法發(fā)〔2021〕25號(hào)《最高人民法院關(guān)于深化人民法院一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的實(shí)施意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于深化人民法院一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的實(shí)施意見(jiàn)





法發(fā)〔2021〕25號(hào)

為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的意見(jiàn)》，推動(dòng)構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，現(xiàn)就深化人民法院一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾新變化，緊盯矛盾糾紛產(chǎn)生、發(fā)展、演變?nèi)齻€(gè)階段，突出源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)人民法院工作重心前移、力量下沉、內(nèi)外銜接，從源頭上減少矛盾糾紛產(chǎn)生，減少衍生訴訟案件發(fā)生，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。

（二）工作原則。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人民法院源頭預(yù)防和多元化解矛盾糾紛全過(guò)程。堅(jiān)持以人民為中心，充分滿足人民群眾多層次、多樣化的司法需求。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，促進(jìn)基層社會(huì)治理從化訟止?fàn)幭蛏僭A無(wú)訟轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，重塑人民法院前端糾紛解決格局。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，完善訴訟與非訴訟銜接機(jī)制，發(fā)揮司法在多元化糾紛解決機(jī)制中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。堅(jiān)持面向?qū)嶋H，因地制宜，分類建設(shè)，形成適合地區(qū)實(shí)際的訴源治理模式。

（三）工作要求。在深化一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)中準(zhǔn)確把握人民法院職能定位，既積極參與、主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理工作，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為非訴訟方式解決糾紛提供司法保障；又認(rèn)真把好案件“入口關(guān)”，對(duì)起訴到人民法院的糾紛，發(fā)揮主導(dǎo)作用，促進(jìn)糾紛一站式多元化解。按照自愿、合法原則做好糾紛化解方式引導(dǎo)，對(duì)于當(dāng)事人不同意非訴訟方式解決的，嚴(yán)格落實(shí)立案登記制要求，對(duì)依法應(yīng)該受理的案件，有案必立，有訴必理，切實(shí)保障當(dāng)事人訴權(quán)。

（四）工作目標(biāo)。推動(dòng)人民法院一站式多元解紛向基層延伸，向社會(huì)延伸，向網(wǎng)上延伸，向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域延伸，健全預(yù)防在先、分層遞進(jìn)、專群結(jié)合、銜接配套、全面覆蓋、線上線下的一站式多元解紛機(jī)制，做到矛盾糾紛村村可解、多元化解、一網(wǎng)通調(diào)，推動(dòng)將民事、行政案件萬(wàn)人起訴率穩(wěn)步下降至合理區(qū)間。

二、完善人民法院源頭化解矛盾糾紛工作格局

（五）建立分類分級(jí)預(yù)防化解矛盾糾紛路徑。深入分析社會(huì)矛盾糾紛成因特點(diǎn)，結(jié)合市域、鄉(xiāng)村、民族、僑鄉(xiāng)、邊境等地域特點(diǎn)，以及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將人民法院預(yù)防化解職能精準(zhǔn)延伸到糾紛產(chǎn)生的初始源頭、訟爭(zhēng)源頭，因地制宜、分門(mén)別類建立遞進(jìn)式預(yù)防化解工作路徑，確保矛盾糾紛有效分流、源頭化解。

（六）強(qiáng)化人民法院分流對(duì)接功能。以訴訟服務(wù)中心、人民法院調(diào)解平臺(tái)作為人民法院參與訴源治理、開(kāi)展分流對(duì)接總樞紐，與基層、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域形成預(yù)防化解鏈條，對(duì)起訴到人民法院的糾紛，開(kāi)展分流引導(dǎo)、訴非銜接、調(diào)裁對(duì)接、登記立案、繁簡(jiǎn)分流等工作。

（七）建立健全基層解紛服務(wù)體系。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，按照“基層預(yù)防調(diào)處優(yōu)先、法院提供政策指引、法律指導(dǎo)、資源經(jīng)驗(yàn)支持、訴訟服務(wù)和司法保障”工作思路，構(gòu)建以基層人民法院及人民法庭為主體，縱向延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），橫向?qū)踊鶎又卫韱挝?、基層黨組織、公共法律服務(wù)中心（站）等，群眾廣泛參與的多元解紛和訴訟服務(wù)體系，形成村（社區(qū)）——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）——基層人民法院及人民法庭三級(jí)路徑，及時(shí)就地預(yù)防化解糾紛，就近或者上門(mén)提供訴訟服務(wù)。創(chuàng)新基層人民法院及人民法庭對(duì)村（社區(qū)）人民調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村司法保障。

