銀發(fā)〔2017〕154號 關(guān)于印發(fā)《廣東省廣州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》的通知

中國人民銀行 發(fā)展改革委 財政部 環(huán)境保護(hù)部 銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會

關(guān)于印發(fā)《廣東省廣州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》的通知

銀發(fā)〔2017〕154號

 

 

《廣東省廣州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

附件：廣東省廣州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案
 

 

中國人民銀行 發(fā)展改革委

財政部 環(huán)境保護(hù)部

銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會

2017年6月23日
 

 

 

 

廣東省廣州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案

 

 

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《政府工作報告》要求，探索綠色金融發(fā)展有效路徑，構(gòu)建區(qū)域性綠色金融體系運(yùn)行模式，充分發(fā)揮綠色金融在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面的積極作用，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長模式向綠色轉(zhuǎn)型，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深刻把握金融改革、綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的客觀規(guī)律，以金融創(chuàng)新推動戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級為主線，深化金融體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過構(gòu)建綠色金融服務(wù)體系，發(fā)展綠色金融組織機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新綠色金融綜合業(yè)務(wù)，優(yōu)化綠色金融發(fā)展環(huán)境，完善綠色金融發(fā)展模式，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，為綠色金融改革推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供可推廣可復(fù)制經(jīng)驗。

（二）基本原則。

堅持綠色增長，科學(xué)發(fā)展。立足服務(wù)實體產(chǎn)業(yè)，防止脫實向虛，探索建立綠色金融改革與經(jīng)濟(jì)增長相互兼容的新型發(fā)展模式，通過構(gòu)建符合主體功能區(qū)定位的差別化綠色金融服務(wù)體系，推動廣州市戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)推進(jìn)。加強(qiáng)全面統(tǒng)籌、部門協(xié)作，建立健全信息共享機(jī)制，以廣州市花都區(qū)為核心，因地制宜，突出特色，合理設(shè)計符合實際需求的金融產(chǎn)品，探索創(chuàng)新金融支持新能源、新材料、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色支柱產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級模式。

堅持市場運(yùn)作，政府引導(dǎo)。統(tǒng)籌兼顧環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)效益，短期和中長期效益，科學(xué)處理金融支持綠色發(fā)展與自身可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)綠色金融良性循環(huán)發(fā)展。加強(qiáng)政府在規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作、服務(wù)保障等方面的作用，建立健全市場化專業(yè)化的運(yùn)作模式和激勵約束機(jī)制，支持商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)建立社會責(zé)任與業(yè)績增長相一致的業(yè)務(wù)體系，既要創(chuàng)新服務(wù)，又要降低成本，鼓勵民間資本參與綠色投資，使綠色經(jīng)濟(jì)得到有效的金融支持。

堅持穩(wěn)步有序，風(fēng)險可控。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線，按照“規(guī)劃先行、先易后難、成熟一項、推進(jìn)一項”的思路，積極穩(wěn)妥、有力有序、精準(zhǔn)務(wù)實，穩(wěn)步推進(jìn)組織體系、產(chǎn)品工具、機(jī)制體制和配套措施等各項創(chuàng)新，強(qiáng)化風(fēng)險意識，提高綠色金融領(lǐng)域新型風(fēng)險識別能力，穩(wěn)妥做好風(fēng)險預(yù)警、防范、化解和處置工作，促進(jìn)綠色金融持續(xù)健康發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。在廣州市花都區(qū)率先開展綠色金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，力爭5年內(nèi)通過制度、組織、市場、產(chǎn)品、服務(wù)、保障措施等領(lǐng)域的創(chuàng)新探索，試驗區(qū)綠色融資規(guī)模較快增長，綠色貸款不良貸款率不高于小微企業(yè)貸款平均不良貸款率水平，基本建立綜合服務(wù)輻射周邊、工作機(jī)制靈活有效、風(fēng)險防控穩(wěn)健有序的綠色金融服務(wù)體系，在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域探索形成特色鮮明的綠色金融發(fā)展模式和成功經(jīng)驗。

二、主要任務(wù)

