農(nóng)辦財〔2017〕41號《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的實施指導(dǎo)意見》

農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的實施指導(dǎo)意見

農(nóng)辦財〔2017〕41號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委、辦）、財政廳（局）：

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)是引領(lǐng)小農(nóng)戶開展適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。近些年來，中央財政持續(xù)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)發(fā)展，在一些省份開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等直接服務(wù)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多種有效形式，對于推進(jìn)服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營、解決“誰來種地”“怎樣種地”等問題發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗，現(xiàn)制定以下實施指導(dǎo)意見。

一、總體思路和基本原則

貫徹落實2017年中央1號文件精神，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)，兼顧促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過政策引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、機(jī)械化烘干等社會化服務(wù)，努力培育主體多元、競爭充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場，集中連片地推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)模化、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。

在工作推進(jìn)中堅持四項原則：

一是堅持服務(wù)小農(nóng)戶。要把引領(lǐng)小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的重點(diǎn)。要始終堅持帶動而不是代替農(nóng)戶發(fā)展的原則，把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的主要對象，著力解決小農(nóng)戶的規(guī)?；a(chǎn)難題。

二是堅持推進(jìn)服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營。要把突破小規(guī)模分散經(jīng)營制約、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的關(guān)鍵。要以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營，在尊重農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營主體地位前提下，集中連片推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)。

三是堅持服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品。要把提升糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益作為支持開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的目標(biāo)。通過改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，提高綜合效益和競爭力。

四是堅持以市場為主導(dǎo)。要正確處理政府和市場之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，財政補(bǔ)助重在引導(dǎo)培育市場，領(lǐng)域集中在生產(chǎn)社會化服務(wù)的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不能影響服務(wù)價格形成，不能干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場正常運(yùn)行，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)長期健康發(fā)展。

二、實施內(nèi)容

（一）實施區(qū)域集中連片。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市（以下簡稱各?。┮x擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)發(fā)展較充分、工作積極性高、基礎(chǔ)條件扎實、糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量靠前的農(nóng)業(yè)大縣（區(qū)、市，以下簡稱試點(diǎn)縣）作為實施區(qū)域。各省要以形成充分競爭、有序發(fā)展、具有一定規(guī)模的社會化服務(wù)市場為目標(biāo)，不斷鞏固和擴(kuò)大實施區(qū)域。試點(diǎn)縣要集中支持糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，在整村、整鄉(xiāng)或更大區(qū)域集中連片推進(jìn)，避免撒胡椒面，引導(dǎo)小農(nóng)戶、專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體廣泛自覺接受社會化服務(wù)。

（二）突出支持薄弱環(huán)節(jié)。以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營為重點(diǎn)，因地制宜選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵且薄弱環(huán)節(jié)的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。著力支持作業(yè)成本高、短期效益不明顯、群眾積極性不高的深耕深松、農(nóng)作物秸稈還田、施用有機(jī)肥等環(huán)節(jié)，初始投入大、技術(shù)難度高、單個農(nóng)戶做不了的工廠化育供苗、倉儲烘干等環(huán)節(jié)，外部性特征強(qiáng)、單個農(nóng)戶作業(yè)效果差的病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等環(huán)節(jié)，從根本上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高資源利用率。市場機(jī)制運(yùn)作基本成熟的農(nóng)作物普通耕種收等環(huán)節(jié)，不列入財政支持范圍。

（三）公平選擇支持對象。試點(diǎn)縣要公開規(guī)范擇優(yōu)選擇社會化服務(wù)組織作為項目實施主體，為培育一批服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)范圍廣、市場化運(yùn)營規(guī)范的社會化服務(wù)組織創(chuàng)造良好的市場條件。選定的社會化服務(wù)組織應(yīng)具備以下條件：一是應(yīng)有一定的社會化服務(wù)經(jīng)驗，原則上從事社會化服務(wù)達(dá)兩年以上；二是擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備以及其他能力；三是在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽(yù)，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價格方面受到服務(wù)對象的認(rèn)可和好評；四是能夠接受社會化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管。為促進(jìn)公平競爭的社會化服務(wù)市場形成，每個縣選擇的單環(huán)節(jié)社會化服務(wù)組織原則上不少于3個，鼓勵服務(wù)組織跨區(qū)域開展服務(wù)。

