國(guó)質(zhì)檢法〔2017〕83號(hào)《質(zhì)檢總局2016年度貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉工作情況的報(bào)告》

《質(zhì)檢總局2016年度貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉工作情況的報(bào)告》

國(guó)質(zhì)檢法〔2017〕83號(hào)

2016年，全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，以貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）為主線，以《法治質(zhì)檢建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》《質(zhì)檢總局貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要〉任務(wù)措施分工方案》為抓手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)推進(jìn)，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)質(zhì)檢改革發(fā)展，把質(zhì)檢各項(xiàng)工作法治化提升到新水平。

一、組織保障和落實(shí)機(jī)制

質(zhì)檢系統(tǒng)發(fā)揮各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治質(zhì)檢建設(shè)的各方面，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分解工作任務(wù)，強(qiáng)化工作責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)法治質(zhì)檢建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)?？偩贮h組高度重視《綱要》貫徹工作，主要負(fù)責(zé)同志親自抓落實(shí)。《綱要》印發(fā)后，總局及時(shí)成立了由總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)支樹(shù)平任組長(zhǎng)，黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)梅克保任常務(wù)副組長(zhǎng)，其他黨組成員和局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的法治質(zhì)檢建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。每年組織召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，聽(tīng)取法治質(zhì)檢建設(shè)成效的匯報(bào)，謀劃和落實(shí)法治質(zhì)檢建設(shè)的重要任務(wù)，統(tǒng)籌解決法治質(zhì)檢建設(shè)中的問(wèn)題，統(tǒng)領(lǐng)法治質(zhì)檢建設(shè)各項(xiàng)工作全面深入開(kāi)展。

（二）落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)要求。結(jié)合中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》的要求，起草貫徹落實(shí)意見(jiàn)，明確黨政主要負(fù)責(zé)人在履行推進(jìn)法治建設(shè)過(guò)程中的地位、權(quán)限和責(zé)任，將各級(jí)質(zhì)檢部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央推進(jìn)法治建設(shè)的決策部署上來(lái)，強(qiáng)化第一責(zé)任人職責(zé)意識(shí)，把握第一責(zé)任人職責(zé)要求，劃清第一責(zé)任人職責(zé)界限。明確要求質(zhì)檢領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)牢法治觀念，帶頭尊法學(xué)法守法用法，率先落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)問(wèn)責(zé)。

（三）強(qiáng)化職責(zé)分工和考核評(píng)價(jià)。制定法治質(zhì)檢建設(shè)分工方案和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分年度制定考核標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展評(píng)價(jià)考核。一是針對(duì)質(zhì)檢系統(tǒng)各地兩局，研究制定了《法治質(zhì)檢建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》及2016年度評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，明確各地兩局法治質(zhì)檢建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)以及工作完成時(shí)限，按照突出重點(diǎn)、明確責(zé)任、強(qiáng)化考核的工作原則，逐年選取重點(diǎn)工作，納入績(jī)效考核。二是針對(duì)總局機(jī)關(guān)、認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委及相關(guān)直屬事業(yè)單位，研究制定《質(zhì)檢總局貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要〉任務(wù)措施分工方案》，結(jié)合質(zhì)檢職責(zé)，將《綱要》部署的44項(xiàng)主要任務(wù)具體分解，明確每項(xiàng)具體措施的牽頭部門(mén)、參與部門(mén)、可檢驗(yàn)成果形式及完成時(shí)限。通過(guò)把法治建設(shè)成效納入績(jī)效考核指標(biāo)體系，注重過(guò)程管理和持續(xù)改進(jìn)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、通過(guò)排名明確差距、通過(guò)整改促進(jìn)提升，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治政府建設(shè)的重要推動(dòng)作用。

（四）加強(qiáng)理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。一是完成中國(guó)特色質(zhì)檢法律制度體系研究，為法治質(zhì)檢建設(shè)提供理論支撐和決策參考。二是部署開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建工作，確定112個(gè)單位作為質(zhì)檢系統(tǒng)首批依法行政示范單位，對(duì)示范單位進(jìn)行了表彰，采取展板展示、宣傳畫(huà)冊(cè)、情況通報(bào)及網(wǎng)絡(luò)等多種形式進(jìn)一步進(jìn)行宣傳，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全系統(tǒng)依法行政能力和水平的提高。三是加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會(huì)共識(shí)。堅(jiān)持每年緊緊圍繞全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議精神和質(zhì)檢中心工作，突出全國(guó)“兩會(huì)”、中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)?lì)C發(fā)、全國(guó)“質(zhì)量月”等重要時(shí)機(jī)和節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)活動(dòng)策劃和宣傳，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的法治質(zhì)檢工作良好局面，營(yíng)造法治建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

二、重點(diǎn)工作完成情況

（一）深化改革，依法全面履行職能。

以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為核心，推動(dòng)質(zhì)檢深化改革和職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)推動(dòng)全面依法履行職能。