（八）推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛預(yù)防化解工作。對(duì)金融、建筑、教育、物業(yè)、環(huán)境、消費(fèi)、房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)領(lǐng)域多發(fā)易發(fā)糾紛，積極會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)研究源頭治理舉措，建立信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和訴非銜接機(jī)制，統(tǒng)一類型化糾紛賠償標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)則等，預(yù)防和減少糾紛產(chǎn)生。完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，形成內(nèi)部和解、協(xié)商先行，行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、仲裁等非訴方式挺前、訴訟托底的分級(jí)化解模式。加強(qiáng)行政爭(zhēng)議預(yù)防化解工作，在黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)下，與政府職能部門(mén)開(kāi)展制度共建、治理協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控，多元化解行政爭(zhēng)議。合力推進(jìn)商會(huì)調(diào)解，支持工商聯(lián)、商協(xié)會(huì)調(diào)解組織化解涉企糾紛。建立吸納軍地機(jī)關(guān)共同參與的軍民融合發(fā)展糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制。推動(dòng)退役軍人矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處和多元化解工作。

（九）發(fā)揮社會(huì)各方力量協(xié)同作用。拓寬與政府部門(mén)對(duì)接途徑，加大與人民調(diào)解、行業(yè)專業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、仲裁、公證等銜接，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等社會(huì)第三方參與調(diào)解、化解，并將符合條件的組織和人員納入人民法院特邀調(diào)解名冊(cè)。完善群眾參與源頭預(yù)防和多元化解的制度化渠道，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)力量在釋明多元解紛優(yōu)勢(shì)、引導(dǎo)訴前調(diào)解、宣傳調(diào)解平臺(tái)方面作用。

三、創(chuàng)新人民法院源頭化解矛盾糾紛方法路徑

（十）推動(dòng)人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐，通過(guò)在線方式集約集成基層解紛力量，促進(jìn)矛盾糾紛在基層得到實(shí)質(zhì)性化解?；鶎尤嗣穹ㄔ杭叭嗣穹ㄍパ?qǐng)本轄區(qū)街道黨政領(lǐng)導(dǎo)、派出所、司法所、村（社區(qū)）等單位負(fù)責(zé)人、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、五老鄉(xiāng)賢、村（社區(qū)）法律顧問(wèn)等入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，對(duì)適宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）處理的糾紛，通過(guò)平臺(tái)逐級(jí)分流至基層組織或人員進(jìn)行化解、調(diào)解，并提供法律指導(dǎo)、在線司法確認(rèn)、在線立案等服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）需要人民法院指導(dǎo)處理的糾紛，可以通過(guò)人民法院調(diào)解平臺(tái)在線提出申請(qǐng)，由人民法院協(xié)同做好疏導(dǎo)化解和聯(lián)合調(diào)解工作。

（十一）積極入駐一站式社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心。參與黨委政府牽頭的一站式社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，根據(jù)中心工作部署及法院職能作用，因地制宜指派訴訟服務(wù)、速裁快審團(tuán)隊(duì)或者人員入駐中心，指導(dǎo)調(diào)解，進(jìn)行司法確認(rèn)，開(kāi)展速裁快審，并提供相配套的便民訴訟服務(wù)。

（十二）增強(qiáng)訴訟服務(wù)中心多元解紛能力。充分尊重群眾到人民法院解決糾紛的意愿，深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革，在訴訟服務(wù)中心設(shè)立調(diào)解速裁區(qū)，配備速裁團(tuán)隊(duì)，建立類型化調(diào)解工作室或者綜合調(diào)解室，邀請(qǐng)調(diào)解組織或者調(diào)解員入駐人民法院，為人民群眾訴前調(diào)解提供更多選擇，方便在一個(gè)地方就能解決全部訴訟事項(xiàng)。

