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辦資管〔2022〕251號《水利部辦公廳關(guān)于強化流域水資源統(tǒng)一管理工作的意見》

瀏覽量:          時間:2022-09-25 02:12:51

水利部辦公廳關(guān)于強化流域水資源統(tǒng)一管理工作的意見






辦資管〔2022〕251號






各流域管理機構(gòu),各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局:

為貫徹落實《水利部關(guān)于強化流域治理管理的指導意見》(水辦〔2022〕1號),提升流域治理管理能力和水平,推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)就強化流域水資源統(tǒng)一管理提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神,以流域水資源可持續(xù)利用為目標,以合理配置經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)用水、強化水資源統(tǒng)一監(jiān)管、推動水生態(tài)保護治理為重點,著力提升水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、流域生態(tài)保護治理能力,推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展,為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

(二)基本原則。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”,強化流域水資源管控,將水資源剛性約束要求落到實處;堅持生態(tài)優(yōu)先,處理好流域水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護的關(guān)系;堅持系統(tǒng)觀念,從全流域出發(fā)統(tǒng)籌干流與支流、地表水與地下水、當?shù)厮c外調(diào)水、常規(guī)水與非常規(guī)水的優(yōu)化配置;堅持流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制,在充分發(fā)揮區(qū)域水資源管理作用的同時,進一步強化流域水資源統(tǒng)一管理。

二、合理配置經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)用水

(三)保障河湖生態(tài)流量。將河湖基本生態(tài)流量保障目標作為河湖健康必須守住的底線。從全流域出發(fā),以維護河湖生態(tài)系統(tǒng)功能為目標,統(tǒng)籌流域內(nèi)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水配置,科學確定河湖生態(tài)流量保障目標。有序開展已建水利水電工程生態(tài)流量復核工作。流域管理機構(gòu)要進一步加強生態(tài)流量管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),會同各省級水行政主管部門對河湖生態(tài)流量實施清單式管理,按管理權(quán)限逐一制定河湖生態(tài)流量保障實施方案,落實管理責任,將生態(tài)流量保障目標納入水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃,加強生態(tài)流量監(jiān)測預警,嚴格落實生態(tài)流量保障目標。

(四)加快推進江河水量分配。以流域為單元,以流域綜合規(guī)劃為依據(jù),統(tǒng)籌考慮重大水資源配置工程,明確江河流域分配的總水量和各相關(guān)地區(qū)的水量分配份額、重要控制斷面下泄水量流量指標等,防止水資源過度開發(fā)。對尚未完成水量分配的跨省江河,流域管理機構(gòu)要進一步加大協(xié)調(diào)力度;各相關(guān)省份要從全流域出發(fā)、從大局出發(fā),盡快配合完成水量分配。各省級水行政主管部門要加快推進跨市縣江河水量分配。開發(fā)利用地表水必須符合水量分配方案要求。

(五)嚴格地下水取水總量和水位控制。統(tǒng)籌流域內(nèi)各水源配置,以縣級行政區(qū)為單元確定地下水水位和地下水取水總量控制指標,防治地下水超采,實現(xiàn)地下水可持續(xù)利用。流域管理機構(gòu)要強化對流域內(nèi)省級邊界且屬于同一水文地質(zhì)單元的區(qū)域地下水管控指標的協(xié)調(diào),確保地下水管控指標體系科學合理;指導和監(jiān)督流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)落實地下水管控指標。開發(fā)利用地下水,必須符合地下水取水總量控制、地下水水位控制等要求。

(六)推動明晰區(qū)域水權(quán)。流域與區(qū)域相結(jié)合,在明確江河流域水量分配、地下水管控指標和外調(diào)水可用水量等基礎(chǔ)上,明確各地區(qū)來自不同水源的可用水量,以此為基礎(chǔ)明晰區(qū)域水權(quán)。水量分配方案批復的可用水量,作為區(qū)域在該流域的地表水用水權(quán)利邊界;確定下來的地下水可用水量,作為區(qū)域的地下水用水權(quán)利邊界;對已建和在建的調(diào)水工程,調(diào)水工程相關(guān)批復文件規(guī)定的受水區(qū)可用水量,作為該區(qū)域取自該工程的用水權(quán)利邊界。

(七)強化規(guī)劃水資源論證。各級水行政主管部門要全面推動對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、自然資源開發(fā)等規(guī)劃和重大產(chǎn)業(yè)、項目布局及各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)規(guī)劃等開展規(guī)劃水資源論證工作,從規(guī)劃源頭促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局規(guī)模與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。需由流域管理機構(gòu)審查的涉及流域水資源配置的專業(yè)(專項)規(guī)劃,流域管理機構(gòu)應同步組織對其規(guī)劃水資源論證報告書進行審查。

