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水利部關(guān)于加強(qiáng)地方水利稽察工作的通知
水安監(jiān)〔2011〕425號
各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號，以下簡稱中央一號文件）和中央水利工作會議精神，保障大規(guī)模水利建設(shè)順利進(jìn)行，推動水利又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)地方水利稽察工作提出如下意見。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)地方水利稽察工作的重要性
（一）加強(qiáng)地方水利稽察工作是貫徹落實中央一號文件和中央水利工作會議精神的必然要求
2011年中央一號文件明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位以及水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，強(qiáng)調(diào)要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，力爭通過5年到10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。2011年中央水利工作會議對加快水利改革發(fā)展進(jìn)一步做了全面部署，為推動水利跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。隨著中央一號文件和中央水利工作會議精神的深入貫徹落實，各地水利投資的強(qiáng)度越來越大、水利建設(shè)的任務(wù)越來越繁重、水利建設(shè)的要求越來越高。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，在繼續(xù)做好部級水利稽察工作的同時，有必要加強(qiáng)地方水利稽察工作，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理力度，有效避免水利建設(shè)重大問題的發(fā)生，保證水利建設(shè)中的工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全，以扎實有效的工作確保中央水利改革發(fā)展重大決策部署的貫徹落實。
（二）加強(qiáng)地方水利稽察工作是保障大規(guī)模水利建設(shè)順利進(jìn)行的現(xiàn)實需要
水利稽察作為水利建設(shè)管理鏈條中的重要一環(huán)，是對水利建設(shè)管理全過程實施政府監(jiān)管的有效手段。在近些年水利建設(shè)的高峰期，水利系統(tǒng)沒有發(fā)生重大質(zhì)量與安全事故，水利建設(shè)領(lǐng)域沒有發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，水利稽察發(fā)揮了顯著作用。當(dāng)前，我國水利建設(shè)呈現(xiàn)出投資大幅增加、項目數(shù)量成倍增長、建設(shè)任務(wù)日益繁重、項目類型多樣、實施主體基層化、建設(shè)管理難度加大等新特點，水利稽察的重要性更為突出。開展地方水利稽察工作，通過對水利建設(shè)項目的前期設(shè)計、建設(shè)管理、計劃執(zhí)行、資金使用、工程質(zhì)量與安全等各個環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，能夠有效保證水利建設(shè)的順利實施。與一般的監(jiān)督方式相比，水利稽察監(jiān)督范圍更廣泛，樣本選取更科學(xué)，監(jiān)督內(nèi)容更深入，更加適應(yīng)當(dāng)前強(qiáng)化水利建設(shè)監(jiān)管的實際需要。
（三）加強(qiáng)地方水利稽察工作是提高水利稽察整體效能的重要舉措
長期以來，水利稽察工作主要由部稽察辦組織實施，近幾年稽察的水利建設(shè)項目類型不斷拓展，數(shù)量大幅增長，每年稽察項目300個左右，但也僅占在建水利項目的3%左右，覆蓋面明顯不足。部分地方結(jié)合實際也開展了一些水利稽察工作，但缺乏統(tǒng)一組織和要求，稽察項目數(shù)量也非常有限。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，全國只有15個?。▍^(qū)、市）明確了水利稽察職能，其中只有12個?。▍^(qū)）實際開展了水利稽察工作，每?。▍^(qū)）平均稽察數(shù)量僅在10個左右，個別水利大省尚未開展水利稽察工作，地方水利稽察工作明顯薄弱。從部水利稽察情況來看，當(dāng)前水利建設(shè)中存在的問題還比較普遍，需要進(jìn)一步強(qiáng)化水利稽察工作，構(gòu)建和完善水利行業(yè)稽察工作體系。加強(qiáng)地方水利稽察工作，有利于鍛煉和加強(qiáng)地方監(jiān)管隊伍，擴(kuò)大水利稽察覆蓋面，整合行業(yè)力量，形成上下聯(lián)動、齊抓共
管的工作格局，進(jìn)一步提高水利稽察整體效能。
二、扎實推進(jìn)地方水利稽察工作
各地要緊緊圍繞當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)重點，明確水利稽察目標(biāo)和任務(wù)，在加強(qiáng)水利稽察機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，切實做好水利稽察各項工作。