（四）合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)組織要與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，財政按照服務(wù)合同實際作業(yè)量對服務(wù)組織或服務(wù)對象進(jìn)行補(bǔ)助。中央財政補(bǔ)助資金從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中統(tǒng)籌安排。防止干擾市場機(jī)制，原則上財政補(bǔ)助占服務(wù)價格的比例不超過30%，單季作物畝均補(bǔ)助規(guī)模不超過100元；防止“政策壘大戶”，試點(diǎn)縣要重點(diǎn)支持小農(nóng)戶接受社會化服務(wù)，合理制定對種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的補(bǔ)助規(guī)模上限。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在上述原則范圍內(nèi)由各省結(jié)合實際制定。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。項目縣人民政府是試點(diǎn)工作實施落實的責(zé)任主體?？h級財政部門牽頭、農(nóng)業(yè)部門參與制定具體實施方案，提出績效目標(biāo)，明確目標(biāo)任務(wù)、試點(diǎn)內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)和運(yùn)行機(jī)制等政策內(nèi)容，報送省級財政部門會同農(nóng)業(yè)部門審定后實施。省級農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)試點(diǎn)政策實施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、績效評價和監(jiān)督管理，縣級農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的執(zhí)行落實和政策宣傳，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的工作機(jī)制和有效模式。

（二）強(qiáng)化實施指導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)的管理和指導(dǎo)，推動制定行業(yè)管理規(guī)范，建立健全管理體制和機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場健康發(fā)展；要加強(qiáng)對社會化服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管，將服務(wù)對象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，對服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到合同要求等情況，要按照合同約定及時取消其服務(wù)資格、追究其違約責(zé)任。

（三）嚴(yán)格資金管理。各級財政部門要會同農(nóng)業(yè)部門切實加強(qiáng)資金監(jiān)管，及時撥付財政補(bǔ)助資金，掌握工作進(jìn)展和資金使用情況，防止財政補(bǔ)助資金“跑、冒、滴、漏”，對于違規(guī)挪用、套取、騙取補(bǔ)助資金的行為要堅決依法依規(guī)予以查處，確保資金安全高效。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要引導(dǎo)服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量和價格監(jiān)管，推動制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要高度重視相關(guān)政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，注意調(diào)動農(nóng)戶和服務(wù)組織兩個積極性，大力營造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

（五）強(qiáng)化績效考核。各省農(nóng)業(yè)部門要會同財政部門結(jié)合政策實施要求，科學(xué)制定績效評價工作方案，將政策目標(biāo)實現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入評價內(nèi)容，圍繞工作推進(jìn)的成效、資金分配的科學(xué)性、資金使用的合規(guī)性、制度建設(shè)的有效性等方面，組織開展督導(dǎo)檢查和績效評價?？冃гu價結(jié)果作為下年度資金分配和實施區(qū)域確定的重要依據(jù)。

（六）建立試點(diǎn)縣的退出機(jī)制。各省要依據(jù)績效考核結(jié)果等情況，對工作組織不力、未按要求開展工作的試點(diǎn)縣堅決退出試點(diǎn)范圍，對工作推進(jìn)有力的試點(diǎn)縣適當(dāng)增加補(bǔ)助資金，對已形成穩(wěn)定社會化服務(wù)市場、市場機(jī)制可有效發(fā)揮作用的支持環(huán)節(jié)或?qū)嵤﹨^(qū)域，鼓勵試點(diǎn)縣探索支持環(huán)節(jié)退出或降低支持標(biāo)準(zhǔn)、以騰出資金調(diào)整或擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域范圍的機(jī)制措施。

（七）按時報送方案和總結(jié)。省級實施方案要與農(nóng)業(yè)部、財政部溝通后，于2017年8月31日前報送農(nóng)業(yè)部、財政部備案。各省要及時總結(jié)典型模式和成果經(jīng)驗、實施過程中存在的問題和改進(jìn)措施等，將績效評價報告、工作總結(jié)和2018年工作計劃，在2018年1月31日前報送農(nóng)業(yè)部、財政部，報告內(nèi)容要包括2017年實施和2018年擬實施的耕地面積、作物、環(huán)節(jié)、市場服務(wù)價格、財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助規(guī)模等內(nèi)容。
 

農(nóng)業(yè)部辦公廳

財政部辦公廳

2017年6月9日

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