1.深化行政審批制度改革。加大行政審批取消下放力度，開(kāi)展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)。一是繼續(xù)取消下放行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批流程。2016年主動(dòng)提出取消4項(xiàng)、合并2項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院取消下放32.8%工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批項(xiàng)目，10大類(lèi)140種進(jìn)境動(dòng)植物及其產(chǎn)品、291種動(dòng)植物源性食品檢疫審批權(quán)授權(quán)給直屬局。生物醫(yī)藥類(lèi)特殊物品衛(wèi)生檢疫審批由20天縮短為5天，進(jìn)口食品出證周期由10.83天縮短為4.32天。完成機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)行政許可制度的整合，實(shí)現(xiàn)資格管理和資質(zhì)認(rèn)定在許可和后續(xù)監(jiān)管的統(tǒng)一。二是開(kāi)展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，配合國(guó)務(wù)院審改辦制定《行政審批標(biāo)準(zhǔn)化指引》，探索建立統(tǒng)一的行政審批監(jiān)督管理平臺(tái)。建立審批事項(xiàng)流程、行政審批服務(wù)、行政審批內(nèi)部管理3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)線下“一個(gè)大廳”、線上“一個(gè)入口”，推行覆蓋全流程、各環(huán)節(jié)的“網(wǎng)上審批”。三是清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，提出將5項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)全部轉(zhuǎn)為技術(shù)性服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)“強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)及實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可”予以清理規(guī)范。免征社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書(shū)費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)。取消檢驗(yàn)檢疫電子平臺(tái)申報(bào)收費(fèi)，徹底放開(kāi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。

2.大力推行“三個(gè)清單”并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)清單編制和公開(kāi)工作，對(duì)清單實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。一是在指導(dǎo)和督促省級(jí)質(zhì)檢兩局全面完成權(quán)力清單和責(zé)任清單公開(kāi)工作的基礎(chǔ)上，印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)檢系統(tǒng)權(quán)力清單及責(zé)任清單制度建設(shè)的通知，明確健全清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，擴(kuò)大總局機(jī)關(guān)推行“權(quán)責(zé)清單”編制的試點(diǎn)范圍。二是積極配合發(fā)展改革委、商務(wù)部做好負(fù)面清單相關(guān)工作，推動(dòng)《負(fù)面清單》《負(fù)面清單管理辦法》（試行）盡快出臺(tái)。三是建立收費(fèi)清單制度，將中央管理的質(zhì)檢系統(tǒng)《行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》對(duì)外公布。實(shí)施質(zhì)檢收費(fèi)信息化管理，實(shí)現(xiàn)質(zhì)檢系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的集中管理的動(dòng)態(tài)公示。經(jīng)監(jiān)督檢查，未發(fā)現(xiàn)不合法、不合規(guī)、不合理的收費(fèi)情況。

3.完善宏觀調(diào)控，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的要求，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。一是加快強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)，完成13290項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃的整合精簡(jiǎn)評(píng)估工作。二是開(kāi)展推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審并形成復(fù)審結(jié)論，其中有近30%的標(biāo)準(zhǔn)需要修訂。三是加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展引導(dǎo)規(guī)范，培育、發(fā)布一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)注冊(cè)團(tuán)體370家已發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)380多項(xiàng)。四是推行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，6.7萬(wàn)多家企業(yè)通過(guò)平臺(tái)公開(kāi)24.4萬(wàn)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，涉及39.6萬(wàn)多種產(chǎn)品，時(shí)間從過(guò)去企業(yè)備案標(biāo)準(zhǔn)平均需要14天減少到現(xiàn)在10分鐘。

4.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，深化商事制度改革。清理、廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，大力營(yíng)造公平的營(yíng)商環(huán)境。一是積極配合中央編辦推進(jìn)后置審批改革，落實(shí)“先照后證”，已將全部審批事項(xiàng)都調(diào)整為后置審批。支持地方“證照分離”改革試點(diǎn)工作。將“國(guó)境口岸衛(wèi)生許可證核發(fā)”“進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)許可”2項(xiàng)許可事項(xiàng)納入“證照分離”改革試點(diǎn)。二是取消組織機(jī)構(gòu)代碼發(fā)證。批準(zhǔn)發(fā)布GB32100-2015《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼編碼規(guī)則》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，向10余家登記管理部門(mén)預(yù)賦5年主體標(biāo)識(shí)碼碼段2.17億個(gè)，確保全國(guó)“三證合一、一照一碼”登記制度改革全面實(shí)施。清理并修訂、廢止涉及“組織機(jī)構(gòu)代碼”的規(guī)章、規(guī)范性文件。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推廣隨機(jī)抽查。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)部署要求，印發(fā)《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫隨機(jī)抽查實(shí)施辦法》，發(fā)布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，完善制度規(guī)范，推進(jìn)“兩庫(kù)”建設(shè)，積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”。在國(guó)家監(jiān)督抽查中，開(kāi)發(fā)運(yùn)用“雙隨機(jī)”系統(tǒng)軟件，隨機(jī)抽取被檢查企業(yè)、承檢機(jī)構(gòu)和抽樣檢查人員，隨機(jī)抽樣被檢查產(chǎn)品，做到全程留痕，努力實(shí)現(xiàn)公平監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督和智慧監(jiān)督。

