辦資管函〔2022〕887號(hào)《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化取用水監(jiān)管工作的通知》

水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化取用水監(jiān)管工作的通知






辦資管函〔2022〕887號(hào)

各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

取用水監(jiān)管是嚴(yán)格水資源源頭管控、強(qiáng)化水資源剛性約束的重要內(nèi)容。近年來(lái)，流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門(mén)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水重要講話指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)決策部署，切實(shí)強(qiáng)化取用水監(jiān)管，工作得到不斷加強(qiáng)。但隨著中央環(huán)保督察、巡視、審計(jì)及監(jiān)督檢查不斷深入，發(fā)現(xiàn)一些地方未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、超許可水量取水、擅自改變?nèi)∷猛?、取水?jì)量不合規(guī)、拒繳欠繳水資源費(fèi)等違法違規(guī)問(wèn)題仍然多發(fā)頻發(fā)，“重審批、輕監(jiān)管”、“審批、監(jiān)管脫節(jié)”等問(wèn)題還較為突出。為進(jìn)一步強(qiáng)化取用水監(jiān)管工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)取用水監(jiān)管的重要性和緊迫性

隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)都對(duì)水資源提出了新的更高要求，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程中，將始終伴隨著水資源短缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大制約。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞治水先后作出多次重要講話和指示批示，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，強(qiáng)調(diào)把水資源作為剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，明確要求精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源。流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門(mén)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前水資源管理面臨的形勢(shì)，把從嚴(yán)從細(xì)管好水資源作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，建立健全權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效的取用水監(jiān)管體系，規(guī)范全社會(huì)水資源開(kāi)發(fā)利用秩序，提高水資源集約節(jié)約安全利用水平，支撐和保障生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握取用水監(jiān)管工作重點(diǎn)

流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)水行政主管部門(mén)和有關(guān)取水許可審批機(jī)關(guān)要依據(jù)水資源管理有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合各地實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依法加強(qiáng)取用水監(jiān)管工作。

（一）把握取水許可審批管理重點(diǎn)。在水資源論證技術(shù)審查環(huán)節(jié)，要對(duì)水資源論證基礎(chǔ)資料是否屬實(shí)、論證內(nèi)容是否完備、論證結(jié)論是否正確進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目取用水是否符合生態(tài)流量保障目標(biāo)、江河水量分配指標(biāo)、地下水取用水總量和水位管控指標(biāo)、用水總量控制指標(biāo)、用水定額等指標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證單位執(zhí)行水資源論證法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況、水資源論證報(bào)告書(shū)編制質(zhì)量的監(jiān)管。對(duì)水資源論證內(nèi)容明顯存在重大缺陷的，不予通過(guò)水資源論證審查，不得批準(zhǔn)取水許可。在取水許可決定環(huán)節(jié)，要綜合考慮取水可能對(duì)水資源節(jié)約保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的影響，決定是否批準(zhǔn)取水申請(qǐng)。在取水許可證核發(fā)環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)審查取水許可審批內(nèi)容是否得到全面落實(shí)，經(jīng)驗(yàn)收合格方可核發(fā)取水許可證。

（二）把握取用水事中事后監(jiān)管重點(diǎn)。對(duì)依法應(yīng)納入取水許可管理的單位和個(gè)人（以下稱取用水戶），要重點(diǎn)檢查取用水戶是否未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，是否未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施；是否未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水，包括取水水源、取水地點(diǎn)、取水用途等是否與取水許可證載明的事項(xiàng)一致；取水量是否超過(guò)許可水量和取水計(jì)劃；是否依照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計(jì)量設(shè)施、計(jì)量設(shè)施是否正常運(yùn)行；是否按用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度等規(guī)定報(bào)送取用水統(tǒng)計(jì)報(bào)表；是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)的情形；是否存在取水許可證逾期未辦理手續(xù)、取水許可事項(xiàng)變更未履行手續(xù)的情況；是否存在拒不繳納、拖延繳納或拖欠水資源費(fèi)等情況；蓄水工程或水力發(fā)電工程是否服從下達(dá)的調(diào)度計(jì)劃或者調(diào)度方案、下泄流量是否符合規(guī)定的指標(biāo)要求。針對(duì)地下水開(kāi)采，還要重點(diǎn)檢查地下工程建設(shè)是否對(duì)地下水補(bǔ)給、徑流、排泄等造成重大不利影響，報(bào)廢的礦井、鉆井、地下水取水工程，或者未建成、已完成勘探任務(wù)、依法應(yīng)當(dāng)停止取水的地下水取水工程，是否按照規(guī)定封井或者回填等。

