您當前的位置：水財務〔2023〕137號《水利部中國建設銀行關于金融支持水利基礎設施建設的指導意見》
水利部中國建設銀行關于金融支持水利基礎設施建設的指導意見
水財務〔2023〕137號
部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局，中國建設銀行各一級分行：
為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水重要講話指示批示精神，按照中央財經委員會第十一次會議關于全面加強水利基礎設施建設部署要求，現(xiàn)就進一步深化政銀合作，持續(xù)加大商業(yè)性金融支持力度，推動新階段水利高質量發(fā)展，提出如下指導意見。
一、充分認識加大金融支持水利基礎設施建設的重要意義
（一）加大金融支持是加強水利基礎設施建設的迫切需要。水利關系國計民生，在國家發(fā)展全局中具有基礎性、戰(zhàn)略性、先導性作用。適度超前開展水利基礎設施建設，加快優(yōu)化水利基礎設施布局，對落實國家重大戰(zhàn)略、推動經濟社會高質量發(fā)展具有重要意義。推動新階段水利高質量發(fā)展，著力提升水旱災害防御能力、水資源優(yōu)化配置能力、水資源集約節(jié)約利用能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力，必須堅持深入推進“兩手發(fā)力”，創(chuàng)新多元化投融資模式，更多運用市場手段和金融工具，進一步加大商業(yè)性金融支持力度，拓寬中長期資金籌措渠道，不斷擴大水利基礎設施建設融資規(guī)模。
（二）加大金融支持是服務水利基礎設施建設的重要保障。中國建設銀行堅持服務國家戰(zhàn)略，積極發(fā)揮國有大行集團優(yōu)勢，聚焦長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，加強金融產品和服務創(chuàng)新，為重大引調水、供水灌溉等水利重點領域和項目提供優(yōu)質金融服務。圍繞加強水利基礎設施建設，中國建設銀行將進一步提升全方位、綜合性、多元化水利金融服務水平，持續(xù)優(yōu)化信貸政策，加大投放力度，創(chuàng)新金融產品，為全面提升國家水安全保障能力、推動新階段水利高質量發(fā)展提供更多信貸資金保障。
二、聚焦金融支持水利基礎設施建設重點領域
（一）支持國家水網建設。包括引調水工程、水源工程等國家、重點區(qū)域、省市縣的水網工程建設。
（二）支持流域防洪工程體系建設。包括流域控制性樞紐等工程、堤防建設和河道整治、蓄滯洪區(qū)建設、病險水庫水閘及淤地壩除險加固、水庫清淤、新建淤地壩及攔沙壩、中小河流治理、重點區(qū)域治澇、洲灘民垸整治、山洪災害防治、沿海防臺防潮等工程建設，以及水利設施災后重建等。
（三）支持農村供水工程建設。包括中小型水庫、農村規(guī)?；┧こ?、城鄉(xiāng)供水一體化建設、老舊供水工程和管網更新改造、小型供水工程標準化建設與改造等。
（四）支持灌區(qū)建設與改造。包括大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、新建大中型灌區(qū)、農業(yè)節(jié)水設施建設、灌溉排水泵站更新改造、小型水利設施標準化改造、灌區(qū)末級渠系建設和田間工程配套等。
（五）支持水生態(tài)保護治理。包括河湖生態(tài)環(huán)境復蘇、地下水超采綜合治理、水資源超載治理、水土保持生態(tài)建設、水源涵養(yǎng)與保護、幸福河湖建設及水美鄉(xiāng)村建設、小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升、節(jié)水設施建設、非常規(guī)水源利用、合同節(jié)水管理等。
（六）支持數(shù)字孿生水利建設。包括數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網、數(shù)字孿生水利工程、數(shù)字孿生灌區(qū)、水利智能業(yè)務應用系統(tǒng)和水利網絡安全體系等，以及取水監(jiān)測計量、遙感監(jiān)測、智能視頻監(jiān)控、水文監(jiān)測預報、地下水水位變化預警、山洪監(jiān)測預警、旱情監(jiān)測預警等。
三、完善金融支持水利基礎設施建設優(yōu)惠政策
中國建設銀行將水利作為優(yōu)先支持行業(yè)和重點支持領域，充分把握水利項目特點，精準對接融資需求，加大信貸優(yōu)惠力度，提升特色綜合金融服務水平。
