發(fā)改政研〔2013〕2091號《國家發(fā)展改革委關于對取消和下放行政審批事項加強后續(xù)監(jiān)管的指導意見的通知》（2022年修訂版全文）

國家發(fā)展改革委關于對取消和下放行政審批事項加強后續(xù)監(jiān)管的指導意見的通知






發(fā)改政研〔2013〕2091號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，物價局、國家糧食局、國家能源局：

2013年5月15日，《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕19號）印發(fā)實施。9月25日，《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》已經(jīng)國務院常務會議審議并原則通過。近期我委還將繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項。為切實落實國務院決定精神，加強對取消和下放行政審批事項的后續(xù)監(jiān)管工作，現(xiàn)將《囯家發(fā)展改革委關于對取消和下放行政審批事項加強后續(xù)監(jiān)管的指導意見》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

特此通知。



附件：國家發(fā)展改革委關于對取消和下放行政審批事項加強后續(xù)監(jiān)管的指導意見

國家發(fā)展和改革委員會

2013年10月18日







 

國家發(fā)展改革委關于對取消和下放行政審批事項加強后續(xù)監(jiān)管的指導意見






（根據(jù)2022年7月26日國家發(fā)展改革委令第51號第1次修訂）

按照國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國家發(fā)展改革委加大簡政放權力度，已經(jīng)并將繼續(xù)取消和下放行政審批事項。為把取消和下放的行政審批事項切實落到實處，防止由于監(jiān)管不到位出現(xiàn)管理真空，造成過度投資、重復建設和無序競爭，按照權力和責任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強化的原則，提出以下意見。

一、總體要求

1、認真做好取消和下放行政審批事項的落實和銜接工作。切實貫徹落實國務院關于取消和下放行政審批事項的決定，對取消的行政審批事項一律不再審批、核準或認定，對下放管理層級的行政審批事項國家發(fā)展改革委要與地方發(fā)展改革部門主動銜接協(xié)調(diào)，制定承接方案，明確權限責任，規(guī)范管理措施，不得提出與國務院規(guī)定不相符的政策要求，防止取消和下放的行政審批事項出現(xiàn)明放暗不放、中途截留、變相審批等問題。地方發(fā)展改革部門要會同或配合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、國土資源、環(huán)境保護、行業(yè)管理等部門，依法依規(guī)、高效便利地為企業(yè)辦理相關手續(xù)，不因投資項目核準取消和下放而影響投資項目各項建設條件的落實。主動做好部門間的橫向銜接，推進發(fā)展改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、國土資源、環(huán)境保護、行業(yè)管理等部門同步改革、同步下放，提高行政審批效率。

2、堅持權力和責任同步下放。下放地方的行政審批事項，各級地方發(fā)展改革部門要嚴格依照規(guī)定權限和程序履行職責，認真執(zhí)行法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制、技術標準、用地政策、環(huán)保政策。嚴格落實國務院決定要求，下放省級發(fā)展改革部門的行政審批事項不得繼續(xù)下放管理層級。地方發(fā)展改革部門要切實履行監(jiān)管責任，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，職責權限內(nèi)的要及時查處，超出職責權限的要主動上報。

3、堅持調(diào)控和監(jiān)管同步強化。取消和下放的行政審批事項，要逐項進行風險評估，對易出現(xiàn)風險的重點行業(yè)、重點領域要加強風險監(jiān)測、風險預警，綜合運用發(fā)展建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制、信息引導、政策調(diào)整等手段，引導和規(guī)范市場主體行為。取消核準改為備案的投資審批事項，國家發(fā)展改革委要加強對地方備案管理的業(yè)務指導，完善備案制度，規(guī)范地方備案行為。地方發(fā)展改革部門要及時將企業(yè)投資項目有關備案信息完整、準確、真實地報送國家發(fā)展改革委，充分發(fā)揮備案在掌握市場主體投資意向等方面作用。下放地方的投資審批事項，各級地方發(fā)展改革部門要有明確的審批、核準規(guī)范及實施細則。國家發(fā)展改革委要加強業(yè)務指導，選擇操作規(guī)范的范本在發(fā)展改革系統(tǒng)內(nèi)推廣。

