國統(tǒng)字〔2020〕77號《國家統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)〈防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定實施辦法（2020年修訂）〉的通知》

《國家統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)〈防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定實施辦法（2020年修訂）〉的通知》






國統(tǒng)字〔2020〕77號

各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局各調(diào)查總隊，國務(wù)院各有關(guān)部門統(tǒng)計機構(gòu)，國家統(tǒng)計局各司級行政單位、在京直屬企事業(yè)單位：

《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定實施辦法（2020年修訂）》已經(jīng)2020年6月11日國家統(tǒng)計局第27次黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國家統(tǒng)計局

2020年7月6日

防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定實施辦法（2020年修訂）

第一章 總則

第一條 為全面貫徹執(zhí)行《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），扎實做好防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察（以下簡稱統(tǒng)計督察）工作，更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，制定本辦法。

第二條 統(tǒng)計督察是國家統(tǒng)計局根據(jù)黨中央、國務(wù)院授權(quán)，監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計工作的決策部署和要求、統(tǒng)計法律法規(guī)、國家統(tǒng)計政令等情況。

第三條 統(tǒng)計督察必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，注重實效、突出重點、發(fā)現(xiàn)問題、嚴(yán)明紀(jì)律，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計工作決策部署貫徹落實，維護統(tǒng)計法律法規(guī)權(quán)威，推動統(tǒng)計深化改革和創(chuàng)新發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供統(tǒng)計保障。

第四條 統(tǒng)計督察包括常規(guī)督察、專項督察和督察回頭看。常規(guī)督察是針對《規(guī)定》明確的全部督察內(nèi)容，對有關(guān)地區(qū)和部門開展的監(jiān)督檢查；專項督察是對督察內(nèi)容中某一項或者幾項內(nèi)容的監(jiān)督檢查；督察回頭看是對已督察地區(qū)和部門落實督察整改情況的監(jiān)督檢查。

第五條 國家統(tǒng)計局每五年對各省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府普遍組織開展一次常規(guī)督察，選取部分國務(wù)院部門組織開展常規(guī)督察；依據(jù)地方、部門存在突出問題情況組織開展專項督察；依據(jù)已督察地區(qū)和部門落實督察整改情況組織開展督察回頭看。

第六條 國家統(tǒng)計局每年年初制定年度督察計劃，按規(guī)定報經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。

第七條 國家統(tǒng)計局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督統(tǒng)計督察工作，并通過組建統(tǒng)計督察組（以下簡稱督察組）開展工作。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督局（以下簡稱執(zhí)法監(jiān)督局）負(fù)責(zé)統(tǒng)計督察日常工作。

第二章 統(tǒng)計督察組織機構(gòu)

第八條 國家統(tǒng)計局黨組（以下簡稱局黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計督察工作，負(fù)責(zé)審定統(tǒng)計督察重要規(guī)范性文件、年度督察計劃，批準(zhǔn)督察實施方案、成立督察組，審定督察報告和督察意見書。

第九條 國家統(tǒng)計局成立統(tǒng)計督察領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），在局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)具體領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長為國家統(tǒng)計局主要負(fù)責(zé)同志，常務(wù)副組長為國家統(tǒng)計局分管統(tǒng)計法治工作負(fù)責(zé)同志，副組長為國家統(tǒng)計局負(fù)責(zé)同志和總師，成員為辦公室（國際合作司、政策研究室）、執(zhí)法監(jiān)督局、統(tǒng)計設(shè)計管理司、國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司、國民經(jīng)濟核算司、工業(yè)統(tǒng)計司、能源統(tǒng)計司、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計司、貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計司、人口和就業(yè)統(tǒng)計司、社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司、農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司、城市社會經(jīng)濟調(diào)查司、住戶調(diào)查辦公室、服務(wù)業(yè)調(diào)查中心（服務(wù)業(yè)統(tǒng)計司）、人事司、財務(wù)司、機關(guān)黨委、普查中心主要負(fù)責(zé)同志。

第十條 領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)是：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督督察組工作；

（二）審議統(tǒng)計督察重要規(guī)范性文件、年度督察計劃、督察實施方案；

（三）聽取統(tǒng)計督察情況匯報，研究重要問題，提出處理意見；

（四）審議督察報告、督察意見書；

（五）審議年度督察報告；

（六）研究審議督察工作中的其他重要事項。

第十一條 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱督察辦），設(shè)在執(zhí)法監(jiān)督局，負(fù)責(zé)統(tǒng)計督察工作的具體組織實施。辦公室主任為執(zhí)法監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)同志,副主任為執(zhí)法監(jiān)督局司局級干部。

