（二）區(qū)域環(huán)評的技術體系已基本建立。生態(tài)環(huán)境部先后開展了大區(qū)域、省域、地市戰(zhàn)略環(huán)評探索和城市“三線一單”編制試點，印發(fā)了《“三線一單”編制技術指南（試行）》《“三線一單”編制技術要求（試行）》《“三線一單”成果數(shù)據(jù)規(guī)范（試行）》等技術文件，正在全面推進長江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┘扒嗪Ｊ?zhàn)略環(huán)評“三線一單”編制工作，基本形成了有效的工作模式和完整的技術方法，為在全國推行區(qū)域環(huán)評奠定了良好基礎。

二、總體要求

（三）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持新發(fā)展理念，堅持底線思維和系統(tǒng)思維，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，對區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境基礎狀況與結構功能屬性進行系統(tǒng)評價，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護管理的各項制度要求進行統(tǒng)籌銜接，形成以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為規(guī)劃、項目環(huán)評以及生態(tài)環(huán)境保護管理提供支撐，提高生態(tài)環(huán)境參與綜合決策、促進高質量發(fā)展的能力。

（四）基本原則。

--尊重科學，系統(tǒng)評估。尊重自然規(guī)律，對區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境的結構、功能、承載、質量等進行系統(tǒng)評估，系統(tǒng)掌握區(qū)域空間生態(tài)、水、大氣、土壤等各要素和生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境質量管理、污染物排放控制、資源開發(fā)利用等領域的基礎狀況，形成覆蓋全域、屬性完備的區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境基礎底圖。

--堅守底線，空間管控。牢固樹立底線意識，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線的要求，落實到區(qū)域空間上，根據(jù)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境屬性制定生態(tài)環(huán)境準入清單，形成以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

--全域覆蓋，逐步完善。各?。▍^(qū)、市）全面開展區(qū)域環(huán)評，建立一套覆蓋全域的“三線一單”管控體系，在空間精度和管控要求上先粗后細、粗細相宜、不斷深化，在技術方法、實踐模式和配套政策方面大膽創(chuàng)新，在實踐應用中不斷完善。

--共建共享，動態(tài)管理。區(qū)域環(huán)評和“三線一單”成果向社會公布共享，國家統(tǒng)一搭建成果數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，集成“三線一單”成果，實現(xiàn)國家與地方“三線一單”數(shù)據(jù)共享及動態(tài)管理，各地區(qū)將“三線一單”成果及信息系統(tǒng)與各部門共享，動態(tài)更新。

（五）工作目標。在全國范圍內，以?。▍^(qū)、市）為主體，以地市（州、盟）（直轄市組織所轄區(qū)縣）為單元，推進區(qū)域環(huán)評，探索完善區(qū)域環(huán)評的組織方式、技術方法、成果方案、信息平臺以及配套政策，推動建立區(qū)域環(huán)評制度。

三、主要任務

根據(jù)《“三線一單”編制技術指南（試行）》《“三線一單”編制技術要求（試行）》《“三線一單”成果數(shù)據(jù)規(guī)范（試行）》等文件，系統(tǒng)收集整理相關基礎數(shù)據(jù)，開展社會經(jīng)濟環(huán)境基礎與形勢分析，銜接落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，明確環(huán)境管控單元，制定生態(tài)環(huán)境準入清單。

（六）規(guī)范整合基礎數(shù)據(jù)，建立區(qū)域環(huán)評工作底圖。在各地生態(tài)保護紅線劃定工作底圖的基礎上，補充區(qū)域最新遙感影像、土地利用、行政區(qū)劃、空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等數(shù)據(jù)，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系，對各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)實施數(shù)字化處理，為區(qū)域環(huán)評提供坐標統(tǒng)一、數(shù)據(jù)規(guī)范的基礎工作底圖。

（七）開展經(jīng)濟社會環(huán)境綜合分析，確定評價框架與重點。銜接相關規(guī)劃、功能區(qū)劃、行動計劃、戰(zhàn)略環(huán)評等工作基礎，開展生態(tài)環(huán)境狀況、資源能源稟賦、社會經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局等方面的綜合分析，開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量、承載、功能綜合評估，確定生態(tài)環(huán)境保護與區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重點區(qū)域流域海域、重點行業(yè)以及重點問題，明確評價框架與重點內容。

