農(nóng)辦法〔2023〕4號《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村法治宣傳教育基地建設指引〉的通知》
《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村法治宣傳教育基地建設指引〉的通知》
農(nóng)辦法〔2023〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委):
根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》、中央全面依法治國委員會印發(fā)的《關(guān)于進一步加強市縣法治建設的意見》和《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設的意見》以及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃(2021-2025年)〉的通知》等文件精神,為加快推進農(nóng)村法治宣傳教育基地建設,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《農(nóng)村法治宣傳教育基地建設指引》,現(xiàn)印發(fā)你們,請結(jié)合實際抓好落實。
農(nóng)村法治宣傳教育基地是集中各類法治資源對基層干部和農(nóng)民群眾深入開展法治宣傳教育的陣地,是暢通普法進村入戶“最后一公里”、讓尊法學法守法用法蔚然成風的重要平臺?!掇r(nóng)村法治宣傳教育基地建設指引》圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國的目標任務和基層干部群眾的法治需求,從指導思想、建設原則、建設條件、建設內(nèi)容、建設效果及保障措施等方面為各地建設農(nóng)村法治宣傳教育基地提供指引。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要著眼發(fā)展全局、創(chuàng)新思路方式、加強組織領(lǐng)導,細化農(nóng)村法治宣傳教育基地建設的具體方案,分級分類推動實施,及時評估建設效果,總結(jié)可復制推廣的經(jīng)驗做法和先進典型。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將結(jié)合“八五”普法規(guī)劃實施情況中期評估,總結(jié)宣傳推廣一批作用發(fā)揮明顯、群眾滿意認可的農(nóng)村法治宣傳教育基地,并在全國法治宣傳教育基地申報時優(yōu)先予以推薦。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2023年9月26日
農(nóng)村法治宣傳教育基地建設指引
根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》、中央全面依法治國委員會印發(fā)的《關(guān)于進一步加強市縣法治建設的意見》和《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設的意見》以及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃(2021—2025年)〉的通知》等文件精神,結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際,制定本指引。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述,按照黨中央、國務院關(guān)于加強鄉(xiāng)村法治教育和法律服務的決策部署,健全農(nóng)村法治宣傳教育基地建設工作機制,充分發(fā)揮農(nóng)村法治宣傳教育基地弘揚社會主義法治精神、傳播法律知識的積極作用,引導農(nóng)民群眾成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者,服務農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展,為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國提供有力法治保障。
二、建設原則
(一)堅持黨的領(lǐng)導。突出農(nóng)村法治宣傳教育工作政治屬性,牢牢把握黨的領(lǐng)導是建設農(nóng)村法治宣傳教育基地最根本的保證,把講政治的要求貫穿基地建設全過程和各方面,始終保持正確的政治方向和輿論導向。
(二)突出農(nóng)民主體。堅持為了人民、依靠人民、服務人民,主動對接農(nóng)民群眾的法治需求,開展貼近生產(chǎn)生活實際的精準法律服務。杜絕增加農(nóng)民群眾負擔,確保法治建設成果更多更公平惠及農(nóng)民群眾。
(三)緊扣三農(nóng)實踐。錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標,將涉農(nóng)重要法律法規(guī)規(guī)章學習宣傳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)普法規(guī)劃落實及農(nóng)村學法用法示范戶培育等重點工作作為基地建設主要內(nèi)容,為建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村營造良好法治氛圍。