5.優(yōu)化公共服務(wù)。發(fā)揮質(zhì)檢能動(dòng)作用，加快形成基本公共服務(wù)體系。一是提出了基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)方案。明確公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、基本社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化，以及殘疾人基本公共服務(wù)“8+1”領(lǐng)域的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)。二是出臺(tái)了一批基本公共服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)保證城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益、提供公共安全水平、保障特殊人群需求等方面發(fā)揮重要技術(shù)支撐作用。三是推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)。圍繞政務(wù)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、公共文化等重點(diǎn)領(lǐng)域，批準(zhǔn)下達(dá)第三批107項(xiàng)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，在全國(guó)部署社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目327個(gè)。

6.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。充分發(fā)揮質(zhì)檢技術(shù)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)服務(wù)生態(tài)環(huán)境治理。一是完成研究制定綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系整合方案。按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于統(tǒng)一綠色產(chǎn)品體系的要求，提出一類(lèi)產(chǎn)品、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)清單、一次認(rèn)證、一個(gè)標(biāo)識(shí)的整合目標(biāo)，明確綠色產(chǎn)品內(nèi)涵和評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建以綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)子體系為牽引、以綠色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)支撐標(biāo)準(zhǔn)子體系為輔助的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)綠色高端產(chǎn)品市場(chǎng)供給，培育綠色消費(fèi)模式和生活方式。在此基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見(jiàn)》，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意后，由國(guó)辦印發(fā)。二是制修訂一批安全、節(jié)能、低碳、環(huán)保等領(lǐng)域規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。制發(fā)《進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》《出入境郵輪檢疫管理辦法》等規(guī)章，守護(hù)國(guó)門(mén)安全，防止檢疫性有害生物傳入。配合發(fā)改、工信、水利、環(huán)保等部門(mén)，研究制定《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品使用范圍、嚴(yán)格有害物質(zhì)監(jiān)管。發(fā)布了50余項(xiàng)節(jié)能、能耗限額、節(jié)水、溫室氣體管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布了高效能大氣污染物控制裝備評(píng)價(jià)技術(shù)要求4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（二）完善依法行政制度體系。

切實(shí)完善質(zhì)檢立法體制機(jī)制，提升立法理念，從有法可依向良法可依轉(zhuǎn)變。突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法，通過(guò)立法引領(lǐng)保障改革。構(gòu)建系統(tǒng)完備，科學(xué)規(guī)范，運(yùn)行有效的質(zhì)檢法律制度體系。

1.完善立法體制機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)立法法規(guī)定，堅(jiān)持“立改廢釋”并舉，增強(qiáng)質(zhì)檢立法工作及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。一是結(jié)合改革發(fā)展的需要，在2016年度制定并發(fā)布12件規(guī)章，廢止2件、修訂9件不適應(yīng)改革精神的規(guī)章，研究修訂總局規(guī)章制定程序規(guī)定。二是探索委托第三方起草法律法規(guī)草案。委托北京大學(xué)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)等單位開(kāi)展質(zhì)量促進(jìn)法、消費(fèi)品安全法立法研究。三是定期開(kāi)展立法后評(píng)估和清理。對(duì)涉及質(zhì)檢系統(tǒng)的行政法規(guī)共23件進(jìn)行清理，部署開(kāi)展質(zhì)檢系統(tǒng)現(xiàn)行有效規(guī)章集中清理工作，委托15個(gè)地方兩局成立規(guī)章清理工作小組，對(duì)總局現(xiàn)行有效的182部規(guī)章和12部聯(lián)合規(guī)章進(jìn)行集中清理。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。圍繞黨和國(guó)家中心工作，加快完善質(zhì)檢法律法規(guī)體系。一是標(biāo)準(zhǔn)化法修訂工作取得重大突破。在向國(guó)務(wù)院法制辦報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)化法修正案草案的基礎(chǔ)上，多次配合國(guó)務(wù)院法制辦開(kāi)展立法調(diào)研、立法研討和立法審查工作，向全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委專(zhuān)題匯報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化法修法進(jìn)程、修法主要內(nèi)容以及重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。目前標(biāo)準(zhǔn)化法修正案草案已提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。二是質(zhì)量促進(jìn)立法工作取得顯著進(jìn)展。落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”目標(biāo)和李克強(qiáng)總理“建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)”的要求，加快質(zhì)量促進(jìn)立法進(jìn)程，形成立法調(diào)研報(bào)告，起草立法大綱。制定商品質(zhì)量懲罰性賠償制度研究工作方案，形成商品質(zhì)量懲罰性賠償制度研究報(bào)告。三是積極協(xié)調(diào)計(jì)量法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法修訂工作。積極參與電子商務(wù)法、食品安全法實(shí)施條例等法律法規(guī)立法工作。

