國(guó)質(zhì)檢通〔2017〕262號(hào)《質(zhì)檢總局關(guān)于推進(jìn)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)規(guī)范建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

質(zhì)檢總局關(guān)于推進(jìn)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)規(guī)范建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)質(zhì)檢通〔2017〕262號(hào)

各直屬檢驗(yàn)檢疫局：

為貫徹中央“全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的總體部署，落實(shí)商務(wù)部等五部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)的若干意見(jiàn)》要求，切實(shí)履行檢驗(yàn)檢疫職能，發(fā)揮國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等方面的積極作用，現(xiàn)就推進(jìn)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)規(guī)范建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是質(zhì)檢總局貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)改革的重要內(nèi)容。全國(guó)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，切實(shí)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，不斷完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)提高監(jiān)管有效性和提升貿(mào)易便利化的工作目標(biāo)。在國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)內(nèi)加大制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、措施創(chuàng)新的力度，服務(wù)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略，有重點(diǎn)地推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，形成檢驗(yàn)檢疫促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)形成國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

三、工作原則

政府主導(dǎo)。堅(jiān)持地方政府主導(dǎo)建設(shè)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)提供政策和業(yè)務(wù)支持。

安全為本。堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，樹(shù)立底線思維，確保國(guó)門(mén)安全和進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全。創(chuàng)新措施如突破相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章要求，應(yīng)按程序報(bào)批。

提供便利。堅(jiān)持深化改革，以風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理為基礎(chǔ)，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)精準(zhǔn)檢驗(yàn)檢疫，提升貿(mào)易便利性。

服務(wù)發(fā)展。堅(jiān)持主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大部署和地方發(fā)展需求，發(fā)揮職能作用，因地制宜地采取服務(wù)措施。

協(xié)作共贏。堅(jiān)持落實(shí)“三互”大通關(guān)建設(shè)改革要求，推進(jìn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。

四、主要內(nèi)容

（一）積極推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)主動(dòng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)需求、貿(mào)易需求和市場(chǎng)需求，積極出臺(tái)有針對(duì)性、創(chuàng)新性、建設(shè)性的檢驗(yàn)檢疫政策措施。針對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，采取重點(diǎn)傾斜、扶優(yōu)扶強(qiáng)的措施。加大對(duì)骨干企業(yè)扶持力度，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，鼓勵(lì)能源資源擴(kuò)大進(jìn)口，支持跨境產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)品牌，激發(fā)貿(mào)易新動(dòng)能。加強(qiáng)基層探索和試點(diǎn)試驗(yàn)，復(fù)制推廣江西、廣西國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新措施，學(xué)習(xí)借鑒寧波、貴州、云南推進(jìn)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的典型做法，在有條件的地區(qū)創(chuàng)建符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)。

（二）充分發(fā)揮改革試驗(yàn)田作用。在確保國(guó)門(mén)安全和進(jìn)出口商品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上突出首創(chuàng)性和突破性，創(chuàng)新國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)制度。優(yōu)先在國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立檢驗(yàn)檢疫進(jìn)境指定口岸；優(yōu)先支持在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)提升傳染病疫情防控、處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件和維護(hù)公共衛(wèi)生安全的能力；優(yōu)先培育出口食品農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范企業(yè)；優(yōu)先開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)口食品境外企業(yè)注冊(cè)審核驗(yàn)放機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)；優(yōu)先試點(diǎn)實(shí)施第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信；優(yōu)先推進(jìn)實(shí)施全國(guó)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管一體化，推動(dòng)“三互”合作和“單一窗口”建設(shè)。大力探索改革措施，發(fā)揮改革試驗(yàn)田作用，落實(shí)“放管服”改革要求，推進(jìn)試點(diǎn)試驗(yàn)取得更大成效。