（十三）創(chuàng)新密切聯(lián)系群眾有效載體。參與創(chuàng)建無(wú)訟村（社區(qū)、連隊(duì)），在鄉(xiāng)村街道、企業(yè)園區(qū)等需求集中的地方建立訴訟服務(wù)站點(diǎn)，推廣“群眾說(shuō)事、法官說(shuō)法”“法官進(jìn)網(wǎng)格”“吹哨報(bào)到”“五鏈共治”等有益做法，加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，完善示范裁判機(jī)制，送法上門(mén)，做到辦理一案、化解類案、教育一片。健全中級(jí)、基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部與轄區(qū)內(nèi)基層單位掛鉤聯(lián)系、定期下訪、包案化解等制度，加強(qiáng)巡回審判，及時(shí)就地化解矛盾糾紛。

四、健全人民法院源頭化解矛盾糾紛工作機(jī)制

（十四）完善司法建議運(yùn)用機(jī)制。深度應(yīng)用司法大數(shù)據(jù)，并與其他信息數(shù)據(jù)資源開(kāi)展對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)訴訟高發(fā)領(lǐng)域、新類型糾紛、涉訴信訪案件，以及社會(huì)治理動(dòng)態(tài)和熱點(diǎn)問(wèn)題的分析研判，對(duì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、趨勢(shì)性問(wèn)題提出司法建議，并向有關(guān)部門(mén)提供大數(shù)據(jù)分析報(bào)告，督促有關(guān)部門(mén)和企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)出臺(tái)政策、完善規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合規(guī)審查、安全生產(chǎn)等責(zé)任。各級(jí)人民法院對(duì)于本院作出的司法建議，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行編號(hào)管理，做好落實(shí)情況的跟蹤指導(dǎo)和效果評(píng)估。及時(shí)發(fā)布類型化糾紛典型案例，以案釋法，提高人民群眾對(duì)糾紛化解結(jié)果的預(yù)判能力。

（十五）完善矛盾糾紛排查梳理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。主動(dòng)加強(qiáng)與基層網(wǎng)格、專屬網(wǎng)格的網(wǎng)格員溝通聯(lián)系，有針對(duì)性開(kāi)展排查梳理、糾紛化解等工作，減少涉訴矛盾隱患，預(yù)防民事糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件。在出臺(tái)重大司法政策、辦理重大敏感案件時(shí)，堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為前置環(huán)節(jié)，有效預(yù)防糾紛，第一時(shí)間解決問(wèn)題、控制事態(tài)。

（十六）完善訴訟與非訴訟實(shí)質(zhì)性對(duì)接機(jī)制。以人民法院調(diào)解平臺(tái)為依托，強(qiáng)化非訴訟與訴訟的平臺(tái)對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、人員對(duì)接和保障對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)非訴訟解紛力量的法律指引和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。強(qiáng)化訴前調(diào)解與訴前鑒定評(píng)估工作對(duì)接，打通人民法院調(diào)解平臺(tái)與委托鑒定平臺(tái)，明確在訴前調(diào)解過(guò)程中開(kāi)展鑒定評(píng)估的工作流程。進(jìn)一步完善調(diào)解與訴訟材料銜接機(jī)制，對(duì)特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員在調(diào)解過(guò)程中形成的送達(dá)地址確認(rèn)、無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)等材料，以及關(guān)于當(dāng)事人調(diào)解意愿的評(píng)價(jià)，可以在訴訟階段使用。規(guī)范調(diào)解案號(hào)編立、使用工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)訴非分流、委派案件全程在線管理。創(chuàng)新訴前調(diào)解衍生案件單獨(dú)管理模式，對(duì)訴前調(diào)解成功，需要進(jìn)行司法確認(rèn)或者出具調(diào)解書(shū)的案件，以“訴前調(diào)確”“訴前調(diào)書(shū)”號(hào)出具法律文書(shū)。