3.提高立法公眾參與度。堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)立法”，充分吸收社會(huì)各方面立法意見(jiàn)和建議。一是堅(jiān)持規(guī)章立法公開(kāi)征求意見(jiàn)，所有規(guī)章均按照程序要求在國(guó)務(wù)院法制辦和總局官方網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)。對(duì)涉及國(guó)際貿(mào)易的規(guī)章制度，認(rèn)真履行WTO通報(bào)義務(wù)，接受評(píng)議。二是在立法過(guò)程中充分加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)代表的溝通交流，積極準(zhǔn)備質(zhì)量促進(jìn)立法方面的材料，向全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員充分反映總局立法訴求，提交全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)的建議、提案達(dá)21件之多，在立法件中居于前列，受到全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、法工委高度重視。

4.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。在2011-2015年先后5輪規(guī)范性文件集中清理的基礎(chǔ)上，開(kāi)展第6輪規(guī)范性文件集中清理。確認(rèn)總局有效規(guī)范性文件為843件，廢止文件58件，公布現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄和文本。嚴(yán)格規(guī)范性文件管理，研究修訂國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局規(guī)范性文件管理辦法，進(jìn)一步明確規(guī)范性文件制定、發(fā)布、管理等工作程序，并嚴(yán)格落實(shí)《綱要》關(guān)于規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)”的工作要求。

5.建立規(guī)章、規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。在前期完成國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于行政法規(guī)、規(guī)章、文件清理工作基礎(chǔ)上，總局按照《綱要》要求，結(jié)合“放管服”改革工作，對(duì)不符合改革精神和要求的規(guī)章制度進(jìn)行一次清理，修訂和廢止部分規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善質(zhì)檢法律制度體系。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

通過(guò)開(kāi)展重大決策合法性審查制度研究和重大決策程序制度試點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)質(zhì)檢重大行政決策制度科學(xué)，程序正當(dāng)，過(guò)程公開(kāi)，責(zé)任明確。質(zhì)檢系統(tǒng)行政決策質(zhì)量顯著提高，公信力和執(zhí)行力大幅提升。

1.健全依法行政機(jī)制。開(kāi)展重大決策合法性審查制度研究，起草質(zhì)檢總局重大決策合法性審查程序規(guī)定草案。建立重大決策程序制度試點(diǎn)。對(duì)重大決策程序試點(diǎn)工作情況組織調(diào)研和深入座談，督促地方兩局研究制定重大決策程序規(guī)定。目前已有25個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局研究制定了本單位重大決策程序規(guī)定及相關(guān)制度。

2.增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。在總局網(wǎng)站“網(wǎng)上辦事大廳”欄目中，公布了總局行政許可事項(xiàng)目錄，對(duì)事項(xiàng)名稱(chēng)、辦理依據(jù)、辦理流程、結(jié)果查詢(xún)、常見(jiàn)問(wèn)題咨詢(xún)等予以公開(kāi)。公布了公共服務(wù)事項(xiàng)清單。完善總局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公眾參與相關(guān)欄目建設(shè)，協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好重大決策解讀，及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況，及時(shí)準(zhǔn)確回復(fù)公眾留言。

3.提高專(zhuān)家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。及時(shí)更新和完善質(zhì)檢總局政策研究人才數(shù)據(jù)庫(kù)，使之成為質(zhì)檢政策理論研究和論證的高級(jí)智庫(kù)。對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策事項(xiàng)，在起草階段即開(kāi)展專(zhuān)家咨詢(xún)論證，擬定專(zhuān)家咨詢(xún)論證意見(jiàn)。

4.堅(jiān)持集體討論決定。研究出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局黨組工作規(guī)則（試行）》。嚴(yán)格執(zhí)行總局會(huì)議議事制度。2016年度，質(zhì)檢總局共召開(kāi)黨組會(huì)議40次、局長(zhǎng)辦公會(huì)議12次、局務(wù)會(huì)議7次，重大決策事項(xiàng)均通過(guò)集體討論決定。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

持續(xù)推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革，完善行政執(zhí)法程序，提高質(zhì)檢行政執(zhí)法效率，提升質(zhì)檢行政執(zhí)法的社會(huì)滿(mǎn)意度。