（一）強化信貸支持政策。在貸款期限方面，進一步延長國家重大水利工程、水利部和中國建設銀行聯(lián)合確定的重點水利項目貸款期限，最長可達45年，根據(jù)項目類型、現(xiàn)金流測算等因素還可適度延長，寬限期基于項目建設期合理確定。在貸款利率方面，各分行在權限范圍內，適度擴大優(yōu)惠利率的對下轉授權水平，進一步加大水利項目利率優(yōu)惠力度。在資本金比例方面，水利項目資本金比例要求一般執(zhí)行20%，對符合國家有關規(guī)定的社會民生補短板水利基礎設施項目，在投資回報機制明確、收益可靠、風險可控的前提下，可再適當降低最多5個百分點。在客戶政策方面，符合認定條件的水利客戶優(yōu)先納入基礎設施白名單，給予貸款定價、信貸規(guī)模、審批綠色通道、審批授權等差異化安排。在審批流程方面，擴大一級分行對納入基礎設施白名單的水利客戶的審批額度權限，合規(guī)審查與審批并行推進；簡化國家重大水利工程項目的授信審批評估材料，加快評估流程。在內部考核激勵方面，中國建設銀行總行對當年新增水利項目貸款，給予各分行經濟資本優(yōu)惠政策，通過納入戰(zhàn)略性費用支持范圍等方式，給予各分行經濟獎勵。
（二）提升金融服務水平。在客戶服務方面，搭建五級營銷服務體系，國家重大水利工程、水利部和中國建設銀行聯(lián)合確定的重點水利項目，由總行行領導、經營部門負責人擔任首席客戶經理，強化資源協(xié)調力度。在融資服務方面，充分發(fā)揮集團綜合牌照優(yōu)勢，根據(jù)水利項目建設需求，靈活配置融資產品及工具，積極探索用水權加采砂權等多種組合收益權抵押；積極參與水利基礎設施投資信托基金（REITs）試點推廣工作，助力盤活存量資產；為水利專項債項目提供項目評估篩選、實施方案設計、發(fā)行后管理等全流程服務，強化配套融資。在創(chuàng)新產品模式方面，對涉及綠色、科技創(chuàng)新等新型領域的水利項目，賦予分行更大靈活性和自主權，重點圍繞用水權、排污權、碳排放權等探索創(chuàng)新環(huán)境權益抵押、產品訂單抵押等融資產品。在金融科技服務方面，針對水利客戶信息化建設具體需求，積極應用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術，助力提升水利行業(yè)智能化數(shù)字化水平。
四、強化金融支持水利工作保障機制
（一）切實加強政銀合作對接。各流域管理機構、各省級水行政主管部門、中國建設銀行各分行要建立健全政銀全方位合作長效機制，保持業(yè)務交流與信息共享，及時研究、協(xié)調推進重點工作。各級水行政主管部門要與中國建設銀行各級分支機構建立精準融資對接機制，加強重點領域和重大項目臺賬管理，分類梳理、及時掌握、定期調度項目融資工作進展。中國建設銀行各級分支機構要重點跟進水利項目融資情況，及時了解項目進度，加快項目評估和授信申報，提升項目授信率和簽約率，確保信貸資金及時到位。
（二）推動水利重點領域改革。各級水行政主管部門、中國建設銀行各級分支機構要圍繞提高水利項目融資能力，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅。要建立健全有利于促進水資源節(jié)約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應的水價形成機制。要加快用水權初始分配，推進用水權市場化交易，完善水資源資產收益制度。要堅持政策激勵和市場主導相結合，建立健全節(jié)水產業(yè)政策，完善節(jié)水管理服務產業(yè)鏈，加大對節(jié)水項目、節(jié)水服務信貸支持力度，鼓勵開展“節(jié)水貸”融資服務，加快節(jié)水產業(yè)發(fā)展。要堅持產權明晰、責任明確、管護規(guī)范的原則，加快健全水利工程管理體制和良性運行機制，確保工程安全運行、效益充分發(fā)揮。
（三）建立健全風險防控機制。各級水行政主管部門要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹牢底線思維，加強水利資金監(jiān)管，著力防范化解資金風險。中國建設銀行各級分支機構要提高風險防控意識，遵循市場化原則，落實項目資本金管理要求，落實還款來源，管好擔保資源，防止以任何形式違規(guī)新增地方政府隱性債務，保障水利項目建設順利、項目信貸資金安全。
水利部
中國建設銀行
2023年4月23日
打印
關閉