（一）培育發(fā)展綠色金融組織體系。探索在試驗區(qū)設(shè)立服務(wù)綠色企業(yè)的現(xiàn)代綠色金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持試驗區(qū)法人銀行和商業(yè)銀行省級、地市級分行設(shè)立綠色金融事業(yè)部或綠色支行，在財務(wù)、人力資源等方面給予適當(dāng)傾斜。允許當(dāng)?shù)胤蠗l件的民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行，重點(diǎn)支持地方生態(tài)環(huán)境建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立適用于試驗區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的綠色信貸實施情況關(guān)鍵評價指標(biāo)，定期開展實施情況自評價，探索開展綠色銀行評級。鼓勵當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)銀行創(chuàng)新綠色金融業(yè)務(wù)。圍繞投資綠色企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和項目，支持成立股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等私募基金。支持符合條件的汽車整車生產(chǎn)或銷售企業(yè)發(fā)起成立汽車金融公司，開展新能源汽車金融業(yè)務(wù)。推進(jìn)金融租賃公司、融資租賃公司等機(jī)構(gòu)以及專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)等參與綠色金融業(yè)務(wù)。

（二）創(chuàng)新發(fā)展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極研發(fā)適合節(jié)能減排、綠色礦山建設(shè)、資源綜合利用的能源效率貸款、節(jié)能減排專項貸款等綠色信貸產(chǎn)品，加大對大氣污染、土壤污染和水污染等防治的支持力度。鼓勵研發(fā)適合污染防治等環(huán)保領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目的綠色信貸產(chǎn)品，推進(jìn)適合生態(tài)農(nóng)業(yè)、海綿城市建設(shè)、黑臭水體整治、排水防澇設(shè)施“補(bǔ)短板”等領(lǐng)域的綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵開展綠色信貸資產(chǎn)證券化，推廣合同能源管理和合同環(huán)境服務(wù)融資。審慎穩(wěn)妥探索節(jié)能環(huán)保項目特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益及其收益權(quán)切實成為合格抵質(zhì)押物，進(jìn)一步降低節(jié)能環(huán)保項目特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押物業(yè)務(wù)辦理的合規(guī)風(fēng)險。鼓勵社會資本設(shè)立各類綠色產(chǎn)業(yè)基金，為綠色項目提供資金支持。推動設(shè)立市場化運(yùn)作的綠色產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；?，為綠色信貸和綠色債券支持的項目提供擔(dān)保。按照國家統(tǒng)一部署，根據(jù)投貸聯(lián)動試點(diǎn)的條件和要求，爭取納入投貸聯(lián)動試點(diǎn)地區(qū)，鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下開展投貸聯(lián)動，加大對科技環(huán)保企業(yè)的金融支持力度。鼓勵開展新能源汽車租賃等業(yè)務(wù)。圍繞新能源汽車研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展新能源汽車金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索新能源汽車綠色消費(fèi)貸款產(chǎn)品。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新小型貨運(yùn)車輛節(jié)油技改貸款產(chǎn)品。支持汽車企業(yè)投資節(jié)油技術(shù)、開發(fā)新能源產(chǎn)品。

（三）支持綠色產(chǎn)業(yè)拓寬融資渠道。支持在節(jié)能減排技術(shù)改造、綠色城鎮(zhèn)化、海綿城市建設(shè)、城市黑臭水體整治、城市生態(tài)修復(fù)、排水防澇設(shè)施“補(bǔ)短板”、綠色礦山建設(shè)、能源清潔高效利用、新能源開發(fā)利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水資源節(jié)約和非常規(guī)水資源開發(fā)利用、城鎮(zhèn)節(jié)水改造、污染防治、生態(tài)農(nóng)林業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、綠色礦山發(fā)展示范、綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)、低碳試點(diǎn)示范等綠色循環(huán)低碳發(fā)展項目領(lǐng)域發(fā)行綠色債券融資，通過政府補(bǔ)助、設(shè)立綠色債券擔(dān)?；鸬确绞街С志G色債券發(fā)行和綠色項目實施，穩(wěn)步擴(kuò)大直接融資比重。加大地方政府債券對公益性綠色資本項目的支持力度。支持發(fā)行中小企業(yè)綠色集合債，拓寬資金來源。積極支持綠色企業(yè)境外直接上市融資和發(fā)行綠色債券。推動符合條件的綠色企業(yè)在境內(nèi)中小板、創(chuàng)業(yè)板和主板上市以及到“新三板”掛牌融資。鼓勵優(yōu)質(zhì)綠色上市企業(yè)通過并購基金等方式實施兼并重組，探索發(fā)行優(yōu)先股、定向可轉(zhuǎn)換債券等作為并購工具的可行性。支持廣州區(qū)域股權(quán)交易市場創(chuàng)建綠色環(huán)保板塊。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資支持以綠色項目為核心的科技型企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)上市公司和發(fā)債企業(yè)披露環(huán)境信息。