1.深化質(zhì)量監(jiān)督管理體制改革。在充分調(diào)研、審慎論證的基礎(chǔ)上，出臺(tái)加強(qiáng)基層質(zhì)監(jiān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)地方加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下基層質(zhì)監(jiān)工作。指導(dǎo)和督促省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)做好事權(quán)劃分，上海、山東、四川等9個(gè)省級(jí)質(zhì)監(jiān)局先后出臺(tái)事權(quán)劃分方案，明晰了省、市、縣三級(jí)事權(quán)。針對(duì)市縣級(jí)機(jī)構(gòu)整合、執(zhí)法工作重心下移的實(shí)際，修訂執(zhí)法證件管理辦法，指導(dǎo)各地解決綜合執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題。

2.完善行政執(zhí)法程序。督促各地兩局進(jìn)一步健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。目前各直屬檢驗(yàn)檢疫局、各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局已制定本局行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。作為國(guó)務(wù)院推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度參加單位之一，積極向國(guó)務(wù)院法制辦推薦直屬遼寧檢驗(yàn)檢疫局等作為質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度試點(diǎn)單位。

3.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。運(yùn)用信息化手段，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效率，提升執(zhí)法水平。一是推進(jìn)質(zhì)檢12365系統(tǒng)信息化平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用。進(jìn)一步完善12365系統(tǒng)“執(zhí)法管理”平臺(tái)和“信息采集”平臺(tái)，已在21個(gè)?。▍^(qū)、市）部署上線。二是扎實(shí)做好12365熱線服務(wù)質(zhì)量工作檢查。2016年，全國(guó)12365熱線受理有效業(yè)務(wù)24.5萬(wàn)起，其中咨詢(xún)21.5萬(wàn)起，投訴1.7萬(wàn)起，舉報(bào)1.3萬(wàn)起。開(kāi)通了12365舉報(bào)投訴咨詢(xún)網(wǎng)站，統(tǒng)一受理群眾咨詢(xún)、投訴和舉報(bào)工作。三是加大執(zhí)法打假力度。各地質(zhì)檢部門(mén)從打造維護(hù)質(zhì)檢工作品牌的高度，深入開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品“質(zhì)檢利劍”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力查辦大案要案，2016年共查辦大案要案1980起；出重拳維護(hù)消費(fèi)品安全，總局直接督辦消費(fèi)品案件313起，同比增長(zhǎng)117%；堅(jiān)持“邊打邊說(shuō)”，分2批曝光20余起質(zhì)量違法典型案件，對(duì)違法者形成有力震懾。四是推動(dòng)建立質(zhì)量信用信息部門(mén)共享聯(lián)動(dòng)。起草質(zhì)量信用信息歸集共享工作方案，加快歸集、匯總履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的企業(yè)信用信息。依托全國(guó)企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)信用信息互聯(lián)共享。積極參與統(tǒng)一信用信息共享交換平臺(tái)建設(shè)相關(guān)工作，向國(guó)家發(fā)展改革委提交了兩批共40多萬(wàn)條信用信息共享數(shù)據(jù)。

4.全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。全面梳理質(zhì)檢部門(mén)行政職權(quán)和行政責(zé)任，逐一厘清與行政職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。通過(guò)完善質(zhì)量體系和績(jī)效考核，按照權(quán)力與責(zé)任對(duì)稱(chēng)、風(fēng)險(xiǎn)與績(jī)效對(duì)稱(chēng)的原則，對(duì)不同崗位確定不同的考核指標(biāo)和辦法。將自我考評(píng)同組織考評(píng)相結(jié)合，單獨(dú)考評(píng)與互查互評(píng)相結(jié)合，日?？荚u(píng)與年度考評(píng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任制與目標(biāo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制的考核評(píng)議有機(jī)結(jié)合。

5.健全行政執(zhí)法人員管理制度。完成質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法證件管理辦法修訂工作，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法人員管理制度，調(diào)整了現(xiàn)行執(zhí)法證件發(fā)放模式，簡(jiǎn)化了執(zhí)法證件審批流程。部署開(kāi)展直屬檢驗(yàn)檢疫局行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件清理工作。

（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

健全完善質(zhì)檢行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力，全面推進(jìn)質(zhì)檢政務(wù)信息公開(kāi)。

