國質(zhì)檢法〔2015〕376號《質(zhì)檢總局關(guān)于全面深入推進法治質(zhì)檢建設(shè)的意見》

質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全面深入推進法治質(zhì)檢建設(shè)的意見》的通知

國質(zhì)檢法〔2015〕376號

各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），認監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委，總局各司局，各直屬掛靠單位：

根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，為建設(shè)中國特色質(zhì)檢法治體系，全面實現(xiàn)質(zhì)檢各項工作法治化，將法治質(zhì)檢建設(shè)推向深入，總局研究制定了《關(guān)于全面深入推進法治質(zhì)檢建設(shè)的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
 

質(zhì)檢總局

2015年8月18日
 

質(zhì)檢總局關(guān)于全面深入推進法治質(zhì)檢建設(shè)的意見

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進依法治國作出戰(zhàn)略部署，開啟了建設(shè)法治中國新航程。為貫徹落實十八屆四中全會精神，現(xiàn)就全面深入推進法治質(zhì)檢建設(shè)，提出以下意見：

一、 指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，維護憲法法律權(quán)威，維護人民權(quán)益和社會公平正義，全面落實法治政府建設(shè)要求，深入推進法治質(zhì)檢建設(shè)，“放、管、服”相結(jié)合，依法履職盡責(zé)，抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢，為質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展提供有力的法治保障。

（二）總體目標(biāo)。全面深入推進法治質(zhì)檢建設(shè)，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色質(zhì)檢法治體系，全面實現(xiàn)質(zhì)檢各項工作法治化。堅持依法行政，堅持從嚴治檢，在總結(jié)法治質(zhì)檢建設(shè)取得的成效和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步加強立法工作、嚴格規(guī)范執(zhí)法、強化監(jiān)督制約、完善保障機制，形成完備的質(zhì)檢法律規(guī)范體系、高效的質(zhì)檢法治實施體系、嚴密的質(zhì)檢法治監(jiān)督體系、有力的質(zhì)檢法治保障體系，塑造權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、誠實守信的法治質(zhì)檢新形象。

二、科學(xué)立法，形成完備的質(zhì)檢法律規(guī)范體系

（三）科學(xué)規(guī)劃立法項目。根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟社會發(fā)展形勢對質(zhì)檢工作需求，以提高立法質(zhì)量為核心，以質(zhì)檢法律法規(guī)互融互通為重點，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，進一步完善質(zhì)檢法律規(guī)范體系。建立立法項目公開征集制度，廣泛聽取基層對立法事項的需求建議，做好立法項目效益分析和風(fēng)險評估，不斷提高立法決策的針對性、計劃性和前瞻性。

加強重點領(lǐng)域立法規(guī)劃。緊貼國家安全、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、人民消費需求等，體現(xiàn)質(zhì)檢職能定位、市場經(jīng)濟要求和改革發(fā)展趨勢，重點開展質(zhì)量促進法、消費品安全法、檢驗檢測機構(gòu)管理條例、統(tǒng)一社會信用代碼條例等立法研究，認真做好標(biāo)準(zhǔn)化法、計量法、國境衛(wèi)生檢疫法、進出境動植物檢疫法、進出口商品檢驗法、進出口食品安全條例等法律法規(guī)以及與質(zhì)檢改革相關(guān)的重點規(guī)章制修訂工作，為質(zhì)檢改革發(fā)展提供法治保障。積極參與國際規(guī)則制定，完善質(zhì)檢涉外法律法規(guī)體系，依法處理涉外經(jīng)濟、社會事務(wù)。

（四）完善立法工作機制。把公正、公平、公開原則貫穿質(zhì)檢立法全過程，堅持立改廢釋并舉。健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議體制機制，明確具體操作規(guī)范。完善專家咨詢論證機制，充分發(fā)揮有基層實踐經(jīng)驗的法律專家作用，推動科學(xué)、民主立法。拓寬人大代表和公眾有序參與立法途徑，完善法律法規(guī)草案公開征求意見及公眾意見采納情況反饋機制。探索委托立法方式，采取委托第三方起草法律法規(guī)規(guī)章草案或者引入第三方評估，充分聽取各方意見。分系統(tǒng)、分區(qū)域嘗試建立基層立法聯(lián)系點制度，推動立法落地。