（八）落實生態(tài)保護紅線，識別生態(tài)空間。尊重區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性、整體性，在劃定生態(tài)保護紅線（生態(tài)保護紅線含海洋生態(tài)保護紅線，下同）的基礎上，識別紅線之外需要加強保護的生態(tài)空間，主要包括生態(tài)功能重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、重要生態(tài)系統(tǒng)及各類法定生態(tài)保護區(qū)、地方政府明確的永久性保護的生態(tài)區(qū)域等。銜接相關管理要求，生態(tài)保護紅線內落實并嚴守生態(tài)保護紅線管控要求，生態(tài)空間根據(jù)生態(tài)功能保護屬性明確管控要求，實施分類管理。

（九）確立環(huán)境質量底線，構建環(huán)境分區(qū)管控體系。按照環(huán)境質量不斷優(yōu)化的原則，充分銜接打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃、水污染防治行動計劃和各類功能區(qū)劃，開展大氣、水、海洋環(huán)境評價，明確各要素空間差異化的環(huán)境功能屬性，依據(jù)環(huán)境質量目標、環(huán)境質量標準和限期達標要求，綜合確定分區(qū)域、分流域、分海域、分階段的環(huán)境質量底線目標，測算污染物允許排放量和控制情景，識別需要優(yōu)先保護和重點管控的區(qū)域，建立大氣、水、海洋環(huán)境管控分區(qū)，明確管控要求。銜接土壤污染防治行動計劃，依據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別及污染地塊名錄，建立土壤污染風險管控分區(qū)，實施農(nóng)用地分類管理和建設用地準入管理。

（十）銜接資源利用上線，明確資源管控要求。充分銜接水資源、能源等“總量-強度”雙管控要求、“兩個最嚴格”土地管理制度以及自然資源資產(chǎn)負債表編制等工作基礎，從生態(tài)環(huán)境質量維護、自然資源資產(chǎn)“保值增值”的角度，開展自然資源利用強度評估，篩選對區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響重大的資源、能源類型，明確相應的重點管控區(qū)域和管控要求。

（十一）綜合生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)，確定環(huán)境管控單元。綜合大氣、水、土壤、海洋等生態(tài)環(huán)境要素管控分區(qū)及重點資源利用管控分區(qū)，擬合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)等行政邊界，建立功能明確、邊界清晰的環(huán)境管控單元，統(tǒng)一編碼，實施分類管理。環(huán)境管控單元原則上細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度，開發(fā)強度低、環(huán)境沖突小的地方可以適當擴大單元尺度，而開發(fā)強度高、環(huán)境沖突大的區(qū)域，應進一步細化環(huán)境管控單元。各地可根據(jù)自然環(huán)境、開發(fā)強度、生態(tài)環(huán)境管理能力等因素，合理確定環(huán)境管控單元的空間尺度。

（十二）落實“三線”的分區(qū)管控要求，建立生態(tài)環(huán)境準入清單。梳理相關法律法規(guī)和文件要求，銜接各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開發(fā)建設行為的準入規(guī)定，基于環(huán)境管控單元，統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線的分區(qū)管控要求，明確空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源利用效率等方面準入、限制和禁止的環(huán)境要求，建立生態(tài)環(huán)境準入清單及相關管控要求。

（十三）規(guī)范集成“三線一單”成果，建設數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境部組織建立“三線一單”數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，各?。▍^(qū)、市）利用國家推送的“三線一單”共享數(shù)據(jù)和開放的服務功能，結合本地區(qū)生態(tài)環(huán)境信息化管理平臺，開發(fā)服務本地生態(tài)環(huán)境管理需求的“三線一單”數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)，實現(xiàn)上下聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、信息共享，應用于綜合分析、綜合決策與生態(tài)環(huán)境業(yè)務管理。

四、進度安排

（十四）梯次有序推進區(qū)域環(huán)評工作。

2018年，全面啟動區(qū)域環(huán)評工作。長江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┘扒嗪Ｊ』就瓿?ldquo;三線一單”編制工作。北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、福建、山東、河南、廣東、廣西、海南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、新疆等19?。▍^(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設兵團，全面啟動前期工作，鼓勵有條件的地區(qū)率先啟動，盡快形成“三線一單”成果，完成數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)框架搭建。

2019年，基本完成區(qū)域環(huán)評工作。長江經(jīng)濟帶11省（市）及青海省完成“三線一單”編制工作及成果數(shù)據(jù)入庫。北京等19?。▍^(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設兵團，基本完成“三線一單”編制。建設完成“三線一單”數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，初步形成覆蓋31個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團的“三線一單”成果。

