財農(nóng)〔2021〕24號《財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈漁業(yè)發(fā)展補助資金管理辦法〉的通知》

《財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈漁業(yè)發(fā)展補助資金管理辦法〉的通知》







財農(nóng)〔2021〕24號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），福建省海洋與漁業(yè)局，各計劃單列市財政局、漁業(yè)主管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為加強和規(guī)范漁業(yè)發(fā)展補助資金管理，提高資金使用效益，推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》等法律法規(guī)和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》等有關(guān)制度規(guī)定，財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《漁業(yè)發(fā)展補助資金管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。



附件：漁業(yè)發(fā)展補助資金管理辦法




 

財政部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年3月30日





 

漁業(yè)發(fā)展補助資金管理辦法




 

第一章  總則

第一條 為加強和規(guī)范漁業(yè)發(fā)展補助資金管理，提高資金使用效益，推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》等法律法規(guī)和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》等有關(guān)制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱漁業(yè)發(fā)展補助資金，是指中央財政對建設(shè)國家級海洋牧場、現(xiàn)代漁業(yè)裝備設(shè)施、漁業(yè)基礎(chǔ)公共設(shè)施、漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展、漁業(yè)資源調(diào)查養(yǎng)護(hù)和國際履約能力提升等進(jìn)行適當(dāng)獎補的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。漁業(yè)發(fā)展補助資金實施期限至2025年，屆時根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和漁業(yè)發(fā)展、政策實施等情況評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。

第三條 財政部負(fù)責(zé)編制漁業(yè)發(fā)展補助資金預(yù)算，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提供的資金分配建議方案進(jìn)行審核，并下達(dá)預(yù)算和績效目標(biāo)，組織開展預(yù)算績效管理工作，指導(dǎo)地方加強資金管理等相關(guān)工作。地方財政部門負(fù)責(zé)漁業(yè)發(fā)展補助資金預(yù)算的分解下達(dá)、審核撥付、預(yù)算績效管理等工作，并對資金分配的政策合規(guī)性和有效性進(jìn)行監(jiān)督。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，指導(dǎo)、推動和監(jiān)督開展?jié)O業(yè)發(fā)展工作，負(fù)責(zé)資金測算、提出資金分配建議方案，做好任務(wù)完成情況監(jiān)督，績效目標(biāo)管理、績效監(jiān)控和績效評價，落實績效管理結(jié)果應(yīng)用等工作，對地方上報有關(guān)材料進(jìn)行審核，會同財政部下達(dá)年度工作任務(wù)。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)本地區(qū)（含農(nóng)墾，下同）漁業(yè)發(fā)展補助資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹啤㈨椖拷M織實施和監(jiān)督等，研究提出績效指標(biāo)分解安排建議方案，并對方案的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，做好本地區(qū)預(yù)算執(zhí)行和績效管理具體工作。

第四條 漁業(yè)發(fā)展補助資金可以采取先建后補、以獎代補、直接補助、貼息等支持方式。具體補助標(biāo)準(zhǔn)由財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定。


 

第二章  資金使用范圍

第五條 國家級海洋牧場支出用于對國家級海洋牧場中人工魚礁、配套平臺等方面進(jìn)行適當(dāng)獎補。

第六條 現(xiàn)代漁業(yè)裝備設(shè)施支出用于對符合條件的捕撈漁船及船上防污消防、救生、通信、智能定位與監(jiān)控導(dǎo)航、生產(chǎn)生活等設(shè)施設(shè)備更新改造，深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備、智能增氧系統(tǒng)、水產(chǎn)品初加工和冷藏保鮮等設(shè)施設(shè)備配備進(jìn)行適當(dāng)獎補。

第七條 漁業(yè)基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)支出用于對國家級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)區(qū)域內(nèi)的漁港相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新改造和整治維護(hù)，支持建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地等方面進(jìn)行適當(dāng)獎補。

第八條 漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展支出用于對集中連片的內(nèi)陸?zhàn)B殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和養(yǎng)殖業(yè)尾水達(dá)標(biāo)治理，智能水質(zhì)監(jiān)測與環(huán)境調(diào)控系統(tǒng)配備等方面進(jìn)行適當(dāng)獎補。

第九條 漁業(yè)資源調(diào)查養(yǎng)護(hù)和國際履約能力提升支出用于對履行國際公約以及養(yǎng)護(hù)國際漁業(yè)資源的遠(yuǎn)洋漁船、開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查養(yǎng)護(hù)等方面進(jìn)行適當(dāng)獎補。

第十條 漁業(yè)發(fā)展補助資金不得用于興建樓堂館所、彌補預(yù)算支出缺口等與漁業(yè)發(fā)展無關(guān)的支出。

第十一條 漁業(yè)發(fā)展補助資金支持對象主要是承擔(dān)相關(guān)任務(wù)的漁民、新型經(jīng)營主體，以及其他相關(guān)單位。
 

第三章  資金測算分配
 

第十二條 漁業(yè)發(fā)展補助資金實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式。各地在完成約束性任務(wù)的前提下，可根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在漁業(yè)發(fā)展補助資金專項內(nèi)調(diào)劑使用資金，并應(yīng)當(dāng)全面落實預(yù)算信息公開的要求。其中，指導(dǎo)性任務(wù)采用因素法進(jìn)行測算分配。測算分配因素包括基礎(chǔ)資源、政策任務(wù)等基礎(chǔ)性因素，并將績效評價結(jié)果等作為調(diào)節(jié)因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。各項支出測算因素及標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.國家級海洋牧場。為約束性任務(wù)，對納入支持范圍符合條件的國家級海洋牧場予以適當(dāng)定額補助。