加強立法協(xié)調(diào)，構(gòu)建與相關(guān)部門工作聯(lián)絡(luò)機制和意見協(xié)商渠道，進一步加大意見反饋和協(xié)商工作力度。完善立法后評估制度，健全評估工作機制和評估方法，增強法律法規(guī)規(guī)章的協(xié)調(diào)性、時效性和可操作性，對不適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的，及時進行修改、廢止。加強法律法規(guī)規(guī)章的解釋，強化行政執(zhí)法指導(dǎo)。

（五）健全技術(shù)規(guī)范體系。

加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動建立政府主導(dǎo)制定與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。整合精簡強制性標(biāo)準(zhǔn)，完善強制性標(biāo)準(zhǔn)制定程序，加強強制性標(biāo)準(zhǔn)管理。進一步優(yōu)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，推動向政府職能范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡。培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)市場活力，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，落實企業(yè)主體責(zé)任。

從嚴管理安全技術(shù)規(guī)范、計量檢定規(guī)程、有關(guān)行政許可審查細則等技術(shù)規(guī)范，對法律法規(guī)明確規(guī)定的技術(shù)規(guī)范，完善制定、發(fā)布程序，保障技術(shù)規(guī)范的合法性、協(xié)調(diào)性和可行性。

（六）加強規(guī)范性文件管理。

明確規(guī)范性文件范圍，嚴格界定規(guī)范性文件的權(quán)力邊界。制定規(guī)范性文件，必須以法律、法規(guī)和規(guī)章作為依據(jù)，嚴禁超越法律法規(guī)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查、備案、發(fā)布制度，對違反法律法規(guī)規(guī)章或者與上級規(guī)范性文件沖突的，依法糾正和撤銷。

定期開展規(guī)范性文件評估和清理，對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的規(guī)范性文件，及時予以修訂和廢止。新制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法注明有效期限，未注明有效期的，原則上自發(fā)布之日起超過5年一律自動廢止，并納入定期清理公告的廢止規(guī)范性文件目錄。

三、嚴格執(zhí)法，形成高效的質(zhì)檢法治實施體系

（七）健全決策機制。加強行政決策程序建設(shè)，制定重大決策程序規(guī)定。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。嚴格執(zhí)行重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交集體討論。

建立重大決策后評估機制和重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。決策部門應(yīng)跟蹤決策的執(zhí)行情況和實施效果，決策所依據(jù)的法律法規(guī)、客觀情況發(fā)生重大變化的，社會關(guān)注度高、社會反應(yīng)意見較多的，應(yīng)當(dāng)及時組織后評估。對評估中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時予以糾正。對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

（八）建立權(quán)力清單。推行權(quán)力清單制度，組織梳理質(zhì)檢行政執(zhí)法職能、權(quán)限、程序、責(zé)任，明確權(quán)力事項，理清權(quán)力的范圍和邊界，編制權(quán)力運行流程。在權(quán)力清單基礎(chǔ)上，進一步明確和落實行政執(zhí)法責(zé)任。推進各級質(zhì)檢部門（市場監(jiān)督管理部門，下同）事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級事權(quán)法律制度，強化質(zhì)檢總局宏觀管理、頂層制度設(shè)計職責(zé)，強化省級質(zhì)檢部門組織實施、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，強化基層質(zhì)檢部門執(zhí)行職責(zé)。

（九）深化審批改革。完善質(zhì)檢總局牽頭、各級質(zhì)檢部門分級負責(zé)的簡政放權(quán)工作機制。轉(zhuǎn)變管理方式，進一步取消、下放行政審批事項。對取消的行政審批事項，要研究制定相應(yīng)的后續(xù)監(jiān)管措施，加強事中、事后監(jiān)管；對保留的行政審批事項，結(jié)合基層實際，能下放辦理的原則上要下放管理層級。嚴禁借實施行政審批變相收費或者違法設(shè)定收費項目。

