銀發(fā)〔2017〕156號(hào) 關(guān)于印發(fā)《貴州省貴安新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》的通知

中國人民銀行 發(fā)展改革委 財(cái)政部 環(huán)境保護(hù)部 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì)

關(guān)于印發(fā)《貴州省貴安新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》的通知

銀發(fā)〔2017〕156號(hào)

 

 

《貴州省貴安新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 

附件：貴州省貴安新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案
 

 

 

中國人民銀行 發(fā)展改革委

財(cái)政部 環(huán)境保護(hù)部

銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì)

2017年6月23日
 

 

 

貴州省貴安新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案

 

 

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《政府工作報(bào)告》要求，加快推進(jìn)貴州建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，充分發(fā)揮綠色金融在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面的積極作用，探索綠色金融引導(dǎo)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑，為構(gòu)建中國綠色金融體系積累經(jīng)驗(yàn)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以綠色金融創(chuàng)新推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)特色綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為主線，深化綠色金融體制機(jī)制改革，創(chuàng)新綠色金融組織與產(chǎn)品服務(wù)、健全綠色金融支持體系、優(yōu)化綠色金融市場運(yùn)作機(jī)制、打造綠色金融宣傳與交流平臺(tái)，完善綠色金融服務(wù)體系，構(gòu)建綠色、低碳、環(huán)保的發(fā)展模式，支持試驗(yàn)區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為全國綠色金融創(chuàng)新探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持綠色創(chuàng)新，服務(wù)實(shí)體。立足服務(wù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)，防止脫實(shí)向虛，以金融改革創(chuàng)新為突破口，探索金融支持綠色發(fā)展的新思路、新模式和新途徑，構(gòu)建符合主體功能區(qū)定位的差別金融服務(wù)體系，突出特色，合理設(shè)計(jì)符合實(shí)際需求的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)金融資源加大對(duì)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)的投入，形成支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源配置體系，為試驗(yàn)區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)力。

堅(jiān)持市場導(dǎo)向，專業(yè)運(yùn)行。統(tǒng)籌兼顧環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，短期和中長期效益，科學(xué)處理金融支持綠色發(fā)展與自身可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全綠色金融市場化、專業(yè)化運(yùn)作模式和激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加快綠色轉(zhuǎn)型，既要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)，又要降低成本，吸引更多社會(huì)資本參與綠色投資，形成市場主體持續(xù)推動(dòng)綠色發(fā)展的良性循環(huán)，使綠色經(jīng)濟(jì)得到有效的金融支持。

堅(jiān)持穩(wěn)步有序，防范風(fēng)險(xiǎn)。按照“積極穩(wěn)妥、有力有序、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、先易后難、風(fēng)險(xiǎn)可控、成熟一項(xiàng)，推動(dòng)一項(xiàng)”思路，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高綠色金融領(lǐng)域新型風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，穩(wěn)步推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新，科學(xué)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范處置機(jī)制，確保綠色金融運(yùn)行安全穩(wěn)定，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

（三）主要目標(biāo)。通過5年左右的努力，基本建立多層次的組織機(jī)構(gòu)體系、多元化的產(chǎn)品服務(wù)體系、多層級(jí)的支撐服務(wù)體系和高效靈活的市場運(yùn)作機(jī)制，綠色信貸投放規(guī)模逐年上升，綠色貸款不良貸款率不高于小微企業(yè)貸款平均不良貸款率水平，綠色保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，綠色債券發(fā)行初具規(guī)模，初步形成輻射面廣、影響力強(qiáng)的綠色金融服務(wù)體系，切實(shí)推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和綠色金融創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）建立多層次綠色金融組織機(jī)構(gòu)體系。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立綠色金融事業(yè)部，強(qiáng)化綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)化水平，加大支持地方生態(tài)環(huán)境建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。建立適用于試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的綠色信貸實(shí)施情況關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)，定期開展實(shí)施情況自評(píng)價(jià)，探索開展綠色銀行評(píng)級(jí)，將評(píng)級(jí)結(jié)果作為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管評(píng)級(jí)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、高管人員履職評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。支持全國性金融機(jī)構(gòu)設(shè)立后臺(tái)服務(wù)中心，打造總行級(jí)數(shù)據(jù)處理中心、災(zāi)備中心等。

