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《國家文物局關(guān)于印發(fā)〈“十四五”考古工作專項規(guī)劃〉的通知》
文物考發(fā)〔2022〕10號
各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化和旅游廳／局），各考古發(fā)掘資質(zhì)單位：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于考古工作的系列論述和重要指示批示精神，落實國務(wù)院辦公廳《“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃》，明確新時代中國考古工作發(fā)展的目標任務(wù)，努力建設(shè)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的考古學(xué)，我局組織編制了《“十四五”考古工作專項規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：“十四五”考古工作專項規(guī)劃
國家文物局
2022年04月13日
“十四五”考古工作專項規(guī)劃
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于考古工作的系列論述和重要指示批示精神，明確新時代中國考古學(xué)和考古事業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)，努力建設(shè)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的考古學(xué)，根據(jù)《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
考古工作是一項重要文化事業(yè)，也是一項具有重大社會政治意義的工作。中國考古學(xué)歷經(jīng)百年發(fā)展，取得一系列重大考古發(fā)現(xiàn)，展現(xiàn)了中華文明起源和發(fā)展的歷史脈絡(luò)、燦爛成就和對世界文明的重大貢獻，為更好認識源遠流長、博大精深的中華文明發(fā)揮了重要作用。
“十三五”時期，考古工作成果顯著。中華文明起源與早期發(fā)展綜合研究、“考古中國”等重大項目不斷取得新發(fā)現(xiàn)，更加清晰的勾勒出中華文明起源和發(fā)展的歷史脈絡(luò)。新技術(shù)新裝備廣泛應(yīng)用，多學(xué)科合作研究日益常態(tài)化，課題意識和科研能力顯著提高。基本建設(shè)考古管理制度改革進一步深化，雄安新區(qū)、北京冬奧會、北京城市副中心等國家重大建設(shè)工程考古和文物保護工作有序?qū)嵤?。人才隊伍建設(shè)持續(xù)向好，擁有一支理想信念堅定、專業(yè)素質(zhì)過硬、學(xué)術(shù)能力突出的考古隊伍?？脊殴ぷ鞯闹匾愿油癸@，在文物保護、博物館建設(shè)、社會教育、文化傳播等方面發(fā)揮著重要作用。“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作考古步伐加快，中國考古的國際影響力日益提升。
面對新形勢新要求，我國考古工作發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然存在。圍繞重大歷史問題的研究仍不深入，部分地區(qū)、領(lǐng)域考古工作相對薄弱?？脊偶夹g(shù)裝備整體水平不高，科技創(chuàng)新動能不足。基本建設(shè)考古管理制度調(diào)整難度大，“先考古、后出讓”政策尚需督促落實?？脊湃瞬啪o缺，能力建設(shè)和學(xué)科建設(shè)任重道遠?？脊懦晒U釋和轉(zhuǎn)化滯后，講好中國故事、以史育人作用仍不明顯。中國考古在國際考古學(xué)界的活躍度、參與度不高，助力“一帶一路”人文交流仍然不足。
