辦移民〔2023〕184號《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強大中型水庫移民后期扶持項目管理和資產(chǎn)監(jiān)管的通知》

水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強大中型水庫移民后期扶持項目管理和資產(chǎn)監(jiān)管的通知







辦移民〔2023〕184號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利水電工程移民行政管理機(jī)構(gòu)：

《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）實施以來，特別是黨的十八大以來，中央持續(xù)加大水庫移民后期扶持投入力度，實施了大量水庫移民后期扶持項目，形成了較大規(guī)模的資產(chǎn)，極大地改善了庫區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)生活條件，為搬遷群眾“穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”奠定了重要基礎(chǔ)。但是水庫移民后期扶持仍然存在項目管理不夠規(guī)范、資產(chǎn)監(jiān)管不到位等問題，需要進(jìn)一步加強和改進(jìn)。為深入貫徹黨的二十大精神，更好發(fā)揮水庫移民后期扶持政策效益，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)就進(jìn)一步加強大中型水庫移民后期扶持項目管理和資產(chǎn)監(jiān)管通知如下。

一、扎實做好項目儲備

（一）做好項目謀劃?？h級移民管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)后期扶持規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，組織做好項目謀劃和儲備。堅持移民村、移民受益兼顧其他的原則，重點圍繞庫區(qū)和移民安置區(qū)移民美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)及解決水庫移民突出問題等方面，謀劃后期扶持項目。項目要符合移民后期扶持資金使用范圍、規(guī)劃方向及內(nèi)容，尊重庫區(qū)和移民安置區(qū)移民群眾意愿。

（二）建立健全項目庫。原則上要在縣一級普遍建立或完善水庫移民后期扶持項目庫。要加強入庫項目的審核把關(guān)，完善入庫項目要件，明確項目名稱、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、建設(shè)周期、投資估算、資金籌措、效益分析，并明確受益移民村、受益移民人數(shù)等內(nèi)容。項目庫實行滾動管理、動態(tài)調(diào)整。安排年度水庫移民后期扶持項目原則上從項目庫中選擇，項目庫項目數(shù)量要滿足年度實施需要。省市兩級移民管理機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)各縣規(guī)范入庫流程，優(yōu)先納入移民群眾需求強烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項目，切實提高入庫項目質(zhì)量。

（三）落實年度項目計劃?？h級移民管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)本年度項目資金控制額度，編制年度項目實施建議計劃，并按照上級要求報審報批。納入年度實施計劃的項目原則上不得擅自調(diào)整或變更，確需調(diào)整或變更應(yīng)按有關(guān)規(guī)定審批程序重新報批。對實施的年度水庫移民后期扶持項目要科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)，能量化的盡可能量化，確保績效指標(biāo)可衡量、可檢查。

二、加強項目實施管理

（四）優(yōu)化項目實施流程。經(jīng)批準(zhǔn)實施的年度后期扶持項目，壓茬推進(jìn)要件辦理，保障項目盡快實施。后期扶持建設(shè)項目實施可參照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案〉的通知》有關(guān)要求執(zhí)行，即對于按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設(shè)項目，按規(guī)定施行簡易審批；對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項目施行簡易審批的有關(guān)要求，可以不進(jìn)行招標(biāo)；對于農(nóng)民投資投勞項目，采取直接補助、以獎代補等方式推進(jìn)建設(shè)；對于重大鄉(xiāng)村建設(shè)項目，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)項目范圍和實施程序；嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)用地審批管理。

（五）強化項目建設(shè)管理。各級移民管理機(jī)構(gòu)要加強對項目建設(shè)全過程的監(jiān)管，督促項目建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、建設(shè)監(jiān)理、項目驗收、竣工審計等制度；督促項目建設(shè)單位按照相關(guān)行業(yè)部門管理要求，加強項目實施質(zhì)量監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)安全。各地要按照年度確定的項目計劃，結(jié)合當(dāng)?shù)厥┕ぬ攸c，科學(xué)合理安排施工工期，加強項目建設(shè)實施調(diào)度，及時協(xié)調(diào)解決項目實施中存在的困難和問題。水利部對項目建設(shè)和資金支付進(jìn)度進(jìn)行定期調(diào)度。

