自然資辦發(fā)〔2021〕69號(hào)《自然資源部辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)科技創(chuàng)新有關(guān)政策的若干措施〉的通知》

《自然資源部辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)科技創(chuàng)新有關(guān)政策的若干措施〉的通知》





自然資辦發(fā)〔2021〕69號(hào)

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)各司局：

《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)科技創(chuàng)新有關(guān)政策的若干措施》已經(jīng)部黨組審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。




 

自然資源部辦公廳

2021年12月10日

關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)科技創(chuàng)新有關(guān)政策的若干措施

為全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央人才工作會(huì)議，中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上的重要講話(huà)精神，細(xì)化落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)辦32號(hào)文”）、等國(guó)家支持科技創(chuàng)新文件要求，扎實(shí)推進(jìn)部黨組有關(guān)科技創(chuàng)新系列政策落地，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，促進(jìn)自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步落實(shí)科技創(chuàng)新有關(guān)政策提出如下措施。

一、進(jìn)一步完善落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理政策

（一）全面貫徹中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理最新要求。貫徹落實(shí)國(guó)辦32號(hào)文、《財(cái)政部科技部關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法〉的通知》（財(cái)教〔2021〕178號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于〈中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法〉有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（財(cái)教〔2021〕203號(hào)）等文件精神，在做好“放管服”的基礎(chǔ)上，各單位要加強(qiáng)內(nèi)控制度和監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)、落實(shí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金管理責(zé)任，配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查等工作，確?？蒲凶灾鳈?quán)接得住、管得好，出成果、出人才。

（二）完善國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目資金管理。簡(jiǎn)化項(xiàng)目預(yù)算編制，進(jìn)一步精簡(jiǎn)合并預(yù)算編制科目，按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類(lèi)編制直接費(fèi)用預(yù)算。直接費(fèi)用中除50萬(wàn)元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測(cè)算說(shuō)明，不需要提供明細(xì)。計(jì)算類(lèi)儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費(fèi)科目列支。提高間接費(fèi)用比例。經(jīng)費(fèi)中的間接費(fèi)用按照直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。其中，500萬(wàn)元以下的部分，間接費(fèi)用比例為不超過(guò)30%，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為不超過(guò)25%，1000萬(wàn)元以上的部分為不超過(guò)20%；對(duì)純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過(guò)60%。項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。加強(qiáng)對(duì)部系統(tǒng)項(xiàng)目承擔(dān)單位落實(shí)情況的督導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)科研人員獲得感。

（三）改革基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理。部屬科研院所可從基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)提取不超過(guò)20%作為獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)由科研院所自主決定?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)結(jié)余資金由部屬科研院所按照基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的管理要求統(tǒng)籌使用，不再收回，應(yīng)優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求，加快資金使用?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)用于支持40歲以下青年科研人員的比例，一般不得低于年度預(yù)算的50%。

（四）探索經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。在人才類(lèi)和基礎(chǔ)研究類(lèi)科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制，不再編制項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠(chéng)信要求、經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用。鼓勵(lì)有條件的科研院所開(kāi)展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。

（五）擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)?？蒲性核椭醒胴?cái)政科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目承擔(dān)單位修改完善本單位內(nèi)部管理規(guī)定，落實(shí)下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)、及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)、聘請(qǐng)科研財(cái)務(wù)助理、改進(jìn)結(jié)余資金管理、擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍、改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)管理、優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)等要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)時(shí)預(yù)警提醒，確保經(jīng)費(fèi)使用合理規(guī)范。

二、強(qiáng)化高層次科技創(chuàng)新人才激勵(lì)

（六）重獎(jiǎng)科技創(chuàng)新突出貢獻(xiàn)團(tuán)隊(duì)（個(gè)人）。落實(shí)部黨組“重獎(jiǎng)高層次創(chuàng)新人才圍繞主責(zé)主業(yè)干事創(chuàng)業(yè)”的要求，對(duì)在國(guó)家重大需求、自然資源部主責(zé)主業(yè)的重大工程等重點(diǎn)工作中，開(kāi)展研究式調(diào)查，做出重大科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)和重要業(yè)務(wù)革新的部系統(tǒng)團(tuán)隊(duì)或個(gè)人，部給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各單位對(duì)國(guó)家科技獎(jiǎng)、部科技創(chuàng)新突出貢獻(xiàn)團(tuán)隊(duì)（個(gè)人）等匹配獎(jiǎng)金，加大激勵(lì)力度。

（七）加大高層次科技創(chuàng)新人才激勵(lì)力度。加快推進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才績(jī)效工資單列，完成首批績(jī)效工資單列人才名單申報(bào)工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各單位要足額兌現(xiàn)高層次科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新津貼。

（八）繼續(xù)給予青年科技人才研發(fā)激勵(lì)。部系統(tǒng)青年科技人才所在單位提出需要支持的任務(wù)，報(bào)部科技主管部門(mén)審核后，按照部門(mén)預(yù)算編制要求，由部科技主管部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)主管部門(mén)結(jié)合青年科技人才所在單位承擔(dān)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行統(tǒng)籌安排。鼓勵(lì)青年科技人才申報(bào)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、自然科學(xué)基金等科技計(jì)劃有關(guān)項(xiàng)目。青年科技人才可直接申報(bào)正高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審。

