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關于印發(fā)《民政部貫徹落實〈國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見〉的實施方案》的通知
民辦便函〔2022〕856號
各司（局），各直屬單位：
《民政部貫徹落實〈國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見〉的實施方案》已經(jīng)部長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
民政部辦公廳
2022年9月26日
《民政部貫徹落實〈國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見〉的實施方案》
加強數(shù)字政府建設是創(chuàng)新政府治理理念和方式、形成數(shù)字治理新格局、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，對加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設法治政府、廉潔政府和服務型政府意義重大。為貫徹落實黨中央、國務院關于加強數(shù)字政府建設的重大決策部署，根據(jù)《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（國發(fā)〔2022〕14號）精神，結合我部工作實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務加快構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將數(shù)字技術廣泛應用于民政管理服務，強化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能提升、融合創(chuàng)新，推進治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動民政事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。一是堅持黨的領導。將堅持和加強黨的全面領導貫穿數(shù)字政府建設各領域各環(huán)節(jié)，確保數(shù)字政府建設正確方向。二是堅持人民至上。始終把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設的出發(fā)點和落腳點，讓數(shù)字政府建設成果更多更公平惠及全體人民。三是堅持改革引領。注重頂層設計和基層探索有機結合，以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，以“精準民政”建設為目標，促進民政領域改革創(chuàng)新。四是堅持數(shù)據(jù)賦能。建立健全數(shù)據(jù)治理制度和標準體系，加強數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和數(shù)據(jù)要素的開發(fā)利用，提高政府決策科學化水平和管理服務效率。五是堅持整體協(xié)同。強化系統(tǒng)觀念，堅持“一盤棋”布局、“一張網(wǎng)”建設、一體化發(fā)展，全面提升數(shù)字政府集約化建設、協(xié)同管理和服務水平。六是堅持安全可控。全面落實總體國家安全觀，全面構建制度、管理和技術銜接配套的安全防護體系，切實守住網(wǎng)絡安全底線。
（三）總體目標。到2025年，形成與政府治理能力現(xiàn)代化相適應的民政數(shù)字政府建設發(fā)展新局面，體系規(guī)劃設計更加完善，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制更加有效，履職能力、制度規(guī)則、數(shù)據(jù)資源、平臺支撐、安全保障等數(shù)字政府體系框架基本形成，政府履職數(shù)字化、智能化水平顯著提升，基本民生保障精準化、基層社會治理精細化、基本社會服務便捷化取得實質(zhì)性成果，數(shù)字政府建設在促進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、構建人民滿意的服務型政府等方面發(fā)揮重要作用。
二、主要任務
（一）構建協(xié)同高效的民政數(shù)字化履職能力體系。
1.加快推進數(shù)字機關建設。提升民政政務運行效能，加快民政一體化協(xié)同辦公體系建設，有效支撐機關辦文、辦會、辦事“網(wǎng)上辦、掌上辦”，實現(xiàn)機關工作人員網(wǎng)上辦公應用全覆蓋，移動辦公應用全面普及，機關內(nèi)部財務、資產(chǎn)、檔案、后勤、文印等事項高效協(xié)同辦理。提升民政行政監(jiān)督水平，推動行政審批全流程數(shù)字化運行、管理和監(jiān)督。優(yōu)化完善“互聯(lián)網(wǎng)+督查”機制，加強與國務院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺對接，提升督查效能。