(四)整合資源優(yōu)勢。積極發(fā)揮基地組織協(xié)調(diào)功能,整合各類法治宣傳教育資源,促進農(nóng)民群眾、基層干部、具備法治普及功能的單位機構(gòu)參與基地建設。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法、行業(yè)管理、矛盾糾紛調(diào)處隊伍作用,加大農(nóng)村法律服務供給力度。
(五)注重因地制宜。允許東、中、西部地區(qū)在場所條件、設施設備、工作機制等方面開展差異化探索,以符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、方便農(nóng)民群眾就近學法為原則,合理設計基地布局和功能。禁止違法違規(guī)向農(nóng)民群眾收取費用或向農(nóng)民群眾籌資籌勞。堅持久久為功、循序推進,反對鋪張浪費、講排場比闊氣。
三、建設條件
(一)具備開展法治宣傳教育活動的場所條件。充分利用現(xiàn)有新時代文明實踐中心(所、站)、農(nóng)村文化禮堂、法治文化廣場、農(nóng)家書屋、法治驛站等基層綜合性文化服務中心,依托農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,建設農(nóng)村法治宣傳教育基地?;貞舷嚓P(guān)公共設施、場所安全標準。鼓勵有條件的地方對現(xiàn)有基地整合升級。
(二)具備開展法治宣傳教育的基本設施設備。設置開展法治宣傳教育的櫥窗、公告欄、電子顯示屏等。配備多媒體設施、廣播終端等設備,滿足向公眾進行法治宣傳教育的基本條件。有條件的基地可以設置自助服務終端、“互聯(lián)網(wǎng)+”智能展示平臺、智能法律機器人等設備,滿足農(nóng)村多樣化法律服務需求。
(三)具有開展法治宣傳教育的內(nèi)容載體。能夠充分運用典故、格言、警句、漫畫、故事等多種形式,圖文、視頻、實物、模型、互動體驗等多種手段,普及法律知識,傳播法治觀念,弘揚法治文化。能夠通過以案普法、以案釋法,發(fā)揮典型案例引領(lǐng)法治風尚的積極作用。能夠在傳承和諧共生鄉(xiāng)土文化中挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化并促進其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
(四)具備開展法治宣傳教育的專兼職工作隊伍。配備兼職法治宣傳教育講師,定期到基地開展法治宣傳教育和法律咨詢活動。有條件的基地可以配備專職法治宣傳教育人員,鼓勵從農(nóng)村學法用法示范戶、法律明白人、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、網(wǎng)格員等人員中遴選農(nóng)村法治宣傳教育基地宣傳員。
(五)結(jié)合實際建立科學有效的工作機制?;毓芾碇贫冉∪?,運作規(guī)范,制定并實施法治宣傳教育工作計劃?;厮诘牡胤礁骷夀r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門有推動基地建設、加強督促指導的相關(guān)工作機制。鼓勵有條件的基地積極對接法院、檢察院、公安、司法行政機關(guān)以及具備法治普及功能的單位機構(gòu),開展聯(lián)合共建。
(六)鼓勵探索線上和智能化基地建設。有條件的地區(qū)可以依托互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端等,建設現(xiàn)代化、信息化、專業(yè)化的網(wǎng)上農(nóng)村法治宣傳教育基地。鼓勵運用高科技手段建設互動式、體驗式的智能化農(nóng)村法治宣傳教育基地。
四、建設內(nèi)容
(一)搭建農(nóng)村學法用法平臺。開展法治宣傳講座和法律咨詢服務,為群眾宣傳和解讀生產(chǎn)生活常用的法律法規(guī),提供法律咨詢和調(diào)解矛盾糾紛等法律服務。利用基地法律圖書資料、網(wǎng)絡資源等條件,為農(nóng)民群眾學習法律知識提供便利。及時收集和反映群眾法律訴求,引導群眾用好公共法律服務資源,積極帶動周邊群眾提高法律意識。積極參與農(nóng)村學法用法示范戶培育工作,支持農(nóng)村學法用法示范戶宣傳習近平法治思想、憲法法律知識,講述身邊法治故事,引導農(nóng)村學法用法示范戶在鄉(xiāng)村建設中更好發(fā)揮作用,依法有序參與村級事務管理。
(二)開展法治宣傳教育活動。學習宣傳習近平法治思想,推動習近平法治思想深入人心。在“12·4”國家憲法日、全國“憲法宣傳周”、中國農(nóng)民豐收節(jié)等重要時間節(jié)點,開展“憲法進農(nóng)村”、“鄉(xiāng)村振興、法治先行”等主題活動。圍繞保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進農(nóng)村重點領(lǐng)域改革、推動法治鄉(xiāng)村建設等重點,宣傳相關(guān)法律法規(guī)。開展形式多樣的送法進村入戶活動,示范推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法新模式,培養(yǎng)農(nóng)村實用型法律人才。