進一步完善“統(tǒng)一受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時辦結(jié)”的審批運作方式，規(guī)范審批流程，提高審批效率。推行“一個窗口”對外，“一站式”服務(wù)，減少環(huán)節(jié)，高效便民。進一步加快行政許可信息化建設(shè)，推進行政許可網(wǎng)上辦理。

（十）完善執(zhí)法體制。進一步推進行政執(zhí)法體制改革，按照綜合執(zhí)法、屬地執(zhí)法、統(tǒng)一管理、系統(tǒng)聯(lián)動的思路，加強行政執(zhí)法制度建設(shè)和專業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，突出質(zhì)檢執(zhí)法專業(yè)性和技術(shù)性。厘清質(zhì)檢總局、省級質(zhì)檢部門、基層質(zhì)檢部門監(jiān)管職責(zé)，進一步充實基層監(jiān)管力量，解決多頭執(zhí)法、多層重復(fù)執(zhí)法問題。按照屬地管理原則，基層質(zhì)檢部門負責(zé)本區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管，質(zhì)檢總局和省級質(zhì)檢部門主要行使行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)。根據(jù)中央和地方政府統(tǒng)一部署，積極參與跨部門綜合執(zhí)法。

（十一）嚴格公正執(zhí)法。進一步加強和改進行政執(zhí)法，建立和完善隨機抽查執(zhí)法機制，做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。依法懲處涉及質(zhì)檢職責(zé)的各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為。合理公正執(zhí)法，嚴禁以檢代罰、同案不同罰。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。大力推行“說理式執(zhí)法”等執(zhí)法模式，積極化解執(zhí)法中的矛盾和沖突，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，細化并嚴格執(zhí)行案件移送、案情通報、執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，探索利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，運用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能和執(zhí)法規(guī)范化水平。

四、強化制約，形成嚴密的質(zhì)檢法治監(jiān)督體系

（十二）全面推進政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開質(zhì)檢職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，保障市場主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推進政務(wù)公開信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)。

積極推行行政執(zhí)法公示制度，依法公開行政執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和處理結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。及時分析、總結(jié)政務(wù)公開工作經(jīng)驗和問題，加強對行政爭議解決機制的研究和指導(dǎo)。

（十三）健全內(nèi)外監(jiān)督體系。加強對質(zhì)檢內(nèi)部權(quán)力制約，對人財物管理、行政許可、行政處罰等權(quán)力集中的部門定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。完善內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。改進上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，通過執(zhí)法案卷評查、重點規(guī)章執(zhí)行檢查、問卷調(diào)查、投訴處理等方式，切實加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。完善督察、審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督制度，建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，保障和支持督察、審計、監(jiān)察部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。

自覺接受各級人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)依法實施的監(jiān)督，高度重視新聞輿論、人民群眾的監(jiān)督。利用網(wǎng)絡(luò)、信訪、12365質(zhì)檢熱線等途徑，暢通社會監(jiān)督渠道，對反映的問題和意見，迅速組織研究、依法調(diào)查核實，并及時反饋處理結(jié)果。對社會影響較大的問題，要將處理結(jié)果向社會公布。

（十四）全面落實執(zhí)法責(zé)任。明確執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，完善責(zé)任追究機制，定期對行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況進行考核，考核結(jié)果作為部門評比和人員獎懲、提升的參考。完善糾錯問責(zé)機制，對行政監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有超越法定權(quán)限、違反法定程序、不履行或者不正確履行法定職責(zé)，或者有令不行、有禁不止、以權(quán)謀私、粗暴執(zhí)法等行為，導(dǎo)致發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要采取責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等問責(zé)方式，依法依紀(jì)嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人員以及直接負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員直至本部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護主義，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

（十五）依法化解矛盾爭議。做好申訴信訪工作。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。落實申訴信訪處理責(zé)任制，公開處理時限，設(shè)定辦理標(biāo)準(zhǔn)，落實辦理責(zé)任。