三、建立績(jī)效工資水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

（九）建立部屬科研院所績(jī)效工資水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)人力與社會(huì)保障部、財(cái)政部等部署，綜合考慮激發(fā)科技創(chuàng)新活力、保障基礎(chǔ)研究人員穩(wěn)定工資收入、調(diào)控不同單位收入差距等因素建立部屬科研院所績(jī)效工資水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。部屬科研院所應(yīng)結(jié)合本單位發(fā)展階段、類(lèi)型定位、承擔(dān)任務(wù)、人才結(jié)構(gòu)、所在地區(qū)、現(xiàn)有績(jī)效工資實(shí)際發(fā)放水平、財(cái)務(wù)狀況特別是財(cái)政科研項(xiàng)目可用于支出人員績(jī)效的間接費(fèi)用等實(shí)際情況，按要求向部申報(bào)動(dòng)態(tài)調(diào)整績(jī)效工資水平；分配績(jī)效工資時(shí)，要向承擔(dān)國(guó)家科研任務(wù)較多或支撐部主責(zé)主業(yè)重大任務(wù)、成效突出的科研人員傾斜；鼓勵(lì)對(duì)兩院院士和急需緊缺、業(yè)內(nèi)認(rèn)可、業(yè)績(jī)突出的極少數(shù)高層次科技創(chuàng)新人才，實(shí)施年薪制、協(xié)議工資等工資分配方式。鼓勵(lì)其他單位落實(shí)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化等有關(guān)政策，加大對(duì)高層次科技創(chuàng)新人才的激勵(lì)力度。

四、兌現(xiàn)高層次科技創(chuàng)新人才崗位聘任政策

（十）落實(shí)第二、三梯隊(duì)人才崗位聘任政策。深化部屬事業(yè)單位人事制度改革，落實(shí)事業(yè)單位崗位設(shè)置調(diào)整方案，加大部高層次科技創(chuàng)新人才崗位聘任政策落實(shí)力度。部高層次科技創(chuàng)新人才工程第二梯隊(duì)人員直聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)二級(jí)崗所需的崗位指標(biāo)，部直屬單位由部統(tǒng)籌安排，地調(diào)局所屬單位由地調(diào)局統(tǒng)籌安排。第三梯隊(duì)人才可不受任職年限限制，憑借專(zhuān)業(yè)能力和科研業(yè)績(jī)參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)二級(jí)、三級(jí)崗位競(jìng)聘。各單位要制定實(shí)施細(xì)則，在嚴(yán)格遵守公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則的基礎(chǔ)上，予以重點(diǎn)保障。各單位要建立基于科研成效和崗位績(jī)效的考核機(jī)制，簽訂崗位績(jī)效考核責(zé)任書(shū)并嚴(yán)格開(kāi)展考核，做到能進(jìn)能出、能上能下，形成良性循環(huán)。

五、急需緊缺高層次科技創(chuàng)新人才可適當(dāng)延遲退休

（十一）第二、三梯隊(duì)急需緊缺人才可適當(dāng)延遲退休。樹(shù)立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)發(fā)揮保障高層次科技創(chuàng)新人才干事創(chuàng)業(yè)的活力與動(dòng)力。入選部第二、三梯隊(duì)以及其他急需緊缺高層次科技創(chuàng)新人才，所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)集體研究，認(rèn)為確系在部主責(zé)主業(yè)中急需的以及技術(shù)力量薄弱領(lǐng)域需要的、在業(yè)務(wù)上起把關(guān)作用或在學(xué)科中起帶頭作用，退休后將對(duì)工作帶來(lái)較大影響的，征得本人同意后，可以辦理延遲退休手續(xù)。各單位應(yīng)結(jié)合駐地養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和本單位人才隊(duì)伍情況，本著從嚴(yán)控制的原則，穩(wěn)慎開(kāi)展入選部第二、三梯隊(duì)人才的延遲退休審批工作，避免因與駐地養(yǎng)老保險(xiǎn)政策沖突，影響相關(guān)人員辦理退休手續(xù)。

六、進(jìn)一步支持自然資源領(lǐng)域國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作

（十二）支持自然資源領(lǐng)域科研人員更廣泛地參加國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作。舉辦自然資源領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性或科技性國(guó)際會(huì)議，如因國(guó)際慣例及工作需要確需延長(zhǎng)會(huì)期，且已有預(yù)算安排的，可說(shuō)明原因及必要性，報(bào)部審批。部屬單位為解決實(shí)際工作需要擬邀請(qǐng)外國(guó)專(zhuān)家來(lái)華并承擔(dān)國(guó)際旅費(fèi)的，中央財(cái)政科研項(xiàng)目承擔(dān)單位可按照國(guó)辦32號(hào)文規(guī)定的項(xiàng)目執(zhí)行范圍實(shí)施；在華舉辦國(guó)際會(huì)議特邀代表，主辦單位已有預(yù)算安排的，可明確適用條件并說(shuō)明必要性，與在華舉辦國(guó)際會(huì)議一并報(bào)批；援外專(zhuān)家和引智專(zhuān)家可按商務(wù)部、科技部有關(guān)規(guī)定辦理。各單位應(yīng)及時(shí)制修訂內(nèi)部管理規(guī)定，進(jìn)一步支持科研人員開(kāi)展國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作，切實(shí)改進(jìn)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)（境）管理方式，在出訪(fǎng)報(bào)告提交等方面為科研人員提供便利。

部科技、國(guó)際合作、財(cái)務(wù)、人事、紀(jì)檢監(jiān)察等主管司局將建立機(jī)制，定期對(duì)各單位貫徹落實(shí)部黨組關(guān)于鼓勵(lì)科技創(chuàng)新政策的情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，檢查結(jié)果在部系統(tǒng)通報(bào)。各單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的科技工作政策，落實(shí)部黨組關(guān)于加強(qiáng)高層次科技創(chuàng)新人才的激勵(lì)措施，結(jié)合本單位實(shí)際制定實(shí)施方案，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善制度措施，大力推進(jìn)自然資源科技創(chuàng)新。

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