（一）全力配合部和流域機(jī)構(gòu)的稽察工作今后，部稽察辦年度工作計劃經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審定后將印發(fā)各地。
各地要認(rèn)真配合部和流域機(jī)構(gòu)組織開展的水利稽察工作，按照有關(guān)工作規(guī)范和稽察通知要求，組織做好稽察的準(zhǔn)備工作，細(xì)致梳理本?。▍^(qū)、市）水利建設(shè)相關(guān)資料，實事求是匯報本地工作情況，不掩蓋問題，不回避矛盾。在稽察工作過程中，要提供工作便利，協(xié)助宣講政策，及時幫助解決工作中的問題。要做好部稽察辦、流域機(jī)構(gòu)與項目業(yè)主之間的溝通聯(lián)系，確保稽察信息上傳下達(dá)。
（二）主動開展當(dāng)?shù)厮旃ぷ?br />
各地要結(jié)合當(dāng)?shù)厮ぷ鲗嶋H，制定地方水利稽察年度工作計劃，組織開展本地水利稽察工作。在稽察項目的選取上，要以中央投資項目為主，注重點面結(jié)合，覆蓋水利建設(shè)的重點領(lǐng)域、重點項目和重點環(huán)節(jié)。投資3000萬元以上的項目，要全部稽察；投資1000萬元～3000萬元的項目，稽察的比例不低于30%;投資1000萬元以下的項目，稽察的比例不低于5%。除北京、天津、上海和西藏外，其他各省（區(qū)、市）每年稽察項目的數(shù)量不低于50個?；靸?nèi)容應(yīng)涵蓋前期與設(shè)計、建設(shè)管理、計劃下達(dá)與執(zhí)行、資金使用
與管理以及工程質(zhì)量與安全等5個方面。
為強(qiáng)化水利安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，各地要把項目安全生產(chǎn)情況納入水利稽察工作中，配備安全生產(chǎn)專家，在對項目進(jìn)行稽察的同時，依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，對項目安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、施工現(xiàn)場安全管理、安全生產(chǎn)措施、安全事故報告和查處、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等方面進(jìn)行深入檢查，查找問題，督促整改。
（三）加大水利稽察復(fù)查力度
要高度重視復(fù)查工作，把復(fù)查作為檢驗稽察整改成效的有效手段。要進(jìn)一步加大復(fù)查力度，不僅要核查稽察整改意見的落實情況，而且要檢查稽察后有沒有出現(xiàn)新的問題。對稽察過的重點項目或發(fā)現(xiàn)重大問題的項目要全部復(fù)查，其他稽察項目的復(fù)查比例不低于20%。
（四）突出強(qiáng)化水利稽察整改工作
各地要把督促整改作為水利稽察工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把整改落實情況作為衡量稽察績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要建立健全整改激勵約束機(jī)制，明確整改責(zé)任，細(xì)化整改任務(wù)，明確整改時限，全面整改到位。對存在問題突出的項目，要建立處理處罰機(jī)制，通過掛牌督辦、通報、約談、削減投資、暫緩立項等有效方式督促整改，對問題嚴(yán)重的責(zé)任單位和責(zé)任人要依法做出處理。要通過整改，做到舉一反三，以點帶面，全面提高水利建設(shè)管理水平。
三、全面落實地方水利稽察工作的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地要把水利稽察作為貫徹落實中央一號文件和中央水利工作會議精神、保障大規(guī)模水利建設(shè)順利實施的重要舉措，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合本地實際，認(rèn)真研究落實本意見的具體辦法和措施，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題。
（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)
各地要進(jìn)一步明確水利稽察職能，加強(qiáng)水利稽察機(jī)構(gòu)建設(shè)。要切實加強(qiáng)水利稽察隊伍建設(shè)，充分利用本地水利人才隊伍和技術(shù)力量，盡快組建一支專業(yè)齊全、精干高效的水利稽察隊伍。要建立健全水利稽察人員選拔、任免、考評和激勵約束機(jī)制，加強(qiáng)稽察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作能力和水平。要根據(jù)水利稽察任務(wù)的需要，積極落實工作經(jīng)費和工作條件，推動水利稽察工作的順利開展。
（三）建立報告制度
為掌握地方水利稽察工作情況，請各地今后每年將地方水利稽察報告和整改意見文件匯編成冊，于次年1月底前，連同本年度水利稽察工作計劃和上年度水利稽察工作總結(jié)一并報部。我部將加強(qiáng)對地方水利稽察工作的指導(dǎo)和檢查，建立地方水利稽察工作
評議考核和通報制度。
請各地根據(jù)本意見的要求，認(rèn)真研究制定組織開展水利稽察工作的實施方案，于2011年9月15日前報部安監(jiān)司。
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