（六）創(chuàng)新項目管理模式。在后期扶持項目立項及過程管理中，鼓勵地方以提高項目管理的科學(xué)性和有效性為目標(biāo)，創(chuàng)新項目實施管理模式。對規(guī)模較大項目采取競爭性立項方式實施的，要明確項目立項標(biāo)準(zhǔn)、范圍、條件和方式，加強項目評審把關(guān)，確保項目資金投向符合后期扶持政策要求、項目內(nèi)容科學(xué)合理、投資概算符合實際、投資效益有效保障。對采取全過程咨詢服務(wù)模式的，要通過政府購買服務(wù)的方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，確保從項目策劃、項目入庫、前期工作到建設(shè)實施、項目監(jiān)理、竣工驗收等全過程咨詢服務(wù)規(guī)范、高效。

三、嚴(yán)格項目資產(chǎn)管理

（七）建立健全項目資產(chǎn)臺賬。后期扶持項目資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)建立臺賬。經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)類項目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)等；公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)等。要以縣為單位，建立健全分年度的后期扶持項目資產(chǎn)臺賬登記管理制度。2024年6月底前，各地要對后期扶持政策實施以來形成的項目資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底，并建立臺賬。省級移民行政管理機(jī)構(gòu)要加強對項目資產(chǎn)登記管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保按時完成任務(wù)。

（八）有序推進(jìn)確權(quán)登記。穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的后期扶持項目資產(chǎn)確權(quán)登記，及時完善項目資產(chǎn)移交手續(xù)。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍。對公益性資產(chǎn)，項目建成后應(yīng)及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行資產(chǎn)移交。對屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記，確保資產(chǎn)能正常運行使用。

（九）明晰收益分配使用。對屬于村集體經(jīng)營性資產(chǎn)收益的分配，應(yīng)通過民主決策程序提出具體收益分配方案，分配方案和分配結(jié)果要及時公開，接受群眾監(jiān)督。

（十）嚴(yán)格項目資產(chǎn)處置。任何單位和個人不得隨意處置后期扶持項目資產(chǎn)。確需處置的，應(yīng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)行規(guī)范處置。將后期扶持項目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對以村集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于改善本村生產(chǎn)生活條件。

四、強化項目運營維護(hù)

（十一）落實后續(xù)管理責(zé)任。省市兩級移民管理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督做好移民后期扶持項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作?？h級移民管理機(jī)構(gòu)對本區(qū)域后期扶持項目資產(chǎn)后續(xù)管理履行監(jiān)管責(zé)任，明確項目管理責(zé)任，加強監(jiān)督檢查，及時研究解決存在的問題，確保項目資產(chǎn)持續(xù)運營、發(fā)揮效益。

（十二）加強后續(xù)管護(hù)運營。鼓勵各地積極探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。對經(jīng)營性資產(chǎn)，要加強運營管理，完善運營方案，確定運營主體、方式和期限，明確運營各方權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險防控，確保資產(chǎn)保值增值；各地可根據(jù)實際，探索實行集中統(tǒng)一管護(hù)，管護(hù)經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。對公益性資產(chǎn)，要加強后續(xù)管護(hù)，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費。

五、強化組織保障

（十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。管好后期扶持項目和資產(chǎn)，是落實后期扶持政策的重要內(nèi)容和要求，對改善移民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。各級移民管理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識加強后期扶持項目管理和資產(chǎn)監(jiān)管的重要性，將其提上議事日程，作出工作部署，研究建立健全相關(guān)規(guī)章制度，加強督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，推動后期扶持項目管理和資產(chǎn)監(jiān)管工作不斷取得新成效。

（十四）強化監(jiān)督管理。各級移民管理機(jī)構(gòu)要綜合運用稽察審計、績效評價、監(jiān)測評估等方式，加強對后期扶持項目管理和資產(chǎn)監(jiān)管的監(jiān)督檢查。對貪占挪用、違規(guī)處置后期扶持項目資產(chǎn)及收益等行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。水利部將各地項目庫建設(shè)和執(zhí)行情況、資產(chǎn)管理責(zé)任落實和運行管理情況等納入稽察范圍。

（十五）抓好總結(jié)推廣。各級移民管理機(jī)構(gòu)要做好對后期扶持項目管理和資產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗總結(jié)，積極提煉可復(fù)制借鑒的模式和成功做法，加強宣傳推廣，不斷提高后期扶持項目管理和資產(chǎn)監(jiān)管水平，更好發(fā)揮項目效益。





 

水利部辦公廳

2023年7月11日

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