第十二條 督察辦職責(zé)是：

（一）擬定統(tǒng)計督察規(guī)范性文件、年度督察計劃、督察實施方案模版、年度督察報告；

（二）組建督察組，提出人員名單；

（三）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)督察組工作；

（四）組織開展統(tǒng)計督察培訓(xùn)；

（五）對督察報告、督察意見書等進行規(guī)范性審核；

（六）以適當(dāng)方式監(jiān)督被督察地區(qū)和部門整改落實情況；

（七）完成局黨組、領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

第三章 督察組組建及工作職責(zé)

第十三條 督察組人員名單由督察辦依據(jù)年度督察計劃，結(jié)合統(tǒng)計督察具體任務(wù)提出。

督察組設(shè)組長1名，副組長不少于2名，必要時設(shè)第一副組長、常務(wù)副組長和督察專員。組長由國家統(tǒng)計局負(fù)責(zé)同志或者原國家統(tǒng)計局負(fù)責(zé)同志（部級）擔(dān)任，副組長由領(lǐng)導(dǎo)小組成員、調(diào)查總隊主要負(fù)責(zé)同志或者相關(guān)司級單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。督察專員由司局級干部擔(dān)任。

督察組組員從國家統(tǒng)計局機關(guān)工作人員、省級統(tǒng)計機構(gòu)業(yè)務(wù)骨干以及國家統(tǒng)計局執(zhí)法骨干人才庫人員中選調(diào)。

第十四條 督察組成員名單經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意后，報請局黨組審定。局黨組印發(fā)督察組組建文件，授權(quán)開展統(tǒng)計督察工作。

第十五條 督察組成員的選配應(yīng)當(dāng)遵循回避原則。可能影響對一個地區(qū)和部門督察公正性的，不能擔(dān)任該地區(qū)和部門督察組組長、副組長、督察專員和組員。

第十六條 督察組職責(zé)是：

（一）根據(jù)模版細(xì)化制定本組督察實施方案，編印工作手冊；

（二）印發(fā)統(tǒng)計督察通知書；

（三）明確組內(nèi)任務(wù)分工；

（四）開展實地督察；

（五）撰寫督察報告和督察意見書；

（六）撰寫新聞稿；

（七）向被督察地區(qū)和部門反饋督察意見；

（八）完成局黨組、領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

第十七條 督察組實行組長負(fù)責(zé)制，組長負(fù)責(zé)督察組的全面工作，履行第一責(zé)任人職責(zé)。副組長協(xié)助組長完成督察組相關(guān)工作，必要時經(jīng)批準(zhǔn)代行組長職責(zé)。

第四章 實地督察

第十八條 督察組應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行督察實施方案，統(tǒng)籌安排實地督察各項任務(wù)。

第十九條 督察組應(yīng)當(dāng)及時印制統(tǒng)計督察通知書，最晚于啟程前10日發(fā)送被督察地區(qū)和部門。

第二十條 督察組進駐被督察地區(qū)和部門后，應(yīng)當(dāng)及時與被督察地區(qū)和部門主要負(fù)責(zé)同志及與統(tǒng)計工作相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員對接溝通工作，向被督察地區(qū)和部門傳達黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計工作決策部署，通報督察事宜和工作要求。被督察地區(qū)和部門進行表態(tài)發(fā)言。

第二十一條 督察組應(yīng)當(dāng)在被督察地區(qū)和部門主要新聞媒體公布進駐消息。

督察組應(yīng)當(dāng)在被督察地區(qū)和部門門戶網(wǎng)站等主要媒體公布統(tǒng)計違紀(jì)違法舉報信箱、電話、電子郵箱、地址等信息，指定專人負(fù)責(zé)受理舉報統(tǒng)計違紀(jì)違法行為的來信來電來訪。對于非統(tǒng)計領(lǐng)域違紀(jì)違法舉報，屬于來電來訪的，告知舉報人向有關(guān)職能部門反映；屬于來信或者其他無法告知情形的，實地督察結(jié)束后按程序移交被督察地區(qū)和部門處理。

第二十二條 督察組應(yīng)當(dāng)按照督察實施方案的規(guī)定，在黨政機關(guān)內(nèi)部組織開展問卷調(diào)查，圍繞督察內(nèi)容，有針對性地選取調(diào)查對象了解情況。

第二十三條 督察組應(yīng)當(dāng)按照督察實施方案確定的談話對象、內(nèi)容組織開展個別談話，就督察事項及相關(guān)內(nèi)容詢問有關(guān)人員。