三、依法履行取用水監(jiān)管職責(zé)

（一）嚴(yán)格依法履職。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要按照《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《地下水管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，根據(jù)法定職責(zé)分工，依法對(duì)取用水進(jìn)行監(jiān)管，做到監(jiān)管全覆蓋。實(shí)行取水許可審批改革的地區(qū)，要加強(qiáng)審批與監(jiān)管相銜接，推進(jìn)信息共享，建立審批與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，把取用水監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，確保事有人管，責(zé)有人負(fù)。

（二）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要充分利用國(guó)家和地方水資源管理信息系統(tǒng)、取水許可電子證照系統(tǒng)、水利部和地方“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)，建立取用水戶名錄庫(kù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集、關(guān)聯(lián)集成和數(shù)據(jù)分析研判，建立源頭發(fā)現(xiàn)、過(guò)程問(wèn)題識(shí)別、違法違規(guī)取水調(diào)查處置工作機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段強(qiáng)化取用水日常監(jiān)管，動(dòng)態(tài)跟蹤取用水戶超許可、超計(jì)劃取水等并及時(shí)預(yù)警，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。要以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本檢查方式，健全監(jiān)管制度和工作計(jì)劃，對(duì)轄區(qū)內(nèi)取用水戶依法取用水情況開(kāi)展檢查，對(duì)問(wèn)題多發(fā)地區(qū)要增加檢查比例和頻次。

（三）加大違法違規(guī)取用水問(wèn)題整改和查處力度。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要通過(guò)開(kāi)展取用水管理專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)“回頭看”工作，深入開(kāi)展自查自糾，確保問(wèn)題排查到位、整改到位、不留死角。要進(jìn)一步加大取用水執(zhí)法力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的取用水行為，要依法嚴(yán)肅查處，不得以改代罰、以費(fèi)代罰，做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)厲打擊違法開(kāi)發(fā)利用水資源行為。在推進(jìn)問(wèn)題整改的同時(shí)，要研究建立取用水監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合實(shí)際積極探索推進(jìn)取水口規(guī)范化管理，研究推進(jìn)信用監(jiān)管體系建設(shè)，切實(shí)提升取用水管理的能力和水平。

四、強(qiáng)化取用水監(jiān)管組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要高度重視取用水監(jiān)管工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化監(jiān)管措施，切實(shí)強(qiáng)化人力、資金和技術(shù)裝備保障，切實(shí)規(guī)范取用水管理秩序。

（二）強(qiáng)化法治保障。加強(qiáng)取水許可審批、事中事后監(jiān)管與水行政執(zhí)法的銜接，提升審批監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同能力。加強(qiáng)法治宣傳教育，積極發(fā)揮水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制作用，推進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)連通、信息共享、線索移送、技術(shù)協(xié)作，切實(shí)提升水行政執(zhí)法效能，規(guī)范取用水及管理秩序。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理制度考核，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)取用水管理落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的取用水管理問(wèn)題，以“一省一單”反饋相關(guān)省區(qū)整改。對(duì)履職不力或違法履行監(jiān)管職責(zé)的，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過(guò)媒體及時(shí)宣傳總結(jié)各地取用水監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)公開(kāi)違法取用水案件信息，加大社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)力度，曝光取用水違法違規(guī)典型案例，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約保護(hù)水資源的法治意識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。






 

水利部辦公廳

2022年9月26日

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