建城〔2015〕165號(hào)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國家開發(fā)銀行關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持城市地下綜合管廊建設(shè)的通知》

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國家開發(fā)銀行關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持城市地下綜合管廊建設(shè)的通知







建城〔2015〕165號(hào)
 

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市規(guī)劃委、市政市容委，天津市規(guī)劃局、建委，上海市建委、規(guī)劃和國土資源管理局，重慶市建委、規(guī)劃局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國家開發(fā)銀行各分行：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號(hào)），落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家開發(fā)銀行共同推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》的工作部署，充分發(fā)揮開發(fā)性金融對地下綜合管廊建設(shè)的支持作用，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)開發(fā)性金融支持地下綜合管廊建設(shè)的重大意義

城市地下綜合管廊建設(shè)是國務(wù)院近期啟動(dòng)的一項(xiàng)重大民生工程，是今后一段時(shí)期我國城市建設(shè)的重點(diǎn)工作。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)有利于轉(zhuǎn)變城市建設(shè)發(fā)展方式，解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)、地下基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問題；有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動(dòng)社會(huì)資本投入、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。按照國辦發(fā)〔2015〕61號(hào)文件要求，到2020年，要建成一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營，任務(wù)艱巨，資金需求量大，迫切需要綜合運(yùn)用財(cái)政和金融政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對地下綜合管廊建設(shè)的支持。

國家開發(fā)銀行將充分發(fā)揮在重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)期的開發(fā)性金融支持作用，把地下綜合管廊建設(shè)作為信貸支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，服務(wù)國家戰(zhàn)略。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要把國家開發(fā)銀行作為重點(diǎn)合作銀行，加強(qiáng)合作，增強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目資金保障，用好用足信貸資金，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

二、建立健全地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備制度

（一）編制專項(xiàng)規(guī)劃。各城市要按照《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》，抓緊組織編制城市地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定城市地下綜合管廊建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時(shí)序。專項(xiàng)規(guī)劃要綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。

（二）建立項(xiàng)目庫。各城市要在城市地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，盡快建立地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目庫，并明確五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃要明確五年期的地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目及建設(shè)區(qū)域、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)序、投資總額等。年度建設(shè)計(jì)劃要確定當(dāng)年建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)期限、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)長度、斷面面積、艙室數(shù)量、入廊管線種類、投資計(jì)劃、建設(shè)主體、融資方式等。納入項(xiàng)目庫的建設(shè)項(xiàng)目要符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，符合《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838-2015）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（三）及時(shí)上報(bào)信息。2015年11月底前，各城市要完成2016-2020年五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和2016年度建設(shè)計(jì)劃編制，并將項(xiàng)目信息通過"住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目信息系統(tǒng)"報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。今后各年度建設(shè)計(jì)劃確定的項(xiàng)目信息要在上一年10月底前報(bào)送。

（四）做好備選項(xiàng)目。在各地上報(bào)項(xiàng)目信息基礎(chǔ)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將建立全國地下綜合管廊項(xiàng)目儲(chǔ)備庫（以下簡稱儲(chǔ)備庫），并組織有關(guān)專家對各地上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審查。對于完成項(xiàng)目可研等前期準(zhǔn)備工作，確定了項(xiàng)目投資建設(shè)主體，明確了項(xiàng)目投融資和建設(shè)運(yùn)營模式的項(xiàng)目，將作為國家開發(fā)銀行支持備選項(xiàng)目。

（五）落實(shí)省級(jí)責(zé)任。各?。▍^(qū)）要加強(qiáng)對本地區(qū)各城市地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制和項(xiàng)目儲(chǔ)備制度建設(shè)的指導(dǎo)。組織好本地區(qū)的項(xiàng)目信息上報(bào)工作并對所報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，做好與國家開發(fā)銀行各分行的項(xiàng)目對接工作。

三、加大開發(fā)性金融對地下綜合管廊建設(shè)信貸支持力度

（一）做好融資規(guī)劃。根據(jù)城市地下綜合管廊五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃，做好融資安排，針對具體項(xiàng)目的融資需求，統(tǒng)籌安排融資方式和融資總量，編制相應(yīng)的系統(tǒng)性融資規(guī)劃，從源頭上促進(jìn)資金和其他資源的合理配置。

（二）創(chuàng)新融資模式。根據(jù)項(xiàng)目情況采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)、機(jī)制評審等模式，推動(dòng)項(xiàng)目落地；支持社會(huì)資本、中央企業(yè)參與建設(shè)城市地下綜合管廊，打造大型專業(yè)化管廊建設(shè)和運(yùn)營管理主體；在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，積極開展特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)和購買服務(wù)協(xié)議下的應(yīng)收賬款質(zhì)押等擔(dān)保類貸款業(yè)務(wù)；將符合條件的城市地下綜合管廊項(xiàng)目納入專項(xiàng)金融債支持范圍。

（三）加強(qiáng)信貸支持。國家開發(fā)銀行各分行會(huì)同各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，合理確定擬入庫項(xiàng)目的投資建設(shè)主體、融資方案等內(nèi)容，共同做好入庫項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作；對納入儲(chǔ)備庫中的項(xiàng)目，在符合貸款條件的情況下給予貸款規(guī)模傾斜，優(yōu)先提供中長期信貸支持。

（四）完善金融服務(wù)。積極協(xié)助城市地下綜合管廊項(xiàng)目實(shí)施主體發(fā)行可續(xù)期項(xiàng)目收益?zhèn)晚?xiàng)目收益票據(jù)，為項(xiàng)目實(shí)施提供財(cái)務(wù)顧問服務(wù)，發(fā)揮“投、貸、債、租、證”的協(xié)同作用，努力拓寬地下綜合管廊項(xiàng)目的融資渠道。

四、建立高效順暢的工作協(xié)調(diào)機(jī)制

（一）加強(qiáng)部行合作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家開發(fā)銀行根據(jù)簽署的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立部行工作會(huì)商制度，積極開展合作。發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開展地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營相關(guān)研究，共同培育孵化大型專業(yè)化的建設(shè)運(yùn)營主體，共同打造具有國際先進(jìn)水平的城市地下綜合管廊建設(shè)示范項(xiàng)目。

（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、國家開發(fā)銀行各分行要建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通、密切合作，及時(shí)共享地下綜合管廊項(xiàng)目信息及調(diào)度情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目融資、建設(shè)中存在的問題和困難；及時(shí)將各地地下綜合管廊項(xiàng)目進(jìn)展情況、存在問題及有關(guān)建議分別報(bào)送至住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及國家開發(fā)銀行總行。






 

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

國家開發(fā)銀行

2015年10月19日

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