1.自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大和政協(xié)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。全系統(tǒng)各單位和領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，自覺(jué)接受監(jiān)督。一是自覺(jué)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。黨組書(shū)記、局長(zhǎng)支樹(shù)平親自部署，各級(jí)黨組織切實(shí)履行主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。開(kāi)展全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等工作落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，由7位黨組成員分別帶隊(duì)，對(duì)質(zhì)檢直屬系統(tǒng)各單位履行“兩個(gè)責(zé)任”、開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神等工作落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，檢查涉及到20個(gè)項(xiàng)目，95條內(nèi)容。結(jié)合質(zhì)檢系統(tǒng)實(shí)際情況，制定《問(wèn)責(zé)條例實(shí)施辦法（試行）》，不斷完善問(wèn)責(zé)制度。二是加強(qiáng)人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作。始終將建議、提案辦理工作作為重要工作抓緊、抓好，注意與代表、委員的聯(lián)系溝通，切實(shí)做到件件有答復(fù)。實(shí)行“開(kāi)門(mén)辦建議、提案”，利用質(zhì)檢“兩報(bào)”“兩刊”“一網(wǎng)絡(luò)”積極宣傳建議、提案辦理情況，并在總局網(wǎng)站建立建議、提案復(fù)文欄目，主動(dòng)公開(kāi)建議、提案復(fù)文摘要內(nèi)容。三是切實(shí)配合抓好司法監(jiān)督。研究制定總局應(yīng)訴程序工作規(guī)則，建立健全行政應(yīng)訴內(nèi)部辦理程序和行政生效裁判履行監(jiān)督制度。全年辦理行政應(yīng)訴案件80件，在2015年增長(zhǎng)近5倍的基礎(chǔ)上，再次大幅增加130%。其中一審46件，二審34件，均未出現(xiàn)不履行司法判決的情況。

2.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)督。2016年，對(duì)9個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局和2個(gè)直屬單位原主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展了離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)2個(gè)直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展了任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)9個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局開(kāi)展了綜合性業(yè)務(wù)督察，統(tǒng)籌開(kāi)展了7項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)督察。舉辦內(nèi)部審計(jì)和業(yè)務(wù)督察培訓(xùn)班，提高直屬系統(tǒng)督察審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。

3.完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力量。一是積極暢通投訴舉報(bào)渠道，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的舉報(bào)電話(huà)和電子信箱并對(duì)外公布，對(duì)總局信訪接待室進(jìn)行擴(kuò)建改造，方便群眾反映問(wèn)題。二是發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，堅(jiān)持“主動(dòng)宣傳、走出去宣傳”的思想，每年圍繞質(zhì)檢重大活動(dòng)、重要會(huì)議等明確宣傳報(bào)道的基本原則、報(bào)道重點(diǎn)。建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，高效收集、研判和處置輿情。

4.全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。一是完善政府信息公開(kāi)制度，拓寬政府信息公開(kāi)渠道，進(jìn)一步明確政府信息公開(kāi)范圍和內(nèi)容。結(jié)合工作實(shí)際，圍繞質(zhì)檢系統(tǒng)中心工作和公眾關(guān)切，制定印發(fā)了《2016年全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》，明確年度信息公開(kāi)重點(diǎn)范圍和內(nèi)容，并將政務(wù)公開(kāi)工作納入績(jī)效考核。二是在總局網(wǎng)站連續(xù)7年位列中央國(guó)家機(jī)關(guān)網(wǎng)站排名前三的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好總局網(wǎng)站建設(shè)工作。進(jìn)一步整合優(yōu)化總局網(wǎng)站數(shù)據(jù)服務(wù)、在線辦理及交流互動(dòng)功能，推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。

（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。

強(qiáng)化質(zhì)檢系統(tǒng)依法化解糾紛能力，充分運(yùn)用信訪、行政復(fù)議、行政調(diào)解等多元化的矛盾糾紛解決手段，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益。

1.強(qiáng)化依法化解糾紛能力。從源頭化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。一是建立健全了網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置機(jī)制，輿情監(jiān)測(cè)工作更高效。在每天編印輿情信息摘要的基礎(chǔ)上，通過(guò)微信及時(shí)向總局領(lǐng)導(dǎo)及司局領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送輿情快報(bào)，實(shí)現(xiàn)輿情信息的精準(zhǔn)報(bào)送。同時(shí)，對(duì)重要時(shí)期、重大事項(xiàng)涉及質(zhì)檢輿情進(jìn)行專(zhuān)題監(jiān)測(cè)、研究和部署，確保積極主動(dòng)作為，有的放矢做好涉及質(zhì)檢重大輿情處置工作。二是著力加強(qiáng)涉及食品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)問(wèn)題的治理。持續(xù)開(kāi)展進(jìn)口食品化妝品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案體系研究，啟動(dòng)進(jìn)出境動(dòng)物疫情應(yīng)急防控演練。針對(duì)口岸疫情截獲，加大對(duì)相關(guān)國(guó)家違規(guī)通報(bào)力度，針對(duì)各類(lèi)進(jìn)口違規(guī)及疫情檢出問(wèn)題，發(fā)布警示通報(bào)44份，違規(guī)通報(bào)110份。