（十七）優(yōu)化聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制。與相關(guān)單位建立工作協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，用足用好最高人民法院“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接調(diào)解資源庫(kù)，加大“道交一體化”平臺(tái)應(yīng)用力度，針對(duì)道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛、銀行保險(xiǎn)、證券期貨、涉企糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、教育管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、價(jià)格爭(zhēng)議、國(guó)際商事、涉僑涉外等領(lǐng)域糾紛，征得當(dāng)事人同意后，在線推送各單位調(diào)解組織或者調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。進(jìn)一步擴(kuò)大各地區(qū)特邀調(diào)解資源庫(kù)，將更多符合條件的人民調(diào)解員、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、律師納入特邀調(diào)解名冊(cè)。在涉外及涉港澳臺(tái)民商事案件中，邀請(qǐng)符合條件的外國(guó)人或者香港、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)同胞參與調(diào)解。建立健全行政爭(zhēng)議訴前調(diào)解化解機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展先行調(diào)解。推動(dòng)輕微刑事案件訴前和解和第三方化解工作，加強(qiáng)與刑事速裁程序銜接。在商事等領(lǐng)域探索開(kāi)展市場(chǎng)化調(diào)解，推動(dòng)建立公益性調(diào)解與市場(chǎng)化調(diào)解并行模式。

（十八）完善訴前輔導(dǎo)分流機(jī)制。對(duì)到訴訟服務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)或者通過(guò)網(wǎng)上立案系統(tǒng)提交訴狀或者申請(qǐng)書(shū)的當(dāng)事人，先行通過(guò)人工服務(wù)或者智能設(shè)備評(píng)估等方式，開(kāi)展輔導(dǎo)分流、中立評(píng)估、解釋疏導(dǎo)等工作。能夠通過(guò)行政裁決解決的，在登記立案前指引通過(guò)行政裁決化解糾紛。適宜調(diào)解、和解的，告知訴前調(diào)解、刑事和解優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，鼓勵(lì)當(dāng)事人調(diào)解、和解；當(dāng)事人同意訴前委派調(diào)解的，通過(guò)人民法院調(diào)解平臺(tái)指派調(diào)解組織或者調(diào)解員，提供“菜單式”調(diào)解服務(wù)。案件不適宜調(diào)解、當(dāng)事人已經(jīng)調(diào)解但無(wú)法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，依法登記立案，并告知當(dāng)事人。

（十九）建立健全衍生訴訟案件預(yù)防機(jī)制。完善調(diào)解協(xié)議履行保障機(jī)制，在訴前調(diào)解時(shí)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人履行能力評(píng)估，更加注重調(diào)解內(nèi)容可履行性。對(duì)促成協(xié)議自動(dòng)履行的調(diào)解員，在績(jī)效考評(píng)、以案定補(bǔ)等方面給予傾斜。建立健全自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制，在訴前調(diào)解、立案等環(huán)節(jié)向當(dāng)事人發(fā)放自動(dòng)履行告知書(shū)，探索與有關(guān)部門(mén)建立誠(chéng)信履行激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)立審執(zhí)各環(huán)節(jié)釋明疏導(dǎo)和調(diào)解化解工作，提高審判執(zhí)行質(zhì)效，強(qiáng)化涉訴信訪源頭治理、綜合治理，減少上訴、再審和申訴信訪案件。

（二十）建立健全虛假訴訟防范和懲治機(jī)制。全面應(yīng)用立案輔助系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)虛假訴訟的精準(zhǔn)識(shí)別和提前預(yù)警。強(qiáng)化民事訴訟中防范懲治虛假訴訟的審判指引，明確民間借貸、買賣合同、執(zhí)行案件等虛假訴訟多發(fā)領(lǐng)域案件的甄別要點(diǎn)、證據(jù)審查重點(diǎn)和防范處理措施。對(duì)認(rèn)定存在虛假訴訟行為的，根據(jù)情節(jié)輕重采取相應(yīng)強(qiáng)制措施，并向參與實(shí)施虛假訴訟的訴訟代理人、鑒定、公證、仲裁等相關(guān)組織或人員的主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)或所在單位通報(bào)情況，提出依法懲處司法建議。加強(qiáng)與公安、檢察機(jī)關(guān)協(xié)作配合，建立線索移送、結(jié)果反饋機(jī)制，依法合力嚴(yán)懲虛假訴訟。及時(shí)發(fā)布虛假訴訟懲戒典型案件，引導(dǎo)當(dāng)事人依法行使訴權(quán)。

