水綜合〔2022〕138號《水利部關(guān)于印發(fā)〈水利風(fēng)景區(qū)管理辦法〉的通知》

《水利部關(guān)于印發(fā)〈水利風(fēng)景區(qū)管理辦法〉的通知》







水綜合〔2022〕138號

部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

水利部

2022年3月28日





 

水利風(fēng)景區(qū)管理辦法





第一章 總則

第一條  為加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理，維護(hù)河湖健康美麗，促進(jìn)幸福河湖建設(shè)，滿足人民日益增長的美好生活需要，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《水利部關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)各司局職能配置內(nèi)設(shè)處室和人員編制規(guī)定的通知》，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理。

本辦法所稱水利風(fēng)景區(qū)，是指以水利設(shè)施、水域及其岸線為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的水利風(fēng)景資源與環(huán)境條件，通過生態(tài)、文化、服務(wù)和安全設(shè)施建設(shè)，開展科普、文化、教育等活動或者供人們休閑游憩的區(qū)域。

第三條  水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，以推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展為主題，以維護(hù)河湖健康生命為主線，堅(jiān)守安全底線，科學(xué)保護(hù)和綜合利用水利設(shè)施、水域及其岸線，傳承弘揚(yáng)水文化，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品，服務(wù)幸福河湖和美麗中國建設(shè)。

第四條  水利部指導(dǎo)全國水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作。

水利部在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu)）指導(dǎo)所管轄范圍內(nèi)的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作。

縣級以上地方水行政主管部門指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作。

水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)原則為其所依托的水利設(shè)施、水域及其岸線的管理單位，具體負(fù)責(zé)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作。

第五條  水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理應(yīng)當(dāng)在政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分利用河長制湖長制平臺，發(fā)揮各部門資源優(yōu)勢，建立部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制。

 

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第六條  水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃包括水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

第七條  水利部負(fù)責(zé)組織編制和審批全國水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃。省級水行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制和審批本行政區(qū)域的水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，并報(bào)水利部備案。

水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合水利發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃，并與有關(guān)水利專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

第八條  水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃由水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制，水行政主管部門審查，按程序報(bào)批，并報(bào)上一級水行政主管部門備案；省級水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的水利風(fēng)景區(qū)，其建設(shè)規(guī)劃由水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)省級水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)審批。

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃。

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施過程中需要作重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第九條  水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)由水利部制定。

第十條  水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)行政許可和管理程序。

第十一條  水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)完善基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)水文化內(nèi)涵。

結(jié)合新建、改建、擴(kuò)建水利工程，河湖綜合治理、水土流失綜合防治和綠色小水電、移民村落等建設(shè)，完善安全、文化、服務(wù)等設(shè)施。

結(jié)合世界灌溉工程遺產(chǎn)、國家水利遺產(chǎn)、水利法治宣傳教育基地、國家水土保持科技示范園區(qū)、國家水情教育基地、節(jié)水教育社會實(shí)踐基地等，建設(shè)水利知識普及和教育設(shè)施、水文化展示場所。

第十二條  水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)當(dāng)建立和完善信息化和智能管理設(shè)施，建立信息檔案和監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。


 

第三章 申報(bào)與認(rèn)定

第十三條  依照水利風(fēng)景區(qū)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)且符合相應(yīng)條件的，可以申報(bào)國家水利風(fēng)景區(qū)或者省級水利風(fēng)景區(qū)。

國家水利風(fēng)景區(qū)由水利部認(rèn)定。省級水利風(fēng)景區(qū)由省級水行政主管部門認(rèn)定。

第十四條  申報(bào)國家或者省級水利風(fēng)景區(qū)，應(yīng)當(dāng)完成景區(qū)涉及的河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定，無水事違法行為以及河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）等突出問題，水利工程設(shè)施無重大安全隱患。

申報(bào)國家水利風(fēng)景區(qū)，一般需認(rèn)定為省級水利風(fēng)景區(qū)二年以上。流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的水利風(fēng)景區(qū)符合水利風(fēng)景區(qū)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求的，可以直接申報(bào)國家水利風(fēng)景區(qū)。

水利風(fēng)景區(qū)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由水利部制定。

第十五條  申報(bào)國家水利風(fēng)景區(qū)，由水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)向省級水行政主管部門提出申請，附具景區(qū)所在市縣人民政府出具的意見。省級水行政主管部門依照水利風(fēng)景區(qū)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)審核后，連同申報(bào)材料一并轉(zhuǎn)報(bào)水利部認(rèn)定。

省級水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的水利風(fēng)景區(qū)，由水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)省級水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依照水利風(fēng)景區(qū)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)審核后，報(bào)水利部認(rèn)定。

國家水利風(fēng)景區(qū)申報(bào)材料應(yīng)當(dāng)包括申請報(bào)告、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施情況等。

第十六條  國家或者省級水利風(fēng)景區(qū)的名稱、范圍、管理機(jī)構(gòu)等重大事項(xiàng)變更，應(yīng)當(dāng)由水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)按原程序辦理。


 