“十四五”時期，考古工作面臨前所未有的歷史機遇。習(xí)近平總書記高度重視考古工作，2020年9月28日中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時習(xí)近平總書記的重要講話和2021年10月17日習(xí)近平總書記致仰韶文化發(fā)現(xiàn)和中國現(xiàn)代考古學(xué)誕生100周年的賀信，為考古工作發(fā)展指明了方向。新時代考古工作要繼續(xù)探索未知、揭示本源，更好展示中華文明風(fēng)采，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于考古工作的系列論述和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞努力建設(shè)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的考古學(xué)，持續(xù)推進考古管理改革，不斷加強考古能力建設(shè)和學(xué)科建設(shè)，全面加強考古資源研究保護利用，全面實現(xiàn)考古事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化中華文明認知，為弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強文化自信提供堅強支撐。
（二）基本原則
——堅持保護為主、搶救第一。牢固樹立保護歷史文化遺產(chǎn)責(zé)任重大的觀念，始終把歷史文化遺產(chǎn)保護放在第一位，加強基本建設(shè)考古工作，堅守文物安全底線和紅線。完善基本建設(shè)考古管理制度，落實“先考古、后出讓”政策，明確項目、人員、經(jīng)費等管理要求，嚴格遵守《田野考古工作規(guī)程》，強化新發(fā)現(xiàn)重要文物價值認定和公布程序，不斷提高歷史文化遺產(chǎn)保護能力。
——堅持學(xué)術(shù)引領(lǐng)、科技支撐。圍繞重大歷史問題持續(xù)攻關(guān)，充分發(fā)揮重大項目的學(xué)術(shù)引領(lǐng)和行業(yè)帶動作用，通過考古成果完整準確講述我國古代歷史。加強科技創(chuàng)新應(yīng)用和考古裝備設(shè)施提升，促進考古學(xué)與自然科學(xué)、人文社會科學(xué)深度融合發(fā)展，倡導(dǎo)多學(xué)科跨學(xué)科合作研究，不斷提高考古工作發(fā)現(xiàn)和分析能力。
——堅持開放共享、傳承文明。積極推動考古成果挖掘、整理、闡釋、轉(zhuǎn)化，講清楚中華文明起源和發(fā)展的歷史脈絡(luò)、燦爛成就和對世界文明的重大貢獻，鑄牢中華民族共同體意識。促進考古成果合理利用，推動更多考古遺址開放和出土文物展示，豐富全社會歷史文化滋養(yǎng)。秉持開放合作，積極開展國際合作交流，向全世界展現(xiàn)博大精深的中華文明。
（三）工作目標
到2025年，中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的考古學(xué)建設(shè)成效顯著?？脊殴芾砀母锍掷m(xù)深化，考古管理體制機制更加健全。圍繞重大歷史問題的考古研究持續(xù)取得進展，對中華文明的認知不斷加深?？萍紕?chuàng)新支撐作用更加彰顯，考古技術(shù)裝備水平顯著提升，多學(xué)科跨學(xué)科研究常態(tài)化，建成一批世界一流考古機構(gòu)、考古專業(yè)和考古實驗室。人才隊伍發(fā)展壯大，以事業(yè)單位科研人員、職業(yè)技術(shù)人員和高校專業(yè)人員為主體、社會力量為補充的人才隊伍結(jié)構(gòu)基本形成?？脊懦晒麨樯鐣蚕?，建成一批國家考古遺址公園，推動考古遺址申報世界文化遺產(chǎn)，更好展現(xiàn)中華文明魅力風(fēng)采。中外合作考古研究更加多元，為人類文明研究和世界文明交流互鑒貢獻中國智慧和中國案例。
到2035年，中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的考古學(xué)基本建成。若干重大歷史問題的考古研究取得關(guān)鍵成果，中國特色考古學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系更加成熟?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動明顯，學(xué)科交叉融合成果突出。考古成果不斷滿足人民日益增長的文化生活需要，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中國考古學(xué)的國際影響力顯著增強，中國考古成為國際文化遺產(chǎn)保護的一支重要力量。
三、主要任務(wù)
（一）深化重大考古研究