2.大力推行智慧監(jiān)管。依托民政政務監(jiān)管平臺和民政政務信息系統(tǒng)，加快推進民政各領域“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推進線上線下監(jiān)管有效銜接，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同監(jiān)管，逐步實現(xiàn)監(jiān)管對象全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術開展智能化監(jiān)管示范應用，強化民政業(yè)務風險研判與預測預警，加強信用分級分類監(jiān)管，推動建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。
3.推進公開平臺智能集約發(fā)展。提升民政政策信息數(shù)字化發(fā)布水平，完善政務公開信息發(fā)布平臺，建設分類分級、集中統(tǒng)一、共享共用、動態(tài)更新的政策文件庫。加快構建以網(wǎng)上發(fā)布為主、其他發(fā)布渠道為輔的政策發(fā)布新格局，靈活開展政民互動，及時回應群眾關切，優(yōu)化政策智能推送服務。嚴格執(zhí)行政府信息公開保密審查制度，消除安全隱患。發(fā)揮政務新媒體優(yōu)勢做好政策發(fā)布解讀，積極構建民政政務新媒體矩陣，形成整體聯(lián)動、同頻共振的傳播格局。依托民政政務新媒體做好突發(fā)公共事件信息發(fā)布和政務輿情回應工作。
4.提升基本民生保障精準化水平。加強線下主動發(fā)現(xiàn)、線上信息共享，實現(xiàn)對全國低收入人口的信息匯聚、常態(tài)監(jiān)測、快速預警，做到即時干預、精準救助、綜合幫扶，強化社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設，不斷推進全國聯(lián)網(wǎng)的一體化核對工作。深化殘疾人兩項補貼資格認定“跨省通辦”、“全程網(wǎng)辦”，強化殘疾人兩項補貼等殘疾人福利領域數(shù)據(jù)與社會救助、社會福利、社會保險等領域數(shù)據(jù)共享和比對。強化兒童福利供給，加強未成年人權益保護，實現(xiàn)信息一體采集、資源共享、部門聯(lián)動和綜合監(jiān)管。加強流浪乞討人員救助源頭治理，做到提前預警、動態(tài)監(jiān)管、及時整改。
5.提升基層社會治理精細化水平。實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，構建新型基層管理服務平臺，推進智慧社區(qū)建設，提升基層智慧治理能力。加強對社會組織的監(jiān)督管理，優(yōu)化社會組織網(wǎng)上辦事服務，提升信息查詢和智能分析能力。持續(xù)推進中國·國家地名信息庫建設，實現(xiàn)地名命名更名備案公告網(wǎng)上辦理，提升地名管理信息化水平。推進平安邊界建設，提升行政區(qū)域界線信息化、智慧化、精細化管理水平。推動社會組織法人庫與慈善組織（基金會）年檢年報系統(tǒng)基礎信息共享，推進全國慈善信息公開平臺與慈善組織（基金會）年檢年報系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，推動慈善組織（基金會）有序、合規(guī)開放慈善信息，更好發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中作用。
6.提升基本社會服務便捷化水平。加快匯聚形成全口徑、全量的老年人和養(yǎng)老服務機構信息資源，為智慧養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結合、養(yǎng)老服務機構監(jiān)管提供有力支撐。積極推動婚姻登記智慧化服務集成，積極推進婚姻電子證照的社會化場景應用和推廣，加快推進全國范圍內(nèi)婚姻登記“跨省通辦”。推動互聯(lián)網(wǎng)與殯葬服務融合發(fā)展，依托現(xiàn)有資源構建網(wǎng)上祭掃、遠程告別服務平臺，為群眾提供更加便捷的殯葬服務。加強“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)劃地名”標準規(guī)范建設，持續(xù)提升中國·國家地名信息庫服務能力和水平，深化區(qū)劃地名信息共享應用，滿足群眾生活、社會治理、科學研究、國防建設等需要。
7.提升民政數(shù)字化公共服務體系。推進“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務”向縱深發(fā)展，把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設的出發(fā)點和落腳點，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化公共服務體系，持續(xù)推動互聯(lián)網(wǎng)與各項民政政策、業(yè)務、數(shù)據(jù)深度融合。優(yōu)化完善民政一體化政務服務平臺，推動更多民政政務服務“跨省通辦”、“一網(wǎng)通辦”、“全程網(wǎng)辦”，強化“民政通”移動端服務供給，全面提升民政公共服務數(shù)字化、智能化、便捷化水平。
