建規(guī)〔2015〕227號(hào)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)鐵路站場(chǎng)地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)規(guī)劃工作的通知》

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)鐵路站場(chǎng)地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)規(guī)劃工作的通知

建規(guī)〔2015〕227號(hào)

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市規(guī)劃委，天津市規(guī)劃局，上海市規(guī)劃和國(guó)土資源局，重慶市規(guī)劃局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕33號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕37號(hào)），積極穩(wěn)妥推進(jìn)鐵路站場(chǎng)地區(qū)土地綜合開(kāi)發(fā)，合理組織站場(chǎng)及周邊地區(qū)道路交通，科學(xué)安排相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全力支持鐵路建設(shè)，促進(jìn)城市健康有序發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)有關(guān)規(guī)劃工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鐵路站場(chǎng)及周邊地區(qū)規(guī)劃的重要性和緊迫性

城市規(guī)劃是鐵路站場(chǎng)建設(shè)、綜合開(kāi)發(fā)的基本依據(jù)。加強(qiáng)鐵路站場(chǎng)及周邊地區(qū)有關(guān)城市規(guī)劃工作，是實(shí)現(xiàn)鐵路交通與城市交通相互銜接，推動(dòng)鐵路站場(chǎng)與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求；是提高鐵路交通運(yùn)輸效率和土地綜合開(kāi)發(fā)效益，促進(jìn)鐵路又好又快發(fā)展建設(shè)的重要保障。近些年，我國(guó)鐵路建設(shè)特別是高鐵建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但一些高鐵站場(chǎng)建設(shè)與所在城市發(fā)展相脫節(jié)，站場(chǎng)與周邊地區(qū)功能不協(xié)調(diào)，站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施不完善，乘客換乘不方便等問(wèn)題還很突出，尤其是一些高鐵站場(chǎng)選址偏離城市發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，一些站場(chǎng)周邊不按規(guī)劃盲目開(kāi)發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致城市重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的帶動(dòng)作用。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)各地既有站場(chǎng)改造和新設(shè)站場(chǎng)建設(shè)、鐵路站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，必須大力加強(qiáng)鐵路站場(chǎng)及周邊地區(qū)有關(guān)城市規(guī)劃工作。

二、總體要求

要堅(jiān)持依法將鐵路站場(chǎng)建設(shè)納入城市規(guī)劃，統(tǒng)籌鐵路站場(chǎng)建設(shè)與城市發(fā)展，加強(qiáng)鐵路站場(chǎng)選址方案論證審查，優(yōu)化站場(chǎng)和周邊地區(qū)用地布局，合理組織道路交通，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)劃，保障鐵路發(fā)展建設(shè)，支持站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)。嚴(yán)格城市規(guī)劃的實(shí)施管理和監(jiān)督，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)鐵路站場(chǎng)建設(shè)和綜合開(kāi)發(fā)的引領(lǐng)作用，以鐵路建設(shè)推動(dòng)舊城更新和新區(qū)建設(shè)，提升城市空間品質(zhì)和風(fēng)貌特色，促進(jìn)城市全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、主要工作要求

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)城市總體規(guī)劃工作，促進(jìn)鐵路建設(shè)與城市發(fā)展相融合。

要加強(qiáng)城市總體規(guī)劃的前期研究，及時(shí)開(kāi)展城市對(duì)外交通規(guī)劃專題研究。在城市總體規(guī)劃修改修編時(shí)，將鐵路站場(chǎng)納入城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，按照城市規(guī)模等級(jí)、鐵路站場(chǎng)等級(jí)和土地綜合開(kāi)發(fā)需要，統(tǒng)籌鐵路選線、站場(chǎng)選址和用地布局；按照鐵路長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和城市遠(yuǎn)景發(fā)展需要，做好鐵路、站場(chǎng)及配套設(shè)施的相關(guān)用地規(guī)劃預(yù)留。同時(shí)，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝資源保護(hù)。

（二）加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提高鐵路站場(chǎng)地區(qū)的空間品質(zhì)和風(fēng)貌特色。

要在總體城市設(shè)計(jì)中，將鐵路站場(chǎng)及周邊地區(qū)作為城市設(shè)計(jì)重要控制區(qū)，完善公共空間和景觀規(guī)劃指引，明確風(fēng)貌特色建設(shè)要求。大力開(kāi)展鐵路站場(chǎng)及周邊地區(qū)城市設(shè)計(jì)，結(jié)合功能分區(qū)、用地布局、交通組織、園林綠化等規(guī)劃設(shè)想，深化細(xì)化站場(chǎng)及周邊地區(qū)的空間形態(tài)、景觀意向、建筑布局，明確建筑風(fēng)格、體量、高度