第二十四條 督察組應(yīng)當(dāng)根據(jù)實地督察需要，調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、會議紀(jì)要、統(tǒng)計資料、行政記錄以及其他所需資料，對被督察地區(qū)和部門相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行核實、比對。

第二十五條 督察組應(yīng)當(dāng)按照督察實施方案的規(guī)定，組織開展統(tǒng)計執(zhí)法“雙隨機”抽查，了解被督察地區(qū)和部門統(tǒng)計調(diào)查對象遵守執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)情況。

第二十六條 督察組應(yīng)當(dāng)深入被督察地區(qū)和部門的黨政機關(guān)、統(tǒng)計調(diào)查對象進行實地調(diào)查，通過“四不兩直”等方式聽取干部群眾對該地區(qū)和部門統(tǒng)計工作方面的意見。

第二十七條 督察組應(yīng)當(dāng)對移送或者轉(zhuǎn)交地方辦理的統(tǒng)計違法案件查處情況、責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任追究落實情況進行督辦檢查。

第二十八條 實地督察期間發(fā)現(xiàn)或者收到的被督察地區(qū)和部門統(tǒng)計違紀(jì)違法問題線索，由督察組根據(jù)情況組織實地核實。

第二十九條 督察組應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定開展實地督察，正確履行督察職責(zé)，不得干預(yù)被督察地區(qū)和部門正常工作。

常規(guī)督察的實地督察應(yīng)當(dāng)在13日左右完成，專項督察和督察回頭看的實地督察應(yīng)當(dāng)在9日左右完成。

第三十條 督察組嚴(yán)格實行請示報告制度。督察組成員遇到突發(fā)情況，應(yīng)當(dāng)及時向組長、副組長請示報告。其中，重大問題由督察組及時向領(lǐng)導(dǎo)小組請示報告，按照組織決定予以處置。

第三十一條 實地督察期間，不得向被督察地區(qū)和部門以及其他機構(gòu)、人員泄露督察情況。

實地督察工作結(jié)束后，督察組可以適當(dāng)方式與被督察地區(qū)和部門就督察開展情況進行簡要溝通，但不得對督察發(fā)現(xiàn)的問題進行反饋。

第五章 督察報告和督察意見書

第三十二條 督察組應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)督察報告和督察意見書的起草，按照督察報告撰寫要求在實地督察期間及時整理督察情況，梳理匯總督察發(fā)現(xiàn)的問題。

督察報告和督察意見書原則上應(yīng)當(dāng)在實地督察結(jié)束后30天內(nèi)形成。

第三十三條 督察報告應(yīng)當(dāng)突出重點，聚焦問題，提出整改要求，主要包括以下內(nèi)容：

（一）統(tǒng)計督察工作開展情況；

（二）被督察地區(qū)和部門統(tǒng)計工作基本情況以及支持配合統(tǒng)計督察工作情況；

（三）發(fā)現(xiàn)的主要問題；

（四）整改意見建議。

第三十四條 督察組應(yīng)當(dāng)在督察報告的基礎(chǔ)上形成對被督察地區(qū)和部門的督察反饋意見，撰寫督察意見書。督察意見書主要包括以下內(nèi)容：

（一）對被督察地區(qū)和部門統(tǒng)計工作情況的簡要評價；

（二）發(fā)現(xiàn)的主要問題；

（三）整改意見建議。

第三十五條 督察組應(yīng)當(dāng)將督察報告以及督察意見書及時提交督察辦進行規(guī)范性審核。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時聽取督察組匯報，審議督察報告以及督察意見書，并報請局黨組審定。其中，督察意見書經(jīng)局黨組審定后，應(yīng)當(dāng)書面征求被督察地區(qū)和部門意見。

第三十六條 督察意見書經(jīng)與被督察地區(qū)和部門溝通達成一致后，上報黨中央、國務(wù)院審批。經(jīng)批準(zhǔn)同意后，督察組應(yīng)當(dāng)及時向被督察地區(qū)和部門反饋督察意見，并將督察報告以及督察意見書移交中央紀(jì)委國家監(jiān)委、中央組織部。

第三十七條 統(tǒng)計督察情況向被督察地區(qū)和部門反饋后，應(yīng)當(dāng)及時以適當(dāng)方式向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第六章 問題整改和處置

第三十八條 被督察地區(qū)和部門收到督察組反饋意見后，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)完成整改工作，并形成整改報告。同時，在整改報告的基礎(chǔ)上，形成公開稿以適當(dāng)方式向社會公開。