（二）構建科學規(guī)范的民政數(shù)字政府建設制度規(guī)則體系。
8.以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變。充分運用數(shù)字技術創(chuàng)新行政管理和服務方式，推動流程再造、制度重構、系統(tǒng)重塑，讓各類政策、制度、機制、流程、清單、標準等更加成熟定型，更加適應政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要，助推民政工作的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。助力優(yōu)化營商環(huán)境，推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享事項落地實施。依托全國行政許可管理信息系統(tǒng)和各類民政政務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)行政許可事項規(guī)范管理和高效辦理，推動各類行政權力事項網(wǎng)上運行、動態(tài)管理。
9.創(chuàng)新民政數(shù)字政府建設管理機制。嚴格貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)〈運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新信息技術手段進行行政管理的若干規(guī)則〉的通知》，規(guī)范有序運用新技術手段賦能管理服務。做好數(shù)字政府建設經(jīng)費保障，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，建立多渠道投入的資金保障機制。依法加強審計監(jiān)督，強化項目績效評估，避免分散建設、重復建設，切實提高民政數(shù)字政府建設成效。
10.健全法律法規(guī)和標準規(guī)范。完善與數(shù)字政府建設相適應的政策法規(guī)體系，及時修訂現(xiàn)行政策法規(guī)中與數(shù)字政府建設不相適應的內(nèi)容。加快推進共性辦公應用、關鍵政務應用、系統(tǒng)整合共享、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等標準制定，持續(xù)完善已有標準，推動構建標準規(guī)范體系。加大標準推廣執(zhí)行力度，以統(tǒng)一標準約束和規(guī)范民政數(shù)字政府建設，確保業(yè)務流程統(tǒng)一、應用接口規(guī)范、數(shù)據(jù)標準一致，以標準化促進數(shù)字政府建設規(guī)范化。
（三）構建開放共享的民政數(shù)據(jù)資源體系。
11.創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理機制。強化數(shù)據(jù)管理職責，明確數(shù)據(jù)歸集、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔等責任，推動形成民政政務數(shù)據(jù)開放共享的高效運行機制。健全民政大數(shù)據(jù)資源體系，優(yōu)化完善各類基礎庫、業(yè)務庫、主題庫和專題庫，構建民政政務數(shù)據(jù)資源“一張圖”。強化數(shù)據(jù)治理和全生命周期管理，形成數(shù)據(jù)標準、算法、模型、安全等一體管理。
12.深化數(shù)據(jù)高效共享。依托國家政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，加大跨部門數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)力度，推進民政所需政務數(shù)據(jù)有序共享。建立標準統(tǒng)一、動態(tài)更新的民政政務數(shù)據(jù)目錄。充分發(fā)揮國家政務服務平臺的數(shù)據(jù)共享樞紐作用，實現(xiàn)與公安、教育、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、鄉(xiāng)村振興、金融、稅務等部門數(shù)據(jù)按需共享。有序推進垂管系統(tǒng)與地方數(shù)據(jù)平臺、業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)雙向共享。建立健全民政數(shù)據(jù)供需對接機制，明確共享數(shù)據(jù)應用場景，推動數(shù)據(jù)精準高效安全共享。
13.促進數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用。編制全量覆蓋、動態(tài)更新的民政政務數(shù)據(jù)共享開放目錄，對接國家公共數(shù)據(jù)開放平臺，分類分級開放公共數(shù)據(jù)。整合跨部門、跨業(yè)務數(shù)據(jù)資源，構建低收入人口、基層治理、養(yǎng)老服務、未成年人保護等重點領域信息資源庫，為科學決策提供定量分析支撐。推動民政政務數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)良性互動和融合應用。依托中國·國家地名信息庫，為社會提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的區(qū)劃地名和界線信息服務。
