國郵辦發(fā)〔2017〕14號《國家郵政局辦公室關(guān)于促進(jìn)2017年民族地區(qū)郵政業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》

國家郵政局辦公室關(guān)于促進(jìn)2017年民族地區(qū)郵政業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見

國郵辦發(fā)〔2017〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局：

我國是統(tǒng)一的多民族國家，少數(shù)民族有1億多人口，民族地區(qū)占國土面積的64%，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平直接關(guān)系到國家改革發(fā)展大局，關(guān)系到全面建成小康社會的整體進(jìn)程。為貫徹落實(shí)《交通運(yùn)輸部國家民委關(guān)于貫徹〈民族區(qū)域自治法〉推進(jìn)民族地區(qū)交通運(yùn)輸健康發(fā)展的意見》要求，促進(jìn)民族地區(qū)郵政業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、加快推進(jìn)建制村直接通郵。

按照量化推進(jìn)、重點(diǎn)考核、協(xié)調(diào)政策、爭取保障的工作思路，研究制定推進(jìn)建制村直接通郵工作方案，明確政企雙方職責(zé)，健全考核評估體系，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)郵政及社會資源配置，積極協(xié)調(diào)爭取有關(guān)政府部門給予重視和支持，確保民族地區(qū)直接通郵服務(wù)全覆蓋、可持續(xù)，充分發(fā)揮郵政服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民族地區(qū)安定有序的支撐作用。2017年全國建制村直接通郵率提升2個百分點(diǎn)，達(dá)到96%。

二、加快推進(jìn)郵政包裹按址投遞。

貫徹實(shí)施新修訂的《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)，督促郵政企業(yè)加大對民族地區(qū)運(yùn)輸和投遞車輛的投入，優(yōu)化作業(yè)流程，縮短包裹傳遞時限，改進(jìn)投遞方式，提升包裹投遞服務(wù)質(zhì)量。縣級以上城區(qū)普通包裹實(shí)行按址實(shí)物投遞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地單件重量5千克（含）以內(nèi)的普通包裹實(shí)行按址實(shí)物投遞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它地區(qū)5千克（含）以內(nèi)的普通包裹實(shí)行投遞到村郵站、村委會等接收郵件的固定場所。

三、加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城示范項(xiàng)目。

充分發(fā)揮郵政業(yè)在國家服務(wù)“三農(nóng)”、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中的經(jīng)濟(jì)社會效能，加快民族地區(qū)“農(nóng)產(chǎn)品+大同城寄遞”區(qū)域服務(wù)模式創(chuàng)新，助力地方政府培育一批經(jīng)濟(jì)效益好、可持續(xù)發(fā)展、帶動脫貧、特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城示范項(xiàng)目。支持郵政企業(yè)“一城一味”助農(nóng)行動，發(fā)揮郵政在鄉(xiāng)優(yōu)勢，探索郵政自營農(nóng)產(chǎn)品返城標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城綠色包裝研究。支持快遞企業(yè)“一地一品”助農(nóng)行動，推進(jìn)快遞下鄉(xiāng)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。建立季度報告制度，跟蹤分析農(nóng)產(chǎn)品配送業(yè)務(wù)發(fā)展情況，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展中存在的問題。

四、加快推進(jìn)郵政農(nóng)村電商體系建設(shè)。

貫徹落實(shí)郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃，加強(qiáng)中央投資項(xiàng)目行業(yè)審查，繼續(xù)實(shí)施西部和農(nóng)村地區(qū)郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，并覆蓋至邊境地區(qū)，不斷強(qiáng)化郵政普遍服務(wù)能力。鼓勵和支持郵政企業(yè)參與承擔(dān)農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)，依托“郵樂網(wǎng)”“郵掌柜”系統(tǒng)、便民服務(wù)站和分銷渠道資源，打造民族地區(qū)線上線下一體化的郵政電商O2O平臺。支持郵政企業(yè)依托縣、鄉(xiāng)、村三級郵政基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)布局倉儲網(wǎng)絡(luò)，推動民族地區(qū)農(nóng)村電商郵政寄遞網(wǎng)建設(shè)。改擴(kuò)建地市和縣級配送中心，建設(shè)市（縣）級農(nóng)村電商運(yùn)營中心；購置配送車輛，提升郵政鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)電商配送能力；整合村級郵政服務(wù)站點(diǎn)，加載村級電商服務(wù)功能或配備自助服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建統(tǒng)一的郵政農(nóng)村電商公共服務(wù)體系。2017年全國建設(shè)具備信息化功能的村郵樂購站點(diǎn)5萬個以上。

五、加快推進(jìn)快遞網(wǎng)點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

加快提升民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋率，健全農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)快遞企業(yè)合理規(guī)劃快遞節(jié)點(diǎn)布局，在少數(shù)民族特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通樞紐鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高快遞網(wǎng)點(diǎn)均衡度和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)縣鄉(xiāng)基本覆蓋。鼓勵第三方設(shè)置快遞服務(wù)平臺，為多家快遞企業(yè)集中開展快件攬收投遞服務(wù)。支持快遞企業(yè)利用農(nóng)家店、農(nóng)村綜合服務(wù)社、農(nóng)產(chǎn)品購銷代辦站等開展投遞服務(wù)。2017年末全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率提升5個百分點(diǎn)，達(dá)到85%。

六、加快推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展。

鼓勵快遞企業(yè)與電商企業(yè)深度融合，爭取民族地區(qū)電商快遞產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,建立政策共享機(jī)制。鼓勵快遞企業(yè)與農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)、供銷合作社等共同制定運(yùn)輸配送計劃，發(fā)展民族地區(qū)共同配送。鼓勵寄遞服務(wù)市場主體間信息互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)資源互惠共享，建立完善民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道，為農(nóng)村電子商務(wù)提供方便快捷有效的寄遞服務(wù)。支持農(nóng)村郵政網(wǎng)絡(luò)資源與交通運(yùn)輸資源的綜合利用，結(jié)合民族地區(qū)資源特點(diǎn)，引導(dǎo)郵政和快遞企業(yè)利用農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)站、貨運(yùn)站等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)倉儲場地、小型分撥處理設(shè)施，推動合作共贏。支持郵政和快遞企業(yè)積極探索客運(yùn)班車代運(yùn)郵件（快件）的模式，提升農(nóng)村地區(qū)郵政服務(wù)時效和頻次。

七、加強(qiáng)組織保障確保取得實(shí)效。

各級郵政管理部門要增強(qiáng)政治意識和全局意識，高度重視民族地區(qū)郵政和快遞服務(wù)工作，建立完善促進(jìn)郵政業(yè)健康發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，采取有針對性的配套措施，提高政策的精準(zhǔn)度，確保國家各項(xiàng)民族政策在行業(yè)內(nèi)落到實(shí)處。要加強(qiáng)與民族地區(qū)發(fā)改、財政、國土、商務(wù)、交通、農(nóng)業(yè)、供銷等部門的工作對接，爭取在規(guī)劃、財政、土地、項(xiàng)目、金融等方面給予支持。郵政和快遞企業(yè)要根據(jù)本意見，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)原則，充分發(fā)揮主觀能動性，主動對接郵政管理部門，形成政企合力，推動民族地區(qū)郵政業(yè)健康發(fā)展。各省局要于每季度末將有關(guān)工作情況及數(shù)據(jù)資料報送國家郵政局普遍服務(wù)司。
 

國家郵政局辦公室

2017年3月27日

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