民發(fā)〔2019〕139號(hào)《民政部財(cái)政部銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助資金監(jiān)管工作的意見》

民政部財(cái)政部銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助資金監(jiān)管工作的意見








民發(fā)〔2019〕139號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財(cái)政局，各銀保監(jiān)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，郵儲(chǔ)銀行：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重大決策部署，充分發(fā)揮社會(huì)救助在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用，促進(jìn)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助制度有效落實(shí)，提升資金使用效益，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等資金（以下簡稱社會(huì)救助資金）監(jiān)管工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助資金監(jiān)管的重要意義

社會(huì)救助量大面廣、點(diǎn)多線長，用好社會(huì)救助資金對(duì)于促進(jìn)社會(huì)救助政策落實(shí)、保障困難群眾基本生活權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義具有重要意義。近年來，各級(jí)民政、財(cái)政部門不斷完善政策措施，建立健全工作機(jī)制，在加強(qiáng)資金監(jiān)管、提升使用效益等方面取得明顯成效。但是，個(gè)別地方社會(huì)救助主體責(zé)任落實(shí)不夠到位，資金使用不夠規(guī)范、效益有待提升等問題依然存在，甚至出現(xiàn)貪污挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分社會(huì)救助資金，以及在資金發(fā)放中吃拿卡要等問題，嚴(yán)重影響了社會(huì)救助政策的落實(shí)，損害了困難群眾切身利益，影響了黨和政府公信力，迫切需要規(guī)范改進(jìn)、強(qiáng)化監(jiān)督管理，切實(shí)增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。

各級(jí)民政、財(cái)政部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，把加強(qiáng)社會(huì)救助資金監(jiān)管作為打通社會(huì)救助政策落實(shí)“最后一公里”的重要舉措，作為鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的重要舉措，進(jìn)一步完善政策措施、規(guī)范運(yùn)行流程、加大監(jiān)管力度，確保社會(huì)救助資金科學(xué)合理預(yù)算、規(guī)范有效使用、安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、加強(qiáng)社會(huì)救助資金全流程監(jiān)管

（一）強(qiáng)化資金保障責(zé)任。最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助屬于中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍，實(shí)行地方承擔(dān)主體責(zé)任、?。▍^(qū)、市）負(fù)總責(zé)、市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）抓落實(shí)的責(zé)任分擔(dān)方式，中央統(tǒng)籌指導(dǎo)并給予補(bǔ)助。各地要依據(jù)責(zé)任劃分，認(rèn)真履行資金保障主體責(zé)任。各級(jí)民政部門要根據(jù)困難群眾基本生活救助需求，做好社會(huì)救助資金測算；各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)民政部門提供的資金測算情況和上年度績效目標(biāo)完成情況，科學(xué)合理編制資金預(yù)算，切實(shí)落實(shí)資金保障責(zé)任。省級(jí)財(cái)政要積極做好資金保障，并向貧困地區(qū)傾斜，減輕貧困地區(qū)市、縣級(jí)資金籌集壓力。省級(jí)民政、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣級(jí)社會(huì)救助資金測算、預(yù)算編制工作的指導(dǎo)，嚴(yán)格審核資金預(yù)算編制方案，提高預(yù)算編制的精確性和有效性。

（二）嚴(yán)格資金分配下達(dá)。省級(jí)財(cái)政、民政部門要嚴(yán)格按照因素分配法，綜合考慮救助對(duì)象人數(shù)、地方財(cái)政困難程度和努力程度以及工作績效等因素，堅(jiān)持“傾斜與激勵(lì)”相結(jié)合的原則，在社會(huì)救助資金分配中，重點(diǎn)向貧困程度深、保障任務(wù)重、工作績效好的地區(qū)傾斜。要按照《財(cái)政部民政部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財(cái)社〔2017〕58號(hào)）、《財(cái)政部民政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部中國殘聯(lián)關(guān)于修改中央財(cái)政困難群眾救助等補(bǔ)助資金管理辦法的通知》（財(cái)社〔2019〕114號(hào)）等規(guī)定，做好資金預(yù)算的提前下達(dá)和年度下達(dá)工作，進(jìn)一步規(guī)范下達(dá)時(shí)限，提高下達(dá)效率，確保資金預(yù)算及時(shí)足額下達(dá)?？h級(jí)財(cái)政部門要落實(shí)國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定，減少資金支付的中間環(huán)節(jié)，確保資金支付安全、高效。按照《民政部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號(hào)）有關(guān)規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立臨時(shí)救助備用金的，資金下達(dá)具體程序由地方按照相關(guān)規(guī)定確定。

（三）加強(qiáng)資金發(fā)放監(jiān)管。社會(huì)救助資金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，按照“民政部門核定對(duì)象金額，財(cái)政部門核撥資金，金融機(jī)構(gòu)代理發(fā)放”的原則，明確各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，層層做好審核把關(guān)。民政部門確定救助對(duì)象的同時(shí)，要告知、指導(dǎo)其及時(shí)、準(zhǔn)確提供在代理金融機(jī)構(gòu)的賬戶信息，降低統(tǒng)一辦理卡折帶來的風(fēng)險(xiǎn)，杜絕卡折發(fā)放中人為設(shè)障、吃拿卡要行為的發(fā)生。對(duì)于無法自行支取社會(huì)救助資金的對(duì)象，要落實(shí)其監(jiān)護(hù)人、委托照料人幫助支取社會(huì)救助資金，或由本人指定他人代為支取。民政部門要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)在日常管理服務(wù)中予以重點(diǎn)關(guān)注，不得以任何理由違背救助對(duì)象或其監(jiān)護(hù)人意愿，由社會(huì)救助工作人員或村干部代為持有卡折、支取社會(huì)救助資金。對(duì)在臨時(shí)救助實(shí)施中，發(fā)放現(xiàn)金或?qū)嵨锏?，要逐一進(jìn)行登記備案。財(cái)政部門和代理金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)審核把關(guān)，對(duì)發(fā)放名單與發(fā)放金額、發(fā)放人數(shù)與發(fā)放總額等對(duì)應(yīng)不上、有明顯異常的，要及時(shí)預(yù)警，并會(huì)同民政部門及時(shí)核對(duì)處理。