(八)科學規(guī)劃實施跨流域調(diào)水工程。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則,科學規(guī)劃實施跨流域調(diào)水工程,切實守住流域水資源開發(fā)利用上限和生態(tài)流量管控底線。對調(diào)出水資源的流域,各級水行政主管部門按管理權(quán)限審查的調(diào)水工程規(guī)劃及可行性研究報告,應論證與江河水量分配方案、生態(tài)流量保障目標等水資源管控指標的符合性。對調(diào)入水資源的流域,應論證水資源需求的合理性以及與區(qū)域用水總量控制指標的符合性;工程實施后應統(tǒng)籌本地水和外調(diào)水,充分發(fā)揮調(diào)水工程效益。

三、強化流域水資源統(tǒng)一監(jiān)管

(九)全面加強流域水資源監(jiān)測體系建設(shè)。流域管理機構(gòu)要圍繞流域水資源管控指標,以重要江河控制斷面下泄流量水量監(jiān)測、重要湖泊水位監(jiān)測、重點取水口取水在線計量為重點,系統(tǒng)完善監(jiān)測計量體系。統(tǒng)籌推進水資源管理信息系統(tǒng)整合,切實強化流域區(qū)域數(shù)據(jù)資源共享,全面準確掌握全流域水資源及其開發(fā)利用保護信息,形成流域水資源信息“一張圖”和水資源監(jiān)管“一本賬”。流域管理機構(gòu)對本流域范圍內(nèi)的水資源監(jiān)測與信息共享開展監(jiān)督檢查。推進數(shù)字孿生流域建設(shè),建設(shè)流域水資源管理與調(diào)配應用系統(tǒng),提升流域水資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理水平,提高水資源調(diào)配決策能力。

(十)強化取水口管理。以流域為單元建立取用水總量管控臺賬,嚴格流域取用水動態(tài)管控,切實將江河水資源和地下水開發(fā)強度控制在規(guī)定限度內(nèi)。對依法應納入取水許可管理的取水口,全面實施取水許可。嚴格水資源論證和取水許可,未開展水資源論證或未通過水資源論證技術(shù)審查的,不得批準取水許可。流域管理機構(gòu)加強流域重大水資源配置工程項目、控制性水利水電樞紐工程和規(guī)模以上重大建設(shè)項目取水審批。全面推廣應用取水許可電子證照。嚴厲打擊未經(jīng)批準擅自取水、未取得審批文件擅自建設(shè)取水工程或設(shè)施、無計量取水、超許可取水、擅自改變?nèi)∷猛镜冗`法行為,完善取用水管理長效監(jiān)管機制。

(十一)加強水權(quán)交易及監(jiān)管。對位于同一流域或者位于不同流域但具備調(diào)水條件的行政區(qū)域,縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門、單位,可以對區(qū)域可用水量內(nèi)的結(jié)余或預留水量開展交易。取用水達到或超過可用水量的地區(qū),原則上要通過水權(quán)交易滿足新增用水需求。推進取水權(quán)交易和灌溉用水戶水權(quán)交易,探索用水權(quán)有償取得。強化用水權(quán)交易審核,防止以用水權(quán)交易為名套取取用水指標,防止用水權(quán)交易擠占生活、基本生態(tài)用水和農(nóng)田灌溉合理用水。流域管理機構(gòu)要加強管轄范圍內(nèi)水權(quán)交易活動的監(jiān)督管理工作。

(十二)健全水資源考核與監(jiān)督檢查機制。按照建立水資源剛性約束制度的要求,完善考核內(nèi)容,優(yōu)化考核方式,健全工作機制,強化問題整改和責任追究,發(fā)揮考核的激勵鞭策和導向作用。充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)作用,流域管理機構(gòu)參與制定水資源考核辦法、年度工作方案等工作,全過程參加考核,將掌握的情況作為考核賦分的重要依據(jù),并對考核結(jié)果提出意見和建議;在水資源管理監(jiān)督檢查中,流域管理機構(gòu)參與制定監(jiān)督檢查工作方案,并組織實施。

四、推動流域水生態(tài)保護治理

(十三)開展流域水資源承載能力評價。建立流域水資源承載能力監(jiān)測預警機制,流域管理機構(gòu)會同各省級水行政主管部門定期開展流域和特定區(qū)域水資源承載能力評價,實時監(jiān)測流域和重點區(qū)域水資源開發(fā)情況。水利部依據(jù)流域區(qū)域水資源承載能力監(jiān)測結(jié)果,發(fā)布并動態(tài)更新水資源超載地區(qū)名錄。