第四章 運(yùn)行管理

第十七條  水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)認(rèn)定后，應(yīng)當(dāng)在顯要位置設(shè)置水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)志。標(biāo)志內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)識、水利風(fēng)景區(qū)名稱、認(rèn)定時(shí)間、范圍以及水利設(shè)施、水治理成效、河湖水情、水文化等相關(guān)說明。

國家水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)識由水利部制定，省級水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)識由省級水行政主管部門制定。

第十八條  水利風(fēng)景區(qū)的運(yùn)行管理應(yīng)當(dāng)服從水旱災(zāi)害防御、水資源利用和調(diào)度，并遵守水利工程設(shè)施管理、水資源保護(hù)、河湖管理、水土保持、水污染防治等規(guī)定。

水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立并完善管理與保護(hù)制度，合理劃分功能分區(qū)，落實(shí)管護(hù)措施，明確管理責(zé)任。

第十九條  水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集景區(qū)內(nèi)主要設(shè)施、水質(zhì)水量等監(jiān)測信息，加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)安全監(jiān)測。

第二十條  水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用已有場所及設(shè)施，開展水利科普、水利法治和水文化宣傳教育等活動。

第二十一條  水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)水利遺產(chǎn)調(diào)查、保護(hù)與利用，建立并完善水利遺產(chǎn)檔案和數(shù)據(jù)庫，明確保護(hù)重點(diǎn)，制定保護(hù)措施，充分挖掘水利遺產(chǎn)時(shí)代價(jià)值，凸顯水文化元素，創(chuàng)新水利遺產(chǎn)利用方式。

第二十二條  在水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)開展游憩觀光、文化體驗(yàn)等活動應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，不得對水利工程設(shè)施、水資源水環(huán)境、河湖水域岸線、水土保持等造成不利影響。

水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)施，鼓勵建設(shè)污水收集、凈化和利用設(shè)施，使用綠色低碳交通工具。

第二十三條  水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)景區(qū)公共安全與應(yīng)急管理，編制突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全安全管理制度。

第二十四條  水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在游覽路線沿線設(shè)置路標(biāo)、指示牌等標(biāo)識。在不宜對公眾開放區(qū)域的顯著位置，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全警戒標(biāo)識并落實(shí)管控措施；在對公眾開放的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全警示牌并設(shè)立必要的安全防護(hù)設(shè)施，定期對安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保防護(hù)設(shè)施正常使用，及時(shí)排除安全隱患。

第二十五條  在水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止從事下列活動：

（一）影響防洪和供水安全的；

（二）影響水利工程設(shè)施安全運(yùn)行的；

（三）超標(biāo)準(zhǔn)排放污水、廢氣，亂棄亂堆亂埋垃圾等；

（四）違規(guī)存放或者傾倒易燃、易爆、有毒、有害物品；

（五）違規(guī)占用河湖水域岸線或者破壞河湖空間完整性、損害河湖功能的；

（六）污染水環(huán)境、破壞水生態(tài)或者造成水土流失的；

（七）亂搭亂建建筑物、構(gòu)筑物和臨時(shí)設(shè)施；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十六條  鼓勵社會資本參與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與運(yùn)營。


 

第五章 監(jiān)管管理
 

第二十七條  縣級以上水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，按照管理權(quán)限對水利風(fēng)景區(qū)開展監(jiān)督檢查，充分利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)手段加強(qiáng)對水利風(fēng)景區(qū)動態(tài)監(jiān)管。

各地根據(jù)工作實(shí)際情況，可以將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作納入河長制湖長制考核。

第二十八條  國家水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按要求每年開展自查，并向水利部報(bào)送自查報(bào)告。

第二十九條  水利部組織流域管理機(jī)構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門對認(rèn)定五年以上的國家水利風(fēng)景區(qū)開展復(fù)核。

省級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對省級水利風(fēng)景區(qū)開展復(fù)核。

第三十條  根據(jù)工作需要，水利部不定期對國家水利風(fēng)景區(qū)開展重點(diǎn)抽查和專項(xiàng)檢查。

第三十一條  因水利設(shè)施、水域及其岸線功能調(diào)整等原因，不符合原認(rèn)定條件的國家水利風(fēng)景區(qū),由水利部予以撤銷并向社會公告。

經(jīng)復(fù)核、重點(diǎn)抽查或者專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)不符合原認(rèn)定條件的國家水利風(fēng)景區(qū),由水利部責(zé)令限期整改；逾期未整改或者整改不到位的，由水利部予以撤銷并向社會公告。

第三十二條  水行政主管部門應(yīng)當(dāng)注重對水利風(fēng)景區(qū)的宣傳推廣，成效突出的可以納入水利公益性宣傳范圍。

第三十三條  違反本辦法規(guī)定，損壞水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)資源、設(shè)施、設(shè)備或者有其他違反水利風(fēng)景區(qū)管理規(guī)定行為的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

 

第六章 附則

第三十四條  省級水行政主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地區(qū)的水利風(fēng)景區(qū)管理辦法或者細(xì)則。

第三十五條  本辦法自2022年4月15日起施行。2004年5月8日水利部印發(fā)的《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》（水綜合〔2004〕143號）同時(shí)廢止。

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