（四）規(guī)范資金支付使用。各級(jí)民政、財(cái)政部門要嚴(yán)格按照社會(huì)救助資金管理相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確社會(huì)救助資金用途，規(guī)范使用范圍，提高資金使用效率。不得擅自擴(kuò)大資金支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留、滯留社會(huì)救助資金，或用于工作人員日常辦公經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、大型設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等。各地要合理安排社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)社會(huì)救助工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。代理金融機(jī)構(gòu)要按規(guī)定落實(shí)針對(duì)救助對(duì)象的優(yōu)惠、減免政策，保證服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)為救助對(duì)象發(fā)送社會(huì)救助資金發(fā)放信息等，不得向救助對(duì)象收取卡折辦理、資金發(fā)放等管理服務(wù)費(fèi)用。省級(jí)財(cái)政、民政部門要加大對(duì)社會(huì)救助資金預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督檢查力度，指導(dǎo)市縣提升資金使用效益。

三、建立健全工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查。各級(jí)民政、財(cái)政部門要會(huì)同審計(jì)等部門進(jìn)一步健全社會(huì)救助資金監(jiān)督檢查機(jī)制，定期開展對(duì)資金管理使用情況的專項(xiàng)檢查、督查、審計(jì)等，重點(diǎn)檢查社會(huì)救助資金保障、撥付、發(fā)放、使用等方面工作情況。要進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)救助資金發(fā)放中虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、吃拿卡要等問題的查處力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題線索，要及時(shí)移交同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

（二）創(chuàng)新資金監(jiān)管方式。各級(jí)民政、財(cái)政部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷完善社會(huì)救助資金監(jiān)管政策，創(chuàng)新社會(huì)救助資金監(jiān)管方式，利用信息化手段提升監(jiān)管效能。加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制，加快建立涵蓋在線辦理業(yè)務(wù)、運(yùn)轉(zhuǎn)流程查詢、風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)預(yù)警等內(nèi)容的信息平臺(tái)，通過線上監(jiān)測與線下監(jiān)管相結(jié)合的方式，對(duì)社會(huì)救助資金實(shí)行全程可視化監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并堵塞資金監(jiān)管漏洞，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，最大限度避免違法違紀(jì)事件的發(fā)生。

（三）拓寬資金監(jiān)管渠道。各級(jí)民政、財(cái)政部門要自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督，在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會(huì)力量監(jiān)督作用，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督與政府監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。有條件的地方可通過政府購買服務(wù)，積極引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)救助資金監(jiān)管工作，運(yùn)用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)救助資金分配、管理、使用等情況進(jìn)行評(píng)估，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的客觀性和公正性。

（四）規(guī)范信息公開公示。各級(jí)民政、財(cái)政部門要進(jìn)一步完善社會(huì)救助信息公開公示制度，按規(guī)定向社會(huì)公布社會(huì)救助資金預(yù)算、分配、支出等情況，不斷提高工作透明度。要加強(qiáng)社會(huì)救助審核審批公示，進(jìn)一步規(guī)范公示內(nèi)容、公示地點(diǎn)、公示時(shí)限，及時(shí)全面公示救助對(duì)象、救助金額等信息，建立健全群眾反映問題、投訴舉報(bào)處理反饋機(jī)制，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)救助對(duì)象成為社會(huì)監(jiān)督的重要力量。

四、強(qiáng)化組織保障

（一）落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)民政、財(cái)政部門及代理金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行在社會(huì)救助資金籌集、分配、撥付、發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到人、到崗，確保社會(huì)救助資金管理每個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)有人負(fù)、事有人做，每個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督到位。

（二）增強(qiáng)工作合力。各級(jí)民政部門、財(cái)政部門、代理金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)在日常工作中的溝通聯(lián)系，建立工作協(xié)調(diào)制度，定期進(jìn)行情況通報(bào)，共同研究問題、堵塞漏洞、完善措施，加強(qiáng)在社會(huì)救助資金監(jiān)管方面的協(xié)作配合，不斷增強(qiáng)工作合力。

（三）強(qiáng)化能力建設(shè)。各地要加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)涉及社會(huì)救助資金管理使用各環(huán)節(jié)經(jīng)辦人員的廉政教育及法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其做好社會(huì)救助資金使用和發(fā)放“終端環(huán)節(jié)”各項(xiàng)工作的政治意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)和廉政意識(shí)，提高經(jīng)辦服務(wù)能力，確保社會(huì)救助資金及時(shí)、足額發(fā)放到救助對(duì)象手中。

（四）完善責(zé)任追究。各地要按照“誰經(jīng)辦、誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)與派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)配合協(xié)作，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)救助資金監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，對(duì)損害困難群眾利益的行為堅(jiān)持“零容忍”，嚴(yán)肅追責(zé)、問責(zé)；對(duì)涉嫌違規(guī)違紀(jì)違法的，按規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

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