財(cái)預(yù)〔2017〕96號(hào)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步完善中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理的通知》

財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步完善中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理的通知

財(cái)預(yù)〔2017〕96號(hào)
 

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，中央軍委后勤保障部，武警各部隊(duì)，全國人大常委會(huì)辦公廳，政協(xié)全國委員會(huì)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，有關(guān)中央管理企業(yè)：

為深化預(yù)算管理制度改革，提高中央部門預(yù)算管理水平，現(xiàn)就進(jìn)一步完善項(xiàng)目支出預(yù)算管理有關(guān)工作通知如下：

一、完善專用一級(jí)項(xiàng)目

部門應(yīng)對(duì)照“三定”方案，結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理需要，調(diào)整完善專用一級(jí)項(xiàng)目設(shè)置，更加集中、直觀反映部門主要職責(zé)和工作任務(wù)，將一級(jí)項(xiàng)目數(shù)量控制在合理范圍內(nèi)。部門單項(xiàng)職責(zé)涉及支出規(guī)模較小的，應(yīng)將多項(xiàng)職責(zé)合并設(shè)置一級(jí)項(xiàng)目；單項(xiàng)職責(zé)涉及支出規(guī)模較大的，應(yīng)對(duì)職責(zé)適當(dāng)細(xì)化后設(shè)置一級(jí)項(xiàng)目。

二、增設(shè)通用一級(jí)項(xiàng)目

從編制2018年預(yù)算起，增設(shè)“資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)”和“信息化運(yùn)行維護(hù)”通用一級(jí)項(xiàng)目。部門安排用于房屋、設(shè)備設(shè)施，以及辦公電子設(shè)備、信息系統(tǒng)等的運(yùn)行維護(hù)支出原則上通過公用經(jīng)費(fèi)解決，對(duì)于確需通過項(xiàng)目支出安排的大型專用設(shè)備設(shè)施、專業(yè)信息系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)支出（教育、科學(xué)等歸口管理的橫向支出除外），應(yīng)分別納入“資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)”和“信息化運(yùn)行維護(hù)”項(xiàng)目。原通過公用經(jīng)費(fèi)安排的相關(guān)運(yùn)行維護(hù)支出，仍通過公用經(jīng)費(fèi)解決，不得轉(zhuǎn)列項(xiàng)目支出。部門已設(shè)置的專用一級(jí)項(xiàng)目與“資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)”和“信息化運(yùn)行維護(hù)”項(xiàng)目內(nèi)容重疊的，從編制2019年預(yù)算起取消，2017年已批復(fù)執(zhí)行的二級(jí)項(xiàng)目2017-2018年繼續(xù)按原項(xiàng)目執(zhí)行。

三、整合歸并同類支出

部門要完善項(xiàng)目預(yù)算編制，改進(jìn)項(xiàng)目管理方式，增強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌能力。支出性質(zhì)相同的預(yù)算事項(xiàng)原則上不按照司（局）、處（室）分別編報(bào)二級(jí)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行歸類整合后合并編制，具體支出事項(xiàng)作為項(xiàng)目的子活動(dòng)進(jìn)行管理，避免對(duì)同類支出的管理碎片化。

四、規(guī)范委托事項(xiàng)管理

除自身不具備實(shí)施條件外，機(jī)關(guān)不得將應(yīng)由自身承擔(dān)的工作任務(wù)或直接提供的服務(wù)委托給所屬事業(yè)單位或本部門以外的其他單位承擔(dān)，也不得將相關(guān)項(xiàng)目支出直接列入所屬事業(yè)單位預(yù)算。對(duì)于確因自身不具備實(shí)施條件，需要委托其他單位完成的工作任務(wù)，應(yīng)按照政府采購和政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施，通過合同形式委托受托單位完成相關(guān)任務(wù)，向其支付合理、必要費(fèi)用。

五、加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審、評(píng)估和績效評(píng)價(jià)

（一）擴(kuò)大項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審范圍。2017年部門開展預(yù)算評(píng)審的項(xiàng)目支出數(shù)額占項(xiàng)目庫中應(yīng)評(píng)審項(xiàng)目支出總額的比例要達(dá)到50%以上。申報(bào)的新增項(xiàng)目屬于應(yīng)評(píng)審范圍的，原則上全部評(píng)審。

（二）建立動(dòng)態(tài)評(píng)估清理機(jī)制。財(cái)政部將每年選擇部分中長期支出政策或重大項(xiàng)目進(jìn)行滾動(dòng)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為安排預(yù)算和調(diào)整支出政策的重要依據(jù)。部門也應(yīng)建立類似的評(píng)估清理機(jī)制，取消政策目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)或不再具備實(shí)施條件的項(xiàng)目；調(diào)整條件形勢(shì)變化、未達(dá)到預(yù)期效果或支出標(biāo)準(zhǔn)不可持續(xù)的項(xiàng)目；整合投向趨同、交叉或政策碎片化的項(xiàng)目。

（三）健全項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)管理。提高項(xiàng)目績效目標(biāo)編報(bào)質(zhì)量，全面開展項(xiàng)目績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，健全項(xiàng)目績效自評(píng)體系，確?？冃ё栽u(píng)結(jié)果客觀、準(zhǔn)確。建立完善重大項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目績效信息公開。

六、完善激勵(lì)約束機(jī)制

（一）績效評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目支出預(yù)算安排掛鉤。財(cái)政部開展績效評(píng)價(jià)的結(jié)果作為調(diào)整預(yù)算安排或相關(guān)支出政策的重要依據(jù)。上年績效自評(píng)和重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)的結(jié)果，部門應(yīng)在預(yù)算編制中充分應(yīng)用。

（二）預(yù)算評(píng)審情況與部門整體預(yù)算安排掛鉤。按10%設(shè)置預(yù)算評(píng)審容忍度，財(cái)政部開展的項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，凡整體審減率超出容忍度的部門，要壓減部門下一年度預(yù)算，并扣減三年支出規(guī)劃數(shù)。

七、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)

（一）加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。部門入庫項(xiàng)目，除必須滿足入庫的各項(xiàng)必備立項(xiàng)條件外，必須經(jīng)過項(xiàng)目單位的內(nèi)部審核和決策程序，項(xiàng)目立項(xiàng)、編報(bào)和審核責(zé)任要明確到人，落實(shí)到位，有效控制項(xiàng)目支出管理風(fēng)險(xiǎn)。

（二）發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅問責(zé)。在項(xiàng)目支出管理過程中，如發(fā)現(xiàn)問題，將要求有關(guān)部門按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目單位及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。
 

財(cái)政部

2017年6月21日

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