凝練重大考古研究課題，系統(tǒng)確定考古發(fā)掘重點，圍繞考古實證我國百萬年人類史、一萬年文化史、五千多年文明史，深入實施中華文明起源與早期發(fā)展綜合研究和“考古中國”重大項目，科學(xué)闡釋中國境內(nèi)人類起源、農(nóng)業(yè)起源、文明起源、中華文明形成、統(tǒng)一多民族國家建立和發(fā)展、中華文明在世界文明史中的重要地位等關(guān)鍵問題，揭示中華文明多元一體形成與發(fā)展過程。完成全國石窟寺資源專項調(diào)查、三峽庫區(qū)歷史文化遺產(chǎn)資源專題調(diào)查、黃河流域和長江流域文物資源調(diào)查等區(qū)域性、專題性項目，實施黃海、渤海、東海、南海水下文化遺產(chǎn)調(diào)查，進一步梳理、廓清我國考古資源家底。深化考古學(xué)理論方法研究，積極探索提出符合中國歷史發(fā)展實際的文明起源標準，構(gòu)建中國特色考古學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系。
（二）切實做好基本建設(shè)考古工作
服務(wù)國家發(fā)展大局，做好新型基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代化綜合交通運輸體系、跨行政區(qū)河流水系治理保護和骨干工程、北京城市副中心和雄安新區(qū)等國家重大基本建設(shè)考古工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。完善基本建設(shè)考古管理制度，落實“先考古、后出讓”政策和配套措施，試點實施基本建設(shè)考古區(qū)域評估機制。明確各級文物主管部門基本建設(shè)考古管理職責(zé)，理順項目、人員、經(jīng)費管理政策，因地制宜暢通經(jīng)費渠道、制定測算依據(jù)。規(guī)范基本建設(shè)考古勘探管理，探索重大考古發(fā)現(xiàn)報告、新發(fā)現(xiàn)文物價值認定、文物保護補償?shù)戎贫?，不斷提升基本建設(shè)考古和文物保護的專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化。
（三）推動考古科技創(chuàng)新升級
推動國家級和省級考古科學(xué)實驗室建設(shè)，全面提升科技考古科研環(huán)境和條件。積極培育前沿交叉學(xué)科，支持考古年代學(xué)、地質(zhì)考古、動物考古、植物考古、考古材料科學(xué)、分子生物考古等分支學(xué)科，全面提升多學(xué)科協(xié)同解決考古學(xué)問題的能力。促進考古科學(xué)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和考古技術(shù)裝備改進升級，推動考古發(fā)掘科技分析常規(guī)化，增強考古發(fā)現(xiàn)、科技檢測分析、信息提取、實驗室考古、發(fā)掘現(xiàn)場文物保護等方面能力。完善升級全國考古發(fā)掘信息管理系統(tǒng)，建設(shè)全國考古工作信息數(shù)據(jù)平臺，促進考古資料整理和數(shù)字化。
（四）加快考古成果轉(zhuǎn)化利用
深入挖掘、整理、闡釋考古成果，準確提煉并展示中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神標識，實現(xiàn)多層次、多渠道成果轉(zhuǎn)化，更好體現(xiàn)文物的歷史價值、文化價值、審美價值、科技價值、時代價值。加強考古資料整理與研究，推動考古報告和研究成果出版，實施考古報告出版工程，推動擴充考古類專業(yè)期刊。啟動中國考古讀本編寫工程。鼓勵依托國家考古遺址公園、國家重點區(qū)域考古標本庫房、考古研究基地和考古工作站開展考古工地開放日、考古研學(xué)游、考古夏令營等多種公眾考古活動。加強出土文物、標本、資料保護管理和收藏工作，健全考古出土文物移交機制，推動考古出土文物移交常態(tài)化。舉辦重要考古發(fā)現(xiàn)成果系列展覽，實施“考古+融媒體”傳播計劃，讓文物活起來，講好中國故事。
（五）促進中外考古合作交流
落實習(xí)近平總書記關(guān)于開展亞洲文化遺產(chǎn)保護行動的重大國際倡議，健全境外考古工作機制，編制中外聯(lián)合考古專項規(guī)劃和項目指南。實施中外聯(lián)合考古行動，支持國內(nèi)考古力量赴境外開展聯(lián)合考古項目，吸納國外考古機構(gòu)、高等院校在中國境內(nèi)開展合作考古研究，拓展人員培訓(xùn)和交流渠道。繼續(xù)舉辦國際性考古學(xué)術(shù)大會，打造國際化考古專業(yè)期刊，推進以聯(lián)合出版等方式，譯介國內(nèi)重要考古成果，翻譯國外重要考古報告、論著，及時掌握國外考古前沿動態(tài)，擴大中國考古成果國際傳播。
（六）加強考古能力建設(shè)