2.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。依法妥善辦理行政復(fù)議，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。一是依法辦理行政復(fù)議案件。全年辦理行政復(fù)議192件，綜合糾錯(cuò)率28%，數(shù)量和糾錯(cuò)率均在國(guó)務(wù)院各部門(mén)居前。將“行政復(fù)議糾錯(cuò)率”作為考核指標(biāo)納入總局績(jī)效管理，充分發(fā)揮了行政復(fù)議監(jiān)督功能，進(jìn)一步提升全系統(tǒng)依法行政能力和水平。二是對(duì)歷年總局行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件進(jìn)行分析研究，建立健全行政復(fù)議、行政應(yīng)訴各項(xiàng)工作制度，起草質(zhì)檢總局行政應(yīng)訴工作規(guī)則，規(guī)范行政應(yīng)訴工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法、行政復(fù)議與行政訴訟工作的銜接，提升質(zhì)檢法治影響力、權(quán)威性。

3.完善行政調(diào)解制度。研究完善總局行政調(diào)解機(jī)制，明確調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。指導(dǎo)各級(jí)質(zhì)檢部門(mén)根據(jù)需要建立行政調(diào)解委員會(huì)，將產(chǎn)品質(zhì)量糾紛、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等有關(guān)民事糾紛作為調(diào)解重點(diǎn)，妥善化解矛盾糾紛。

4.推進(jìn)質(zhì)檢系統(tǒng)信訪制度改革。引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)走訪，推動(dòng)將問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，到總局走訪反映問(wèn)題的群眾數(shù)量大幅下降。一是制定通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪投訴請(qǐng)求清單，明確10種信訪投訴請(qǐng)求的辦理程序、法定途徑和法律依據(jù)，并在總局官方網(wǎng)站向社會(huì)公布，保障群眾提出的投訴請(qǐng)求依法依規(guī)解決。二是部署各級(jí)質(zhì)檢部門(mén)對(duì)本部門(mén)可能存在的矛盾糾紛進(jìn)行集中排查，深入細(xì)致地排查各類(lèi)苗頭隱患，對(duì)排查出的矛盾糾紛和苗頭隱患，制定化解和督查督辦工作方案，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，明確責(zé)任人和化解措施、時(shí)限等，力爭(zhēng)對(duì)各類(lèi)矛盾予以妥善化解。

（七）全面提高工作人員法治思維和依法行政能力。

強(qiáng)化質(zhì)檢系統(tǒng)法治隊(duì)伍建設(shè)，牢固樹(shù)立憲法法律至上、權(quán)由法定、權(quán)依法使的基本法治理念。不斷夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)，全面提高質(zhì)檢系統(tǒng)工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力和水平。

1.加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。建立健全制度，加強(qiáng)規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)。一是健全完善質(zhì)檢工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。落實(shí)主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，健全黨委（黨組）中心組學(xué)法制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法尊法守法，督促直屬局全面開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)測(cè)試制度。二是加強(qiáng)法治課程體系建設(shè)，不斷提高法治教育的系統(tǒng)性和實(shí)效性。舉辦質(zhì)檢系統(tǒng)法制處長(zhǎng)能力提高班和行政復(fù)議訴訟專(zhuān)題研討班，加大對(duì)初任公務(wù)員和基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度。全年舉辦培訓(xùn)班98個(gè)，培訓(xùn)人員7500余人次，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)人員20.1萬(wàn)余人次，同比增長(zhǎng)42.6%。三是把憲法法律學(xué)習(xí)納入質(zhì)檢黨校教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治質(zhì)檢的各個(gè)方面。

2.注重通過(guò)法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。注重隊(duì)伍能力建設(shè)和水平提升，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任。一是加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)工作。早在2010年，總局先行先試，聘請(qǐng)10名不同領(lǐng)域法律專(zhuān)家學(xué)者成立總局法律顧問(wèn)委員會(huì)，出臺(tái)法律顧問(wèn)管理辦法，在全系統(tǒng)探索建立法律顧問(wèn)制度。啟動(dòng)公職律師隊(duì)伍建設(shè)工作，經(jīng)司法部批準(zhǔn)，在全國(guó)系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展公職律師試點(diǎn)工作，依托系統(tǒng)內(nèi)法律專(zhuān)業(yè)人才組建公職律師隊(duì)伍。二是落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制度。評(píng)選并深度挖掘質(zhì)檢系統(tǒng)法治典型案例，通過(guò)多種渠道宣傳推廣，發(fā)揮典型引路作用。創(chuàng)新普法形式，利用“法治質(zhì)檢云”等先進(jìn)技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“人人普法、處處普法”，強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)外普法交流互動(dòng)，不斷提高普法針對(duì)性。三是加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍法治建設(shè)。突出質(zhì)檢系統(tǒng)“憑技術(shù)執(zhí)法、靠數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)”的執(zhí)法部門(mén)特點(diǎn)，將技術(shù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)隊(duì)伍作為普法的重點(diǎn)對(duì)象，從執(zhí)業(yè)規(guī)范、法律風(fēng)險(xiǎn)、法律責(zé)任等方面加強(qiáng)培訓(xùn)，保障了技術(shù)活動(dòng)依法、科學(xué)、公正的開(kāi)展。