（四）穩(wěn)妥有序探索建設(shè)環(huán)境權(quán)益交易市場。審慎探索推動碳資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。以廣東省粵科低碳發(fā)展基金為母基金，在試驗區(qū)內(nèi)引導(dǎo)社會資本設(shè)立碳基金。支持在花都區(qū)北部生態(tài)休閑帶審慎探索試點(diǎn)開發(fā)碳匯項目。依托現(xiàn)有合格交易場所，探索開展排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等交易，完善定價機(jī)制和交易規(guī)則，營造公開公平的交易市場環(huán)境，支持減排項目，降低減排成本，提高減排效率。

（五）加快發(fā)展綠色保險。引導(dǎo)保險資金投資綠色環(huán)保項目，探索開展綠色企業(yè)貸款保證保險。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域按程序推動制修訂環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險相關(guān)法律或行政法規(guī)，健全環(huán)境損害賠償機(jī)制。結(jié)合廣東省環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)，探索將高污染、高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險情況，作為獲得綠色信貸等金融服務(wù)的重要參考。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在金融服務(wù)中關(guān)注“兩高”（高污染、高耗能）目錄內(nèi)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險情況。鼓勵保險資金以股權(quán)、基金、債權(quán)等形式，支持區(qū)內(nèi)軌道交通工程、綠色建筑、公共建筑節(jié)能改造、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)綠色項目和園區(qū)建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，引導(dǎo)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)針對生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的綠色保險產(chǎn)品，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持發(fā)展養(yǎng)老保險、健康保險、大病保險等。

（六）夯實綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施。依法加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、工業(yè)和信息化等主管部門與金融監(jiān)管部門以及保險行業(yè)協(xié)會等社會組織之間的信息共享，將企業(yè)污染排放信息、環(huán)境違法違規(guī)記錄、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染責(zé)任保險參保情況等信息納入全國信用信息共享平臺和企業(yè)征信系統(tǒng)等信用平臺，建立覆蓋面廣、共享度高、實效性強(qiáng)的綠色信用體系，為金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)提供依據(jù)。充分發(fā)揮廣州企業(yè)信用自律組織的作用，加強(qiáng)部門協(xié)同，逐步建立守信激勵、失信懲戒的信用環(huán)境。打造“綠色支付工程”。以綠色金融為引導(dǎo)，推廣應(yīng)用電子商業(yè)匯票、手機(jī)支付等支付工具。推動綠色評級、綠色股票指數(shù)與環(huán)境影響評估系統(tǒng)等綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（七）加強(qiáng)綠色金融對外交流合作。探索綠色金融市場交易機(jī)構(gòu)與國外交易所成立合資公司，強(qiáng)化多邊開發(fā)融資體系。加強(qiáng)與港澳地區(qū)合作，支持符合條件的港澳地區(qū)金融機(jī)構(gòu)在試驗區(qū)設(shè)立合資證券、基金、期貨和保險公司，拓展綠色融資渠道。支持在全口徑宏觀審慎政策框架下開展跨境融資業(yè)務(wù)，允許金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在符合宏觀審慎管理制度的前提下從境外融入資金，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)外債登記制管理改革。支持試驗區(qū)外資企業(yè)的境外母公司或子公司按規(guī)定在境內(nèi)銀行間市場發(fā)行人民幣綠色債券。支持港澳地區(qū)機(jī)構(gòu)投資者按程序在試驗區(qū)內(nèi)開展合格境外有限合伙人（QFLP）業(yè)務(wù)，參與境內(nèi)綠色私募股權(quán)投資基金和綠色創(chuàng)業(yè)投資基金投資。

（八）構(gòu)建綠色金融服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展機(jī)制。建立綠色金融服務(wù)平臺和備選項目庫，定期開展新能源、新材料、綠色礦山、綠色建筑、公共建筑節(jié)能改造、節(jié)能環(huán)保等綠色企業(yè)和項目的遴選、認(rèn)定和推薦工作，為入庫項目和企業(yè)提供綠色項目債發(fā)行、綠色信貸支持、基金投資、上市融資等服務(wù)。通過綜合運(yùn)用多種融資模式，重點(diǎn)支持新能源、節(jié)能環(huán)保企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，降低單位能耗；支持新材料、裝備制造企業(yè)通過技術(shù)改造，提高資源產(chǎn)出效率；支持航運(yùn)航空、生物醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，減少污染物排放等，全面推動試驗區(qū)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善信息披露機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)和綠色企業(yè)定期披露綠色金融項目環(huán)境和效益信息。探索開展綠色企業(yè)、項目采購第三方環(huán)境效益認(rèn)定服務(wù)。建立服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項目的行政事務(wù)綠色通道，完善綠色金融統(tǒng)計工作。