2020年，完成區(qū)域環(huán)評成果入庫。完成我國以省級行政區(qū)為主體，以環(huán)境管控單元為基本空間單位，全國一張圖、一套系統(tǒng)的“三線一單”成果，正式開展數(shù)據(jù)共享服務。

2025年，基本建立區(qū)域環(huán)評制度。不斷完善區(qū)域環(huán)評管理制度、配套政策、技術規(guī)程、信息平臺，基本形成我國區(qū)域環(huán)評制度。

五、成果應用

（十五）參與綜合決策。各地要加強區(qū)域環(huán)評成果在部門間共享應用，加強生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線管控，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標準，不符合不銜接不適應的于2020年年底前完成調整。

（十六）服務高質量發(fā)展。為區(qū)域開發(fā)、資源利用、城鄉(xiāng)建設、空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準入提供依據(jù)，為地方制定出臺有利于生態(tài)環(huán)境保護的土地、產(chǎn)業(yè)、投資等細化配套政策提供支撐，加快形成生態(tài)環(huán)境推動引領高質量發(fā)展的良性格局。

（十七）完善環(huán)評管理體系。加強區(qū)域環(huán)評對規(guī)劃和項目環(huán)評工作的支撐，將“三線一單”作為規(guī)劃方案、建設項目環(huán)境合理性論證的基礎依據(jù)之一，形成“區(qū)域環(huán)評-規(guī)劃環(huán)評-項目環(huán)評”的聯(lián)動管理體系。

（十八）支撐生態(tài)環(huán)境管理。銜接相關生態(tài)環(huán)境管理工作，推動建立與污染源普查、環(huán)境調查、土壤詳查、環(huán)境監(jiān)測、源解析、排污許可、執(zhí)法審批等相關數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用，在管控單元內推動污染源管理、污染物排放和環(huán)境質量目標的聯(lián)動管理。

（十九）實施動態(tài)評價更新。各?。▍^(qū)、市）根據(jù)生態(tài)文明建設推進、生態(tài)環(huán)境保護要求提升、經(jīng)濟技術進步等情況，對區(qū)域環(huán)評工作及成果進行動態(tài)更新，逐步完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。實施跟蹤評價調整，原則上五年更新一次。

六、組織保障

（二十）加強組織領導。各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門要高度重視區(qū)域環(huán)評工作。北京等19?。▍^(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設兵團要抓緊報請省級政府同意，建立由各省（區(qū)、市）人民政府領導牽頭、生態(tài)環(huán)境行政主管部門具體負責、各相關部門和地市（州、盟）（直轄市組織所轄區(qū)縣）參與的工作協(xié)調小組，明確目標任務，落實工作經(jīng)費，扎實高效推進區(qū)域環(huán)評工作。長江經(jīng)濟帶11省（市）及青海省要加大工作推進力度，切實發(fā)揮試點示范作用。生態(tài)環(huán)境部加強對區(qū)域環(huán)評工作的指導與協(xié)調，制定相關管理文件，總結推廣經(jīng)驗，跟蹤評估實施情況。

（二十一）強化技術支撐。各省（區(qū)、市）要組建專業(yè)門類齊全、技術力量雄厚、工作基礎良好的技術隊伍，開展區(qū)域環(huán)評工作。生態(tài)環(huán)境部不斷完善技術體系，規(guī)范區(qū)域環(huán)評的組織、驗收、成果入庫、應用等，建立與各?。▍^(qū)、市）對口指導銜接的技術支持機制，強化技術培訓與技術交流。鼓勵國家、省、市技術團隊聯(lián)合攻關。

（二十二）著力探索創(chuàng)新。鼓勵?。▍^(qū)、市）創(chuàng)新區(qū)域環(huán)評工作的組織領導、技術方法、實踐模式和配套政策。各地可選擇有代表性地市級行政單元，先行開展試點，為深化區(qū)域環(huán)評、編制“三線一單”提供實踐經(jīng)驗。

（二十三）加強調度督導。生態(tài)環(huán)境部將定期調度、評估各?。▍^(qū)、市）工作進展與成效，將區(qū)域環(huán)評開展情況納入環(huán)境保護督察工作，對開展不力、問題突出的開展專項督導。

掃描二維碼 關注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/doc/118472.html

本文關鍵詞： 環(huán)辦環(huán)評, 生態(tài)環(huán)境部, 辦公廳, 區(qū)域, 空間, 生態(tài)環(huán)境, 評價, 實施方案, 通知