（二十一）完善誠(chéng)信訴訟保障機(jī)制。建立誠(chéng)信訴訟承諾制度，引導(dǎo)當(dāng)事人在訴前調(diào)解或者登記立案前填寫(xiě)誠(chéng)信訴訟承諾。對(duì)濫用訴權(quán)以及惡意拖延調(diào)解、故意不履行調(diào)解協(xié)議、無(wú)正當(dāng)理由否定已經(jīng)記載的無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)等不誠(chéng)信行為，探索通過(guò)律師費(fèi)轉(zhuǎn)付、訴訟費(fèi)用合理分擔(dān)、賠償無(wú)過(guò)錯(cuò)方訴前調(diào)解額外支出等方式進(jìn)行規(guī)制。加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員培訓(xùn)指導(dǎo)，提高防范虛假調(diào)解能力水平。

五、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛源頭化解工作

（二十二）加強(qiáng)疫情等重大突發(fā)事件引發(fā)矛盾糾紛預(yù)防化解工作。做好涉疫情矛盾糾紛源頭預(yù)防和排查預(yù)警工作，針對(duì)合同、侵權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療損害賠償、涉外海事海商、涉外商事等受疫情影響較大領(lǐng)域糾紛，在訴前開(kāi)展多元化解。高度關(guān)注就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、住房市場(chǎng)調(diào)控等領(lǐng)域因重大突發(fā)事件可能引發(fā)的訴訟，積極開(kāi)展預(yù)判應(yīng)對(duì)和前端化解工作。

（二十三）加強(qiáng)金融領(lǐng)域矛盾糾紛源頭化解工作。高度關(guān)注金融借款合同、信用卡、融資租賃、保險(xiǎn)、委托理財(cái)?shù)冉鹑陬I(lǐng)域糾紛，會(huì)同金融管理部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)信息共享和數(shù)據(jù)聯(lián)通，運(yùn)用司法大數(shù)據(jù)為識(shí)別合格投資者、建立健全金融產(chǎn)品或服務(wù)全流程管控機(jī)制等提供支持。建立示范調(diào)解機(jī)制，鼓勵(lì)當(dāng)事人平等協(xié)商，自行和解。加大對(duì)行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等開(kāi)展金融糾紛集中調(diào)解、先行調(diào)解的司法保障力度，促進(jìn)糾紛在訴前批量化解。

（二十四）加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議源頭化解工作。針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議先行仲裁的特點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)解、仲裁與訴訟銜接，依托人民法院調(diào)解平臺(tái)，對(duì)接人力資源社會(huì)保障相關(guān)調(diào)解仲裁信息系統(tǒng)，建立調(diào)裁訴一體化在線解紛機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁前調(diào)解與訴前調(diào)解的數(shù)據(jù)資源共享，統(tǒng)一案件處理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)更多調(diào)解力量在仲裁前開(kāi)展調(diào)解工作。建立全國(guó)性、區(qū)域性專家調(diào)解資源庫(kù)，參與化解重大疑難復(fù)雜勞動(dòng)爭(zhēng)議。會(huì)同工會(huì)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)加強(qiáng)對(duì)用工企業(yè)、勞動(dòng)者普法宣傳，制定推廣勞動(dòng)合同示范文本。

（二十五）加強(qiáng)婚戀家庭矛盾糾紛源頭化解工作。與共青團(tuán)、婦聯(lián)、公安、民政等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，完善婚戀家庭矛盾糾紛信息共享和通報(bào)機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展矛盾排查、普法宣傳和以案釋法工作。建立婚戀家庭糾紛分級(jí)預(yù)警化解模式，推動(dòng)調(diào)解前置，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)，避免矛盾激化升級(jí)。建立訴后跟蹤機(jī)制，預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”案件。加大反家暴延伸服務(wù)力度，健全家庭暴力受害人人身保護(hù)令實(shí)施機(jī)制。

（二十六）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛源頭化解工作。會(huì)同知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)，系統(tǒng)分析本地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域多發(fā)易發(fā)糾紛成因特點(diǎn)，推動(dòng)完善預(yù)防性法律法規(guī)，加強(qiáng)示范性裁判指引。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴非聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解隊(duì)伍，提高在線多元化解質(zhì)效。創(chuàng)新工作方式方法，推廣建立正版圖庫(kù)交易平臺(tái)等做法，從源頭上預(yù)防化解互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)等涉網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。