（四）構建智能集約的民政平臺支撐體系。
14.強化政務云平臺支撐能力。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有民政政務云資源，實現(xiàn)政務云資源統(tǒng)籌建設、互聯(lián)互通、集約共享。加強民政一體化政務云平臺資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，建設“多云多芯”統(tǒng)一納管的云管平臺，根據(jù)不同類型應用需求動態(tài)調(diào)度“兩地三中心”計算資源，優(yōu)化云平臺計算資源，提供更加綠色、高效的算力服務，保障民政政務系統(tǒng)穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。
15.提升網(wǎng)絡平臺支撐能力。強化電子政務網(wǎng)絡統(tǒng)籌建設管理，促進網(wǎng)絡高效共享，降低建設運維成本，有序推進非涉密業(yè)務專網(wǎng)向電子政務外網(wǎng)整合遷移。推動IPv6在民政政務系統(tǒng)的部署應用，增強網(wǎng)絡流量控制和統(tǒng)一網(wǎng)絡資源管理能力，提供更加優(yōu)異的性能和用戶體驗、更加智能可靠的運維與安全保障。
16.加強重點共性應用支撐能力。優(yōu)化升級民政全業(yè)務應用支撐平臺，提供統(tǒng)一身份認證、電子印章、電子檔案、電子證照、語音識別、人臉識別等通用服務。運用電子地圖、北斗導航、視頻、遙感等技術，整合地理信息、區(qū)劃地名與界線等數(shù)據(jù)，構建時空一體大數(shù)據(jù)平臺，為民政全業(yè)務提供地理信息時空服務。推進大數(shù)據(jù)智能化應用，提升數(shù)據(jù)分析、知識圖譜、算法訓練等共性服務能力。穩(wěn)妥審慎推進民政領域數(shù)據(jù)上鏈，實現(xiàn)多方對接互認。
（五）構建民政數(shù)字政府全方位安全保障體系。
17.強化安全管理責任。統(tǒng)籌做好民政數(shù)字政府建設安全和保密工作，落實主體責任和監(jiān)督責任，加強督促指導和信息通報，形成跨地區(qū)、跨部門、跨層級的協(xié)同聯(lián)動機制。建立數(shù)字政府安全責任落實和重大事件處置機制，加強對參與信息化建設、運營企業(yè)和人員的規(guī)范管理，確保政務系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全管理邊界清晰、職責明確、責任落實。
18.落實安全制度要求。落實數(shù)據(jù)分類分級保護、風險評估等制度，加強數(shù)據(jù)全生命周期安全管理和技術防護，加大對涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息等數(shù)據(jù)的保護力度。加強關鍵信息基礎設施安全保護和網(wǎng)絡安全等級保護，定期開展網(wǎng)絡安全、保密和密碼應用檢查。
19.提升安全保障能力。構筑新型可信網(wǎng)絡安全綜合防控體系，建設民政系統(tǒng)網(wǎng)絡安全綜合防控平臺，強化網(wǎng)絡安全基礎防護、綜合防控、協(xié)同處置，提高動態(tài)防御、主動防御、縱深防御、精準防護、整體防控、聯(lián)防聯(lián)控等防御能力，加強日常監(jiān)測、態(tài)勢感知、通報預警和應急處置。
三、保障措施
（一）加強組織領導。加強黨對數(shù)字政府建設工作的集中統(tǒng)一領導，將數(shù)字政府建設工作納入部黨組重要議事日程，及時研究解決數(shù)字政府建設重大問題。部網(wǎng)信工作領導小組做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作督促落實，并有效銜接《“十四五”民政信息化發(fā)展規(guī)劃》。各司（局）、單位要高度重視，主動作為，強化責任，細化任務，確保方案提出的各項要求落地落實。有關進展情況每年向部黨組作一次匯報。
（二）提升數(shù)字素養(yǎng)。把提高領導干部數(shù)字治理能力作為干部培訓重要內(nèi)容，持續(xù)提升民政干部隊伍的數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)，提高干部對數(shù)字化的適應力、勝任力、創(chuàng)造力，創(chuàng)新數(shù)字政府建設人才培養(yǎng)使用機制，建設一支講政治、懂業(yè)務、精技術的復合型干部隊伍。
（三）強化分析評估。運用國家數(shù)字政府建設評估指標體系，重點分析和評估統(tǒng)籌管理、項目建設、數(shù)據(jù)共享開放、安全保障、應用成效等方面情況。將數(shù)字政府建設工作納入相關司（局）、單位領導班子和有關領導干部述職內(nèi)容。
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