二、加強制度建設

4、制定差別化指導和監(jiān)管措施。強化發(fā)展建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策對投資審批事項的指導和約束。針對各行業(yè)、各領域的不同特點、不同情況，注重區(qū)別對待、分類指導，會同城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、國土資源、環(huán)境保護和行業(yè)管理等部門對市場主體、市場活動加強指導和監(jiān)管，依法嚴肅查處違規(guī)違法生產(chǎn)經(jīng)營活動，營造和維護公開公平公正、誠信規(guī)范有序的市場環(huán)境。

5、做好相關規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢。對于取消和下放的行政審批事項，要及時廢止或修改設定依據(jù)，細化管理標準，改進監(jiān)管手段、監(jiān)管方法和監(jiān)管程序，完善責任追究制度。加快投資、規(guī)劃領域的立法進程，做到加強事中事后管理有法可依，確保審批、監(jiān)管職權法定、責任明確。

6、做深做實發(fā)展建設規(guī)劃。發(fā)展建設規(guī)劃是投資項目審批、核準、備案的重要依據(jù)。要做深做實重要行業(yè)、重要領域的專項規(guī)劃，明確重大項目布局和要求，重大項目原則上應提前納入發(fā)展建設規(guī)劃。組織開展對發(fā)展建設規(guī)劃實施情況的中期評估和調(diào)整，嚴肅查處違反規(guī)劃的建設行為。

7、調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)政策。適時修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，明確行政審批事項所適用的政策性文件及其設定條款，強化產(chǎn)業(yè)政策的指導約束作用。對部分產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)，嚴格執(zhí)行《關于堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2013]892號）等有關規(guī)定。

8、建立發(fā)展改革系統(tǒng)行政審批綜合信息系統(tǒng)。按照全面覆蓋、全程在線、全系統(tǒng)共享的要求，建立全系統(tǒng)行政審批項目基礎數(shù)據(jù)庫和項目審批、核準、備案電子信息系統(tǒng)，在線監(jiān)測、動態(tài)跟蹤，做到依據(jù)公開、標準公開、條件公開、程序公開、受理公開、過程公開和結(jié)果公開。

9、建立行政審批事項誠信制度。注重運用信息公示、信息共享、信用約束手段，對市場主體實施有效監(jiān)管。公開行政審批違法違規(guī)事項相關信息和處理情況，對失信主體分別實行提醒、警示、禁入等懲戒，實行“黑名單”公示，適時公布違規(guī)操作典型案例。

三、建立健全縱橫協(xié)管聯(lián)動機制

10、加快構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管體系。協(xié)同或配合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、國土資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、金融監(jiān)管、行業(yè)管理、監(jiān)察等部門和機構(gòu)，嚴格依法依規(guī)加強事中事后監(jiān)管，在部門層面、部門與地方之間，建立健全縱向聯(lián)通、橫向協(xié)調(diào)、縱橫協(xié)管的監(jiān)管體系和監(jiān)管機制。

11、加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、國土資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、行業(yè)管理等部門的協(xié)調(diào)配合。充分發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制、技術標準、信用信息等約束和引導作用，配合有關部門依法依規(guī)通過辦理選址意見書和規(guī)劃許可、用地預審和用地手續(xù)、環(huán)境影響評價報告審批等，對投資活動的土地使用、資源利用、能源消耗、污染排放等實施有效監(jiān)管，配合監(jiān)察部門對行政審批和行政效能進行監(jiān)察。

12、建立巡查抽查、信用承諾、事后懲戒和責任追究等制度。對重點行業(yè)、重點領域開展定期巡查和不定期抽查，組織開展地區(qū)自查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)及未履行信用承諾的行為及時依法查處，超出職權范圍的，移交相關部門處理。

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