（二）加快綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新?？茖W(xué)設(shè)計(jì)綠色信貸產(chǎn)品、創(chuàng)新綠色信貸抵質(zhì)押擔(dān)保模式，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。探索推動(dòng)節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)、海綿城市建設(shè)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目收益權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益及其未來收益權(quán)成為合格抵質(zhì)押物，進(jìn)一步降低節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)、海綿城市建設(shè)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目收益權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押物業(yè)務(wù)辦理的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；創(chuàng)新綠色惠農(nóng)信貸產(chǎn)品，重點(diǎn)支持都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村水利工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排污處理等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。成立由政府和社會(huì)資本合作的綠色產(chǎn)業(yè)基金，合理設(shè)定產(chǎn)業(yè)基金的組織形式、政府參與形式和退出機(jī)制。綜合運(yùn)用多種金融工具，重點(diǎn)支持空氣污染、土壤污染和流域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。推進(jìn)信貸、信托、股票、債券等傳統(tǒng)金融工具的綠色化轉(zhuǎn)型。

（三）拓寬綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道。充分發(fā)揮金融市場支持綠色融資的功能。鼓勵(lì)符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券。引導(dǎo)具備資質(zhì)的大型綠色企業(yè)發(fā)行綠色債券。積極推動(dòng)中小型綠色企業(yè)發(fā)行綠色集合債，探索發(fā)行綠色項(xiàng)目收益票據(jù)。探索建立試驗(yàn)區(qū)綠色企業(yè)上市培育和輔導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格甄選、重點(diǎn)培育一批市場前景廣闊、項(xiàng)目回報(bào)穩(wěn)定、征信記錄良好的優(yōu)質(zhì)綠色企業(yè)，充分利用資本市場平臺(tái)拓寬融資渠道。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、高端裝備制造、大健康新醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在主板和中小板上市；支持新能源、綠色建筑、綠色礦山和綠色交通產(chǎn)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市和“新三板”掛牌，加快推進(jìn)綠色企業(yè)股份制改造和綠色股權(quán)融資。鼓勵(lì)社會(huì)資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。在符合國家法律法規(guī)前提下，依托現(xiàn)有合格交易場所開展綠色股權(quán)、綠色債券和其他綠色金融資產(chǎn)交易。積極探索用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)新型綠色投融資機(jī)制，完善定價(jià)機(jī)制和交易規(guī)則。

（四）加快發(fā)展綠色保險(xiǎn)。支持設(shè)立貴州綠色保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)新型綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與推廣，強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。支持在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域按程序推動(dòng)制修訂環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)法律或行政法規(guī)。選擇環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高、環(huán)境污染事件較為集中的領(lǐng)域，全面深化環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，提高環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋范圍。根據(jù)各類型企業(yè)的潛在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)、能源消耗水平、環(huán)保達(dá)標(biāo)情況等，設(shè)計(jì)多樣化綠色保險(xiǎn)品種。探索發(fā)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任險(xiǎn)、場所污染責(zé)任保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。支持保險(xiǎn)資金以股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃等形式參與試驗(yàn)區(qū)綠色投資。建立綠色項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，分擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)行的損失風(fēng)險(xiǎn)。

（五）夯實(shí)綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施。充分利用試驗(yàn)區(qū)大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)金融管理部門與相關(guān)政府部門之間的信用信息共享，完善信息共享機(jī)制，將企業(yè)環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、違法違規(guī)情況等信息納入全國信用信息共享平臺(tái)和企業(yè)征信系統(tǒng)?？茖W(xué)設(shè)計(jì)金融評(píng)價(jià)指標(biāo)，支持開展綠色企業(yè)征信、綠色信貸業(yè)務(wù)審批、投向監(jiān)測和績效評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)的監(jiān)測和評(píng)估，適時(shí)調(diào)整政策導(dǎo)向，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸投向和產(chǎn)品組合，提高金融支持綠色產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)度。建立綠色金融服務(wù)平臺(tái)和綠色企業(yè)（項(xiàng)目）庫，由專業(yè)機(jī)構(gòu)定期開展綠色企業(yè)（項(xiàng)目）遴選、認(rèn)定和推薦工作，為入庫企業(yè)（項(xiàng)目）提供服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，針對(duì)新型農(nóng)村生產(chǎn)合作組織發(fā)起的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，探索將組織內(nèi)農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定情況作為項(xiàng)目信用等級(jí)評(píng)估的重要依據(jù)。