（九）建立綠色金融風(fēng)險防范化解機(jī)制。明確信貸準(zhǔn)入的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求，提高綠色信貸的可操作性。強(qiáng)化銀行、發(fā)債人和金融中介機(jī)構(gòu)對綠色信貸和債券的風(fēng)險分析能力，嚴(yán)格監(jiān)控大中型綠色項目的杠桿率和償付能力等信用風(fēng)險指標(biāo)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展環(huán)境風(fēng)險壓力測試。支持金融機(jī)構(gòu)建立健全綠色金融風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，完善環(huán)境和社會風(fēng)險的評估和管理流程，提升對項目環(huán)境和社會效益與成本的定量分析能力，加強(qiáng)對客戶環(huán)境和社會風(fēng)險的動態(tài)評估，完善內(nèi)部報告制度、公開披露制度、與利益相關(guān)者的溝通互動制度和責(zé)任追究制度，積極穩(wěn)妥做好風(fēng)險化解和處置工作。完善綠色項目投融資風(fēng)險補(bǔ)償制度，通過建立綠色企業(yè)和項目保險體系，分散金融風(fēng)險。強(qiáng)化金融風(fēng)險防范、化解和處置工作，促進(jìn)綠色金融持續(xù)健康發(fā)展。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。廣東省要成立綠色金融改革創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，研究制定廣州市綠色金融改革創(chuàng)新實施細(xì)則，明確分工和責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督評估，定期跟蹤落實情況。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)環(huán)保法治意識，形成有利于綠色發(fā)展的良好法治環(huán)境。國務(wù)院相關(guān)部門要加強(qiáng)與廣東省的溝通，指導(dǎo)廣州市綠色金融改革創(chuàng)新工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)政策支持。運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，對試驗區(qū)在綠色信貸方面表現(xiàn)優(yōu)異的地方法人金融機(jī)構(gòu)和全國性、區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)給予一定政策傾斜。定期開展第三方績效評估，將評估結(jié)果作為實施差異化貨幣政策的重要依據(jù)。廣東省財政要加大對綠色金融改革創(chuàng)新試驗的投入力度，試驗區(qū)可通過適度放寬市場準(zhǔn)入、公共服務(wù)定價、特許經(jīng)營權(quán)、地方財政和土地政策支持等措施，完善收益和成本風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，支持綠色產(chǎn)業(yè)基金投資的項目。廣東省、廣州市要加強(qiáng)對花都區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作的政策支持，及時總結(jié)經(jīng)驗，適時向其他地區(qū)復(fù)制推廣。改革試點(diǎn)試驗過程中遇到其他重大政策突破事項，根據(jù)“一事一報”原則，按程序報批后實施。

（三）強(qiáng)化人才保障。將綠色金融業(yè)務(wù)骨干作為廣州市重點(diǎn)引進(jìn)和培育的高層次金融人才，按照廣州市高層次金融人才專項扶持政策給予扶持。依托現(xiàn)有資源建設(shè)綠色金融服務(wù)平臺，協(xié)調(diào)政府政策支持和融資服務(wù)、人才引進(jìn)等工作。成立綠色金融改革創(chuàng)新專家委員會，為試驗區(qū)建設(shè)提供專業(yè)指導(dǎo)。深化與金融學(xué)會、高等院校和金融研究機(jī)構(gòu)等合作，在試驗區(qū)設(shè)立綠色金融研究院，打造綠色金融研究基地，開展綠色金融創(chuàng)新研究，為政府決策提供參考。加強(qiáng)人員培訓(xùn)和能力建設(shè)，培養(yǎng)一批兼具金融和環(huán)保技術(shù)知識的綜合型人才。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法追責(zé)。強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立企業(yè)環(huán)境與社會責(zé)任追究機(jī)制。加大用能、環(huán)境、安監(jiān)等方面的檢查執(zhí)法力度。建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度和重大環(huán)境風(fēng)險的申訴交流制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督，發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，對違反相關(guān)環(huán)保、安全等法律法規(guī)、對利益相關(guān)者造成重大損害的企業(yè)，應(yīng)依法嚴(yán)格追責(zé)。

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本文關(guān)鍵詞： 銀發(fā), 廣東省, 廣州市, 建設(shè), 綠色, 金融, 改革, 創(chuàng)新, 試驗區(qū), 總體方案, 通知