(三)與基層依法治理有機融合。主動參與農(nóng)村基層糾紛調(diào)處,引導農(nóng)民群眾依法維權(quán)、依法解決矛盾糾紛。積極參與村規(guī)民約的制定完善,使村規(guī)民約體現(xiàn)法治精神、嚴守法律規(guī)則。開展多種形式的農(nóng)村普法教育主題實踐活動,培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境,為健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系發(fā)揮作用。
(四)開展群眾性法治文化活動。推動法治文化與農(nóng)耕文化、民俗文化融合發(fā)展,深入挖掘村規(guī)民約、鄉(xiāng)風民俗中蘊含的優(yōu)秀法治觀念,組織編寫、創(chuàng)作具有鄉(xiāng)土文化特色、農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味、群眾喜聞樂見的法治文化作品。圍繞關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的重要法律問題,采用快板、相聲、小品、戲劇等多種形式,講述發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的學法用法故事。因地制宜組織開展法治文藝巡演鄉(xiāng)村行、以案釋法和學法用法故事宣講、法律知識競賽、法治書畫展覽、播放法治微電影等群眾性法治文化活動。
五、建設效果
(一)法治環(huán)境優(yōu)化
通過建設農(nóng)村法治宣傳教育基地,培養(yǎng)農(nóng)民群眾的法治意識、規(guī)則意識和程序意識,自覺尊法學法守法用法,通過法律途徑解決糾紛,依法維護自身合法權(quán)益。營造良好的農(nóng)村營商環(huán)境,提升法治服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的水平,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大和農(nóng)民群眾收入增長。
(二)輻射范圍廣泛
通過建設農(nóng)村法治宣傳教育基地,對周邊地區(qū)的農(nóng)村法治宣傳教育、文明鄉(xiāng)風營造、鄉(xiāng)村有效治理等工作形成影響力和帶動力。參加基地普法活動、線上線下培訓等干部群眾的人數(shù)逐年增加,法治意識、依法辦事能力逐年提高,基地輻射區(qū)域逐年擴大。
(三)典型經(jīng)驗豐富
通過建設農(nóng)村法治宣傳教育基地,傳播本土法治資源,挖掘發(fā)現(xiàn)具有代表性的法治人物、法治事件,在農(nóng)村法律服務供給、矛盾糾紛調(diào)處、農(nóng)民群眾權(quán)益保護等方面形成可復制、可推廣的好經(jīng)驗好做法,充分利用新媒體新技術(shù)新手段加大傳播力度,形成較強的社會影響力。
(四)滿意程度提升
通過建設農(nóng)村法治宣傳教育基地,農(nóng)民群眾對推動法律進村入戶、提供法律服務、運用法律手段解決問題、繁榮發(fā)展農(nóng)村法治文化等方面的滿意度顯著提升,基地所在區(qū)域內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)等市場主體對農(nóng)村法治環(huán)境滿意度顯著提升。
六、保障措施
(一)領(lǐng)導機制完善
形成在黨委領(lǐng)導下,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關(guān)職能部門協(xié)同聯(lián)動的農(nóng)村法治宣傳教育基地建設工作格局。推動基地建設工作納入當?shù)胤ㄖ紊鐣ㄔO規(guī)劃及鄉(xiāng)村振興相關(guān)考核?;厮诘氐母骷夀r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對基地建設工作加強業(yè)務指導,制定工作計劃,優(yōu)化師資力量,落實培訓任務,強化督促落實。爭取相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府參與基地建設工作,推動基地配備專兼職工作隊伍,促進基地構(gòu)建長效化工作機制,指導基地建立適應農(nóng)村法治宣傳教育需求、運行高效、監(jiān)督有力的管理結(jié)構(gòu)。
(二)保障機制有效
基地有穩(wěn)定的開展法治宣傳教育活動、確保持續(xù)運營的經(jīng)費,有完善的日常管理制度,有推動農(nóng)村法治宣傳教育的長遠規(guī)劃和年度計劃,有相應的工作檔案和臺賬資料。能夠做到年初有計劃、活動有記錄、年終有總結(jié),有系統(tǒng)的評價指標體系。
(三)內(nèi)外聯(lián)動高效
充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)單位以及職業(yè)院校、新聞媒體的作用,內(nèi)外聯(lián)動開展常態(tài)化的法治教育培訓和法治宣傳活動。暢通和規(guī)范社會力量參與基地建設的途徑,充分利用外部資源有效提升基地的業(yè)務能力和服務水平,完善政府購買、社會投入、公益贊助等相結(jié)合的普法工作機制,為基地建設提供有力支撐。
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