重視行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議內(nèi)部糾錯和定紛止?fàn)幾饔谩＜訌娦姓?fù)議人員法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力提升其工作能力和水平。完善行政復(fù)議程序，改進復(fù)議案件審理方式，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦理復(fù)議案件，提高審理質(zhì)量，確保行政復(fù)議結(jié)果的合法、合理和公正。

做好行政應(yīng)訴工作，健全質(zhì)檢部門依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度，被訴單位負責(zé)人一般要出庭應(yīng)訴。培養(yǎng)專業(yè)的訴訟代理人，提高應(yīng)訴的技能技巧。認真研究落實人民法院的司法建議，保證行政爭議的依法解決。

五、完善機制，形成有力的質(zhì)檢法治保障體系

（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。健全法治質(zhì)檢建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的法治質(zhì)檢建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)人要履行推進法治質(zhì)檢建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強對法治質(zhì)檢建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要把推進法治質(zhì)檢建設(shè)工作列入重要議事日程，每年至少兩次聽取法治質(zhì)檢建設(shè)工作匯報，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

結(jié)合本部門實際，制定法治質(zhì)檢建設(shè)實施方案，確定不同階段、不同年度的重點，有計劃、分步驟地推進法治質(zhì)檢建設(shè)。加強經(jīng)費保障，在年度預(yù)算中安排法治質(zhì)檢建設(shè)的專項經(jīng)費，改善基層質(zhì)檢部門基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，保障法治質(zhì)檢建設(shè)工作的全面開展。

（十七）注重隊伍建設(shè)。進一步加強法制機構(gòu)建設(shè)，使法制機構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在推進依法行政、建設(shè)法治質(zhì)檢工作中的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。加強質(zhì)檢法律專家、人才隊伍建設(shè)，大力提升法制隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。

開展公職律師試點工作，制定相應(yīng)的管理辦法，加強公職律師隊伍建設(shè)和執(zhí)業(yè)管理，充分發(fā)揮公職律師作用。積極推行質(zhì)檢法律顧問制度，建立以質(zhì)檢法制工作人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在立法、重大決策、依法行政等工作中發(fā)揮積極作用。

（十八）強化法治教育。建立健全黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員任前法律考試、“法律六進”等工作制度。以憲法為核心、質(zhì)檢專業(yè)法律法規(guī)為重點、其他法律法規(guī)為補充的法治教育培訓(xùn)，作為質(zhì)檢黨校必修課以及質(zhì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)的主要內(nèi)容。結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，多措并舉，大力加強基層培訓(xùn)工作，普及專業(yè)法律法規(guī)，增進業(yè)務(wù)工作交流，不斷提升基層隊伍的法律素質(zhì)和執(zhí)法能力。

健全普法工作機制，大力推行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，結(jié)合重要時間節(jié)點開展主題普法活動，宣傳質(zhì)檢法律法規(guī)。創(chuàng)新普法方式，通過制作普法公益廣告、法治演講、法治競賽、普法大講堂等形式，充分運用電視、廣播、報刊、門戶網(wǎng)等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、微視頻、客戶端等新媒體，拓寬普法途徑渠道，開展豐富多彩的普法宣傳教育活動。加強質(zhì)檢法治文化建設(shè)和理論研究，鼓勵創(chuàng)作反映質(zhì)檢系統(tǒng)依法行政的文藝作品，舉辦豐富多彩的質(zhì)檢法治文化活動。加強中國特色質(zhì)檢制度體系研究，為法治質(zhì)檢建設(shè)提供支撐。

（十九）落實監(jiān)督考核。建立法治質(zhì)檢建設(shè)指標(biāo)體系，運用科學(xué)的考核方法、規(guī)范的考核程序，定期對法治質(zhì)檢建設(shè)情況進行考核。考核結(jié)果作為衡量各級質(zhì)檢部門和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對法治質(zhì)檢建設(shè)取得顯著成效的單位和個人給予表彰，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。

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