整改報告和公開稿應(yīng)當(dāng)及時報送國家統(tǒng)計局備案。

第三十九條 統(tǒng)計督察中發(fā)現(xiàn)的重大統(tǒng)計違紀(jì)違法問題和線索，由國家統(tǒng)計局組織核查；其他統(tǒng)計違紀(jì)違法問題和線索，按照以下途徑辦理：

（一）對地區(qū)開展統(tǒng)計督察發(fā)現(xiàn)的其他統(tǒng)計違紀(jì)違法問題和線索，移交被督察地區(qū)黨委、政府組織省級統(tǒng)計機構(gòu)核查；

（二）對部門開展統(tǒng)計督察發(fā)現(xiàn)的其他統(tǒng)計違紀(jì)違法問題和線索，其中，屬于部門統(tǒng)計工作在地方執(zhí)行中的統(tǒng)計違紀(jì)違法問題和線索的，移交統(tǒng)計違紀(jì)違法行為發(fā)生地的省級統(tǒng)計機構(gòu)核查；其他統(tǒng)計違紀(jì)違法問題和線索，由督察組商督察辦依法組織移交處理。

統(tǒng)計督察中發(fā)現(xiàn)的其他問題和線索，移交相關(guān)職能部門處理。

第四十條 建立督察整改落實監(jiān)督機制。

督察辦應(yīng)當(dāng)按照督察意見書提出的整改要求對被督察地區(qū)和部門進行督導(dǎo)，確保其在規(guī)定時間內(nèi)完成整改落實任務(wù)。對整改落實不到位的有關(guān)地區(qū)和部門，由國家統(tǒng)計局負(fù)責(zé)同志約談督促其落實。

第四十一條 督察辦收到被督察地區(qū)和部門報送的整改報告后，應(yīng)當(dāng)對照督察意見書提出的整改要求進行審核。整改落實不到位的將作為督察回頭看的重點對象。

第四十二條 督察辦應(yīng)當(dāng)于每年年初對上年度統(tǒng)計督察情況進行認(rèn)真梳理總結(jié)，形成年度督察報告，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、局黨組審議審定后上報黨中央、國務(wù)院。

第七章 督察紀(jì)律

第四十三條 被督察地區(qū)和部門應(yīng)當(dāng)支持配合統(tǒng)計督察工作，為督察組提供辦公場所、會議室、交通工具和必要辦公設(shè)備等各項條件保障。

第四十四條 被督察地區(qū)和部門應(yīng)當(dāng)自覺接受統(tǒng)計督察監(jiān)督，積極配合督察組開展工作。統(tǒng)計督察涉及的相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)向督察組如實反映情況，按照要求提供相關(guān)文件、資料、材料，接受談話詢問。

第四十五條 被督察地區(qū)和部門及其工作人員有下列行為之一的，認(rèn)定為違反規(guī)定不支持配合甚至拒絕、阻礙和干擾統(tǒng)計督察工作，應(yīng)當(dāng)視為包庇、縱容統(tǒng)計違紀(jì)違法行為，按照《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》《統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》和《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：

（一）隱瞞不報或者向督察組提供虛假情況；

（二）轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄有關(guān)資料、材料和證據(jù)；

（三）拒絕、拖延或者不按照要求向督察組提供有關(guān)文件、資料和材料；

（四）強令、指使、授意有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓、限制統(tǒng)計督察工作，或者誣告、陷害他人；

（五）無正當(dāng)理由拒不糾正存在的問題或者不按照要求整改；

（六）對反映問題的干部群眾進行打擊、報復(fù)、陷害；

（七）其他不支持配合甚至拒絕、阻礙和干擾統(tǒng)計督察工作的行為。

第四十六條 統(tǒng)計督察工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律等有關(guān)紀(jì)律要求，有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，給予批評教育、誡勉、組織處理或者黨紀(jì)政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)依法處理：

（一）對統(tǒng)計造假、弄虛作假問題瞞案不報、有案不查、查案不力，不如實報告統(tǒng)計督察情況，甚至隱瞞、歪曲、捏造事實；

（二）泄露統(tǒng)計督察工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人信息及工作秘密；

（三）統(tǒng)計督察工作中超越權(quán)限造成不良后果；

（四）違反中央八項規(guī)定精神，或者利用統(tǒng)計督察工作便利，謀取私利或者為他人謀取不正當(dāng)利益；

（五）其他違反統(tǒng)計督察紀(jì)律的行為。

第八章 附則

第四十七條 本辦法由國家統(tǒng)計局負(fù)責(zé)解釋。

第四十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2019年4月28日印發(fā)實施的《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定實施辦法（試行）》同時廢止。

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