(十四)實行水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可。在水資源超載地區(qū),按超載的水源類型暫停相應水源的新增取水許可。對合理的新增生活用水需求以及通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得取用水指標的項目,可以繼續(xù)審批新增取水許可,但需嚴格進行水資源論證,原由市級、縣級水行政主管部門負責審批的,審批權(quán)限調(diào)整為省級水行政主管部門;省級水行政主管部門在審批新增取水許可前,應當征求流域管理機構(gòu)意見。流域管理機構(gòu)要指導有關(guān)省級水行政主管部門組織水資源超載地區(qū)制定實施水資源超載治理方案,明確超載治理的目標、完成時限、具體治理措施,切實解決水資源超載問題。

(十五)開展母親河復蘇行動。流域管理機構(gòu)會同省級水行政主管部門全面排查斷流河流(河段)、萎縮干涸湖泊,確定母親河復蘇名單,組織制定“一河一策”“一湖一策”,推進修復目標、任務(wù)和措施落實,逐步退還被擠占的生態(tài)用水。繼續(xù)深入實施華北地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境復蘇行動,推進大運河生態(tài)保護與修復、永定河綜合治理與生態(tài)修復、西遼河量水而行工作,繼續(xù)做好黃河、塔里木河、黑河、石羊河水資源優(yōu)化配置和調(diào)度,鞏固修復治理成果。

(十六)推進地下水超采治理。開展地下水超采區(qū)劃定。流域管理機構(gòu)對流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)的超采區(qū)劃定成果進行復核。有關(guān)省級水行政主管部門要加強地下水禁采區(qū)、限采區(qū)監(jiān)管。相關(guān)省級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)要以京津冀地區(qū)為重點,系統(tǒng)推進華北地區(qū)地下水超采綜合治理。推動實施三江平原、松嫩平原、遼河平原、西遼河流域、黃淮地區(qū)、鄂爾多斯臺地、汾渭谷底、河西走廊、天山南北麓與吐哈盆地、北部灣地區(qū)等重點區(qū)域地下水超采治理工作,落實治理任務(wù),及時開展成效評估。流域管理機構(gòu)結(jié)合地下水水位變化通報和地下水超采治理要求,指導督促地方落實地下水超采治理主體責任。

(十七)扎實做好飲用水水源地保護。以流域為單元完善飲用水水源地名錄,實施名錄動態(tài)調(diào)整,有序開展飲用水水源地安全評估。摸清流域范圍內(nèi)地級以上行政區(qū)應急備用水源地建設(shè)、管理及運行情況。加強飲用水水源日常監(jiān)管和監(jiān)督性監(jiān)測,建立完善流域區(qū)域溝通協(xié)調(diào)機制。推動建立跨部門水資源保護協(xié)作機制。嚴格落實重大突發(fā)水污染事件報告制度,及時掌握污染影響范圍內(nèi)飲用水水源情況、水利工程情況等,加強應急調(diào)度配置,提升應急處置能力。

五、強化支撐保障

(十八)加強組織領(lǐng)導。各級水行政主管部門要牢固樹立流域治理管理的系統(tǒng)觀念,把強化流域水資源統(tǒng)一管理工作作為事關(guān)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù),加強組織領(lǐng)導和工作推動,調(diào)動各方力量,確保各項措施落實落地。流域管理機構(gòu)要嚴格落實“三定”規(guī)定,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,履職盡責、主動作為。在強化流域水資源統(tǒng)一管理的同時,要注重流域區(qū)域協(xié)同,為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務(wù)和水資源支撐,區(qū)域發(fā)展要與流域水資源承載能力相適應。

(十九)強化法治保障。加快推進黃河保護法立法進程。加大水資源領(lǐng)域突出問題的執(zhí)法力度。充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,建立健全流域內(nèi)水行政執(zhí)法跨區(qū)域聯(lián)動、跨部門聯(lián)合、與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作等機制,強化全流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。建立完善與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的信息共享、案情通報、證據(jù)銜接、案件移送、工作協(xié)助等程序和機制,充分發(fā)揮執(zhí)法在水資源管理領(lǐng)域的支撐保障作用。

(二十)強化科技與投入支撐。按照貫徹落實水資源剛性約束的要求,充分考慮不同流域水資源特點、水資源開發(fā)利用存在的問題等,開展流域水資源宏觀戰(zhàn)略研究,加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。充分利用水資源監(jiān)測、水生態(tài)保護和修復、地下水超采治理等方面的先進實用科技成果,強化水資源管理的科技支撐。加大流域水資源監(jiān)測體系、管控、科研等方面的投入,加大地下水超采治理、水生態(tài)保護與修復治理的投入,努力保障流域水資源管理治理的資金需求。

(二十一)加強經(jīng)驗總結(jié)推廣。在推進強化流域水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上,遴選一批管理科學、成效顯著、可復制可推廣的流域水資源管理典型,總結(jié)經(jīng)驗、廣泛宣傳推廣,凝聚強化流域水資源管理的智慧和力量,進一步推動流域水資源管理。




 

水利部辦公廳

2022年9月6日



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