（三）不斷提升試驗(yàn)區(qū)綜合功能。全面對(duì)接和服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略、推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作，促進(jìn)“政策暢通、設(shè)施連通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”。打造檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)改革創(chuàng)新平臺(tái)、口岸與內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法協(xié)作平臺(tái)、檢驗(yàn)檢疫一體化監(jiān)管創(chuàng)新平臺(tái)。把國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建成檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)“放管服”改革舉措的示范區(qū)、推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)的橋頭堡。統(tǒng)籌推進(jìn)簡(jiǎn)化行政審批、風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管、降低查驗(yàn)批次、加強(qiáng)信息化建設(shè)等相關(guān)政策措施，協(xié)同發(fā)力。在國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)形成政策疊加、功能疊加效應(yīng)，不斷提升國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開(kāi)放整體功能和區(qū)域創(chuàng)新水平。

（四）復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)逐步形成示范。要充分認(rèn)識(shí)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為全面深化檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)監(jiān)管模式改革積累經(jīng)驗(yàn)的重要意義，深刻理解復(fù)制推廣國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的積極作用，將復(fù)制推廣工作作為貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)制度創(chuàng)新的重要舉措。各直屬檢驗(yàn)檢疫局要注重提煉國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新舉措、總結(jié)推進(jìn)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作新機(jī)制、落實(shí)國(guó)務(wù)院“三互”大通關(guān)建設(shè)成果新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)得到地方政府和廣大企業(yè)廣泛認(rèn)可的創(chuàng)新舉措，盡早形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度成果，為其他地區(qū)提供借鑒和示范。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各直屬檢驗(yàn)檢疫局要積極推動(dòng)地方政府加強(qiáng)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)實(shí)施。由地方政府主導(dǎo)建設(shè)，成立國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在提供組織保障、規(guī)劃保障、資源保障、政策保障等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用；各直屬檢驗(yàn)檢疫局要密切配合，與當(dāng)?shù)卣纬蓢?guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)合作機(jī)制，加強(qiáng)日常工作的溝通聯(lián)系，共同研究解決建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難。

（二）結(jié)合實(shí)際，制訂方案。各直屬檢驗(yàn)檢疫局要積極配合地方政府，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展重點(diǎn)，圍繞區(qū)域貿(mào)易特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定切實(shí)可行的建設(shè)方案。其規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，要以國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)功能、設(shè)計(jì)規(guī)模為基礎(chǔ)，以預(yù)測(cè)的地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)量為依據(jù)，滿足檢驗(yàn)檢疫工作和改革試點(diǎn)需要。國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是檢驗(yàn)檢疫部門(mén)推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的改革新嘗試，各直屬檢驗(yàn)檢疫局要積極配合地方政府制訂完善各項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫政策措施。國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)原則上統(tǒng)一命名為“xx國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)”，突出國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)的功能和特點(diǎn)。

（三）規(guī)范建設(shè)，形成機(jī)制。國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)由地方政府向質(zhì)檢總局提出建設(shè)申請(qǐng)，各直屬檢驗(yàn)檢疫局提出推薦意見(jiàn)并給予建設(shè)指導(dǎo)?？偩纸M成由通關(guān)司牽頭，認(rèn)監(jiān)委、衛(wèi)生司、動(dòng)植司、檢驗(yàn)司、食品局共同參與的驗(yàn)收工作組，予以驗(yàn)收并批準(zhǔn)建設(shè)。國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行后，各直屬檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理?？偩指鳂I(yè)務(wù)司局提供政策指導(dǎo)和支持，組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地，形成國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新制度。對(duì)各項(xiàng)改革措施的實(shí)施效果，總局將適時(shí)進(jìn)行督查評(píng)估和考核，成效顯著的給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。

（四）全面推進(jìn)，加強(qiáng)宣傳。各直屬檢驗(yàn)檢疫局要按照總局統(tǒng)一部署，主動(dòng)配合地方政府全面推進(jìn)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，將此項(xiàng)工作作為強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫職能，提升履職能力的抓手，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，精心抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。各地要積極總結(jié)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果，深入挖掘服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型事例，在各級(jí)媒體廣泛報(bào)道，擴(kuò)大國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)的社會(huì)影響。
 

質(zhì)檢總局

2017年6月8日

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