（二十七）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)糾紛源頭治理工作。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)金融活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等引發(fā)的糾紛，會(huì)同相關(guān)主管部門(mén)，構(gòu)建符合互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)的源頭治理模式，指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建立務(wù)實(shí)有效的糾紛解決機(jī)制，切實(shí)降低成訴率。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，將裁判規(guī)則、交易規(guī)范等嵌入互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和自動(dòng)提示，督促誠(chéng)信履約。加快與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在線訴非對(duì)接，推進(jìn)源頭治理進(jìn)平臺(tái)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，形成互聯(lián)網(wǎng)糾紛分層遞進(jìn)解決機(jī)制。

六、強(qiáng)化配套保障

（二十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將人民法院參與訴源治理，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解作為“一把手”工程統(tǒng)籌謀劃部署。成立院領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各有關(guān)部門(mén)參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，抓好貫徹落實(shí)、重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)、成效評(píng)估、對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)等工作。高級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)法院矛盾糾紛源頭治理工作指揮指導(dǎo)，并為地方平安建設(shè)工作考核中萬(wàn)人起訴率指標(biāo)評(píng)估提供數(shù)據(jù)支持。參與訴源治理工作進(jìn)展情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本地區(qū)黨委政法委進(jìn)行報(bào)告。

（二十九）加強(qiáng)工作保障。在基層訴訟服務(wù)站點(diǎn)配備電腦、視頻設(shè)備等，加強(qiáng)對(duì)老年人等特殊群體的指導(dǎo)輔導(dǎo)，方便群眾就近辦理訴訟事務(wù)，就地開(kāi)展跨區(qū)域遠(yuǎn)程視頻調(diào)解。在源頭預(yù)防和多元化解工作中投入更多人員力量。主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)為特邀調(diào)解組織和調(diào)解員開(kāi)展工作提供可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)保障。加大對(duì)一站式多元解紛工作宣傳，引導(dǎo)更多群眾選擇多元化方式解決糾紛。

（三十）加強(qiáng)工作管理。嚴(yán)格落實(shí)糾紛預(yù)防化解工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確糾紛化解工作的人員、制度和必要條件，完善工作機(jī)制和監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。以“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”為導(dǎo)向，建立科學(xué)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將源頭預(yù)防化解糾紛、訴前調(diào)解成功案件量等作為業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。加強(qiáng)人員管理和培訓(xùn)，提升預(yù)防化解矛盾糾紛能力水平。各級(jí)人民法院立案信訪部門(mén)要密切關(guān)注最高人民法院訴訟服務(wù)指導(dǎo)中心信息平臺(tái)訴源治理多元解紛質(zhì)效評(píng)估情況，及時(shí)督促改進(jìn)工作。

（三十一）加強(qiáng)信息化保障。加強(qiáng)人民法院調(diào)解平臺(tái)建設(shè)，加快與其他相關(guān)平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，創(chuàng)新全流程在線源頭治理模式，分層遞進(jìn)、“一站式”預(yù)防化解糾紛。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段，實(shí)現(xiàn)人民法院參與訴源治理工作數(shù)據(jù)化、可視化，為促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，輔助黨委政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供支持。

（三十二）加強(qiáng)理論研究和規(guī)則提煉。深入開(kāi)展新時(shí)代矛盾糾紛和解決機(jī)制體系化研究。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)圍繞本地區(qū)多發(fā)易發(fā)糾紛訴源治理中的理論和實(shí)踐問(wèn)題，開(kāi)展多層次、多維度研究，進(jìn)一步總結(jié)我國(guó)矛盾糾紛源頭預(yù)防和多元化解實(shí)踐成果，進(jìn)行規(guī)則提煉，推動(dòng)國(guó)家層面多元化解相關(guān)法律的立法進(jìn)程，構(gòu)建體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)，具有鮮明中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色的糾紛解決理論體系和制度體系。

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本文關(guān)鍵詞： 法發(fā), 最高人民法院, 人民法院, 一站式, 多元, 解紛, 機(jī)制, 建設(shè), 矛盾, 糾紛, 源頭, 化解, 實(shí)施意見(jiàn)