推動考古政策需求調(diào)研和發(fā)展戰(zhàn)略研究，強化政策銜接和前瞻性、系統(tǒng)性規(guī)劃。加強考古資源登錄認定、價值研究和管理利用。健全考古工作標準體系，發(fā)布《水下考古工作規(guī)程》，制定田野考古數(shù)據(jù)采集、田野考古信息化、科技考古樣品采集和制備、實驗室考古等技術(shù)標準、操作規(guī)范。推動考古發(fā)掘現(xiàn)場、考古標本庫房、考古工作站等設(shè)施設(shè)備標準化建設(shè)，打造中華文明文物基因庫、國家重點區(qū)域考古標本庫房和區(qū)域性考古研究基地。建成國家文物局考古研究中心南?；?、北海基地二期（海洋考古博物館）。加強考古工地安全管理，落實安全責(zé)任人公告公示制度，明確考古工作棚、墓葬支護架、工地防護設(shè)施和安全防護設(shè)備等配置要求。
（七）夯實人才隊伍基礎(chǔ)
支持國家級和省級考古機構(gòu)創(chuàng)建世界一流考古機構(gòu)，建立考古發(fā)掘資質(zhì)單位能力評價體系。推動健全考古專業(yè)教育培訓(xùn)體系，逐步完善高等教育、職業(yè)技能教育、在職人員繼續(xù)教育。推動考古學(xué)科建設(shè)，支持有條件的高等院校增加或擴大考古專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模，建設(shè)一批一流考古學(xué)專業(yè)。促進高等院校和考古機構(gòu)共同推進考古學(xué)學(xué)科體系建設(shè)，實施考古學(xué)國家急需高層次人才培養(yǎng)專項。推動培育5—10所考古職業(yè)技能教育機構(gòu)，探索建立“1+X”考古探掘工培養(yǎng)和職業(yè)技能等級證書制度。推動考古從業(yè)人員定期在職培訓(xùn)常態(tài)化，加大考古工作薄弱地區(qū)和基層從業(yè)人員傾斜力度，依托中國社會科學(xué)院考古研究所、中國科學(xué)院古脊椎動物與古人類研究所、北京大學(xué)、吉林大學(xué)等建設(shè)3—5處考古人才培訓(xùn)基地、5—10處田野考古實習(xí)基地。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
加強與外交、發(fā)展改革、教育、科學(xué)技術(shù)、財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等部門溝通協(xié)調(diào)，加強工作協(xié)同。落實政府主體責(zé)任，國家文物局加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策供給，結(jié)合文物領(lǐng)域深化改革，落實政策保障措施；推動地方黨委政府樹牢保護歷史文化遺產(chǎn)責(zé)任重大的觀念，積極提供人力、物力、財力等方面支持。
（二）加大經(jīng)費投入
完善經(jīng)費保障措施，加大國家文物保護資金和中央部門預(yù)算投入，整合國家社會科學(xué)基金、國家自然科學(xué)基金及相關(guān)基金、課題經(jīng)費，加強對重大考古研究項目的經(jīng)費保障，進一步理順基本建設(shè)考古經(jīng)費渠道。健全考古項目經(jīng)費使用和績效考評機制，切實保證資金的科研效益、社會效益。
（三）強化政策保障
推動修訂《中華人民共和國文物保護法》及其《實施條例》，落實《中華人民共和國水下文物保護管理條例》，調(diào)整完善《考古發(fā)掘管理辦法》《考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費預(yù)算定額管理辦法》。加強本規(guī)劃與《“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃》《大遺址保護利用“十四五”專項規(guī)劃》《中國石窟寺考古中長期計劃（2021—2035）》等銜接，開展政策法規(guī)和標準規(guī)范研究，建立健全考古人才評價和信用體系、考古區(qū)域評估操作指南、赴外考古項目指南等。
（四）嚴格督促落實
省級文物主管部門負責(zé)細化本?。▍^(qū)、市）“十四五”時期考古工作實施方案，依法依規(guī)加強項目管理，重大問題及時向國家文物局報告。國家文物局適時開展《“十四五”考古工作專項規(guī)劃》執(zhí)行情況評估，并根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整政策和重點支持項目。
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