三、存在的問(wèn)題和下一步工作打算

通過(guò)認(rèn)真總結(jié)，我們認(rèn)識(shí)到，盡管在落實(shí)《綱要》部署的重點(diǎn)工作任務(wù)方面，質(zhì)檢系統(tǒng)下了很大的力氣，做了不少的工作，但和黨中央、國(guó)務(wù)院的要求相比，和人民群眾的期待相比，還存在一定差距。質(zhì)檢“放管服”改革還不夠深入；質(zhì)檢法律制度體系尚不夠完善；在推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化的進(jìn)程中，重大決策事項(xiàng)范圍尚不夠明確等。下一步，我們將重點(diǎn)推進(jìn)以下工作。

（一）圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院中心工作，持續(xù)深化質(zhì)檢“放管服”改革。全面清理工業(yè)類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，加快向國(guó)際通行的產(chǎn)品認(rèn)證管理轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化程序，精簡(jiǎn)申報(bào)材料、壓縮辦理時(shí)限，推進(jìn)“網(wǎng)上審批”。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)監(jiān)管，打造“雙隨機(jī)”升級(jí)版。積極支持配合基層綜合執(zhí)法改革。加快推進(jìn)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)整合改革以及檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革、檢驗(yàn)檢疫一體化改革，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)質(zhì)檢制度創(chuàng)新和復(fù)制推廣。繼續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，著力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）提升質(zhì)量供給水平，進(jìn)一步完善質(zhì)檢法律規(guī)范體系。加快標(biāo)準(zhǔn)化法修法進(jìn)程，力爭(zhēng)2017年內(nèi)出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)化法。全力配合全國(guó)人大做好產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查，推動(dòng)建立產(chǎn)品質(zhì)量懲罰性賠償制度。起草質(zhì)量促進(jìn)法草案，推進(jìn)計(jì)量法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī)制修訂。全面清理現(xiàn)行有效規(guī)章，結(jié)合改革發(fā)展的需要，“立改廢”一批規(guī)章，顯著降低制度性交易成本。嚴(yán)格落實(shí)《綱要》關(guān)于規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”的要求，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，進(jìn)一步健全規(guī)范性文件制定、發(fā)布、管理等工作程序。

（三）健全依法決策機(jī)制，建立高效的質(zhì)檢法治實(shí)施體系。在此前開(kāi)展重大行政決策程序制度試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善重大行政決策程序機(jī)制，建立總局重大決策程序制度。在跟蹤決策的實(shí)施情況、評(píng)估決策執(zhí)行效果等方面進(jìn)行專(zhuān)題研究并形成研究成果，為防范決策風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范決策環(huán)節(jié)，提高決策水平、推進(jìn)依法行政提供理論支撐。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程紀(jì)錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，保障全系統(tǒng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（四）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約，建立嚴(yán)密的質(zhì)檢法治監(jiān)督體系。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》的要求，著力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開(kāi)”對(duì)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)擴(kuò)展和定期審查。進(jìn)一步完善內(nèi)外監(jiān)督制度，重點(diǎn)開(kāi)展層級(jí)監(jiān)督檢查，自覺(jué)接受各級(jí)人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督，高度重視新聞?shì)浾摗⑷嗣袢罕姷谋O(jiān)督。利用網(wǎng)絡(luò)、信訪、12365質(zhì)檢熱線等途徑，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，對(duì)反映的問(wèn)題和意見(jiàn)要及時(shí)反饋處理結(jié)果。進(jìn)一步健全行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作程序和制度，加強(qiáng)復(fù)議及應(yīng)訴工作信息化建設(shè)，大力開(kāi)展“以案釋法”、案例指導(dǎo)等工作，提升全系統(tǒng)行政復(fù)議及應(yīng)訴的能力和水平。

（五）加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立有力的質(zhì)檢法治保障體系。進(jìn)一步完善法治質(zhì)檢建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)法治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)重點(diǎn)工作。大力提升法制隊(duì)伍和執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平，加強(qiáng)公職律師的執(zhí)業(yè)管理，進(jìn)一步完善法律顧問(wèn)制度，搭建質(zhì)檢法治研究平臺(tái)，逐步擴(kuò)大法律顧問(wèn)、法律專(zhuān)業(yè)人員參與質(zhì)檢事務(wù)的廣度和深度。結(jié)合法治質(zhì)檢建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及年度評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核工作，大力宣傳推廣先進(jìn)示范單位典型經(jīng)驗(yàn)，確保全系統(tǒng)在2019年底前完成《綱要》部署的各項(xiàng)工作任務(wù)。
 

質(zhì)檢總局

2017年2月27日

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本文關(guān)鍵詞： 國(guó)質(zhì)檢法, 質(zhì)檢總局, 2016年度, 貫徹落實(shí), 法治, 政府, 建設(shè), 實(shí)施, 綱要, 2015, 2020年, 情況, 報(bào)告