2.現(xiàn)代漁業(yè)裝備設(shè)施。為指導(dǎo)性任務(wù)，資金按基礎(chǔ)資源因素（40%）、政策任務(wù)因素（60%）測算。基礎(chǔ)資源因素包括漁船船數(shù)和功率數(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量和面積、水產(chǎn)品加工量等。政策任務(wù)因素包括完成年度下達(dá)的現(xiàn)代漁業(yè)裝備設(shè)施更新改造任務(wù)的漁船船數(shù)和設(shè)施設(shè)備數(shù)量等。

3.漁業(yè)基礎(chǔ)公共設(shè)施。為約束性任務(wù)，對納入支持范圍符合條件的國家級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地予以適當(dāng)定額補助。

4.漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。為指導(dǎo)性任務(wù)，資金按基礎(chǔ)資源因素（40%）、政策任務(wù)因素（60%）測算。基礎(chǔ)資源因素包括養(yǎng)殖池塘面積、國家級原良種場數(shù)量等。政策任務(wù)因素包括完成年度下達(dá)的漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展設(shè)施設(shè)備配備數(shù)量、池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造面積等。

5.漁業(yè)資源調(diào)查養(yǎng)護(hù)和國際履約能力提升。為指導(dǎo)性任務(wù)，資金按基礎(chǔ)資源因素（40%）、政策任務(wù)因素（60%）測算?；A(chǔ)資源因素包括遠(yuǎn)洋漁船船數(shù)和噸位等。政策任務(wù)因素包括完成年度下達(dá)的履約獎補漁船船數(shù)、遠(yuǎn)洋漁船履約基數(shù)、漁業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測評估站位數(shù)等。

以上5項支出中涉及的裝備，已享受農(nóng)機購置補貼政策的不重復(fù)支持。

第十三條 計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可采取定額分配方式。

 

第四章 預(yù)算下達(dá)

第十四條 財政部應(yīng)于每年全國人民代表大會審查批準(zhǔn)中央預(yù)算后30日內(nèi)將漁業(yè)發(fā)展補助資金預(yù)算下達(dá)省級財政部門，同時抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局，并同步下達(dá)各地分區(qū)域或分項目績效目標(biāo)表，作為開展績效監(jiān)控、績效評價的依據(jù)。漁業(yè)發(fā)展補助資金分配結(jié)果在資金預(yù)算下達(dá)文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開，涉及國家秘密的除外。

第十五條 省級財政部門接到漁業(yè)發(fā)展補助資金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算后，應(yīng)在30日內(nèi)將預(yù)算分解下達(dá)本行政區(qū)域縣級以上各級財政部門，將轉(zhuǎn)移支付分配結(jié)果報財政部備案并抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第十六條 地方財政部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)財政規(guī)劃要求，做好漁業(yè)發(fā)展補助資金使用規(guī)劃，加強與中央補助資金和有關(guān)工作任務(wù)的銜接。

 

第五章  資金使用和管理

第十七條 各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強預(yù)算執(zhí)行管理，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的漁業(yè)發(fā)展補助資金，按照《中華人民共和國預(yù)算法》和財政部有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

第十八條 省級財政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，根據(jù)本辦法和財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)的績效目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)漁業(yè)發(fā)展實際情況，制定本省年度資金使用方案，于6月30日前以正式文件報財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案，抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第十九條 地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)組織核實資金支持對象的資格、條件，督促檢查工作任務(wù)清單完成情況，為財政部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分配、審核撥付資金提供依據(jù)。


 

第六章  監(jiān)督和績效管理

第二十條 各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強對漁業(yè)發(fā)展補助資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。財政部各地監(jiān)管局根據(jù)職責(zé)和財政部統(tǒng)一部署開展監(jiān)督和績效評價。

第二十一條 漁業(yè)發(fā)展補助資金實行全過程預(yù)算績效管理，各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》（財農(nóng)〔2019〕48號）等有關(guān)制度規(guī)定，建立健全全過程預(yù)算績效管理機制，按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo)，對照績效目標(biāo)做好績效監(jiān)控，認(rèn)真組織開展績效評價，強化評價結(jié)果應(yīng)用，將績效評價結(jié)果作為漁業(yè)發(fā)展補助資金分配的重要依據(jù)，做好績效信息公開，提高資金配置效率和使用效益。財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)工作需要適時組織開展重點績效評價。

第二十二條 各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個人分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》以及《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)國家機關(guān)處理。

第二十三條 資金使用單位和個人虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用漁業(yè)發(fā)展補助資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

 

第七章  附則

第二十四條 財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)工作實際結(jié)合本辦法研究制定實施指導(dǎo)意見。

省級財政部門應(yīng)當(dāng)會同省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)本辦法，結(jié)合各地工作實際制定實施細(xì)則，報財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案，并抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第二十五條 本辦法所稱省級是指省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是指農(nóng)業(yè)農(nóng)村、漁業(yè)等行政主管部門。

第二十六條 本辦法由財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《財政部關(guān)于<船舶報廢拆解和船型標(biāo)準(zhǔn)化補助資金管理辦法>的補充通知》（財建〔2019〕5號）同時廢止。

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