（六）構(gòu)建綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。建立健全綠色金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，健全客戶重大環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部報(bào)告制度、公開披露制度、與利益相關(guān)者的溝通互動(dòng)制度和責(zé)任追究制度，積極穩(wěn)妥做好風(fēng)險(xiǎn)化解和處置工作。加強(qiáng)政府環(huán)保、安全生產(chǎn)、用能等系統(tǒng)、金融監(jiān)管部門風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)、商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)、擔(dān)保公司備案登記系統(tǒng)以及第三方機(jī)構(gòu)之間的信息溝通與共享，實(shí)現(xiàn)綠色企業(yè)和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估全覆蓋。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估機(jī)制，密切監(jiān)測綠色債券支持項(xiàng)目的杠桿率和償付能力等關(guān)鍵指標(biāo)變化，控制和監(jiān)督綠色項(xiàng)目融資杠桿率，防止出現(xiàn)資本空轉(zhuǎn)等問題。明確各類市場主體環(huán)境責(zé)任，建立健全綠色金融市場約束機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)與綠色投資相關(guān)的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，將試驗(yàn)區(qū)綠色債券違約率控制在貴州省平均水平之下，綠色貸款不良貸款率不高于小微企業(yè)貸款平均不良貸款率水平，確保守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。貴州省要成立綠色金融創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，研究制定貴安新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新實(shí)施細(xì)則。建立科學(xué)的績效考核機(jī)制，定期跟蹤落實(shí)情況，適時(shí)組織開展第三方績效評(píng)估。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)與貴州省的溝通，指導(dǎo)貴安新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)政策支持。運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，加大對(duì)綠色信貸方面表現(xiàn)優(yōu)異的金融機(jī)構(gòu)的支持力度。制定綠色企業(yè)和典型綠色項(xiàng)目授信指引，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和國家重點(diǎn)調(diào)控的限制類或有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)實(shí)行差別化授信政策。探索降低綠色債券發(fā)行和管理成本的政策措施。貴州省統(tǒng)籌人力、物力、財(cái)力，加大對(duì)貴安新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新工作的支持力度，確保綠色金融改革創(chuàng)新工作扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)人才儲(chǔ)備。建立綠色金融專業(yè)人才儲(chǔ)備庫，制定吸引高層次金融人才的相關(guān)配套政策，大力引進(jìn)國內(nèi)外金融專業(yè)人才。加強(qiáng)與高等院校合作，培養(yǎng)綠色環(huán)保技術(shù)專業(yè)人才，為試驗(yàn)區(qū)發(fā)展綠色金融提供人才支撐。設(shè)立綠色金融發(fā)展創(chuàng)新研究院，整合國內(nèi)外資源，研究綠色金融創(chuàng)新發(fā)展理論與實(shí)踐，適時(shí)發(fā)布綠色金融發(fā)展指數(shù)和藍(lán)皮書。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。制定宣傳方案，充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)站等傳媒，加大宣傳力度，提高社會(huì)關(guān)注度，激發(fā)各參與主體的積極性，為全面推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新營造良好的社會(huì)環(huán)境。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法追責(zé)。強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立企業(yè)環(huán)境與社會(huì)責(zé)任追究機(jī)制。加大用能、環(huán)境、安監(jiān)等方面的檢查執(zhí)法力度。建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度和重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的申訴交流制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，對(duì)違反相關(guān)環(huán)保、安全等法律法規(guī)、對(duì)利益相關(guān)者造成重大損失的企業(yè)，應(yīng)依法嚴(yán)格追責(zé)。
 

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本文關(guān)鍵詞： 銀發(fā), 貴州省, 貴安新區(qū), 建設(shè), 綠色, 金融, 改革, 創(chuàng)新, 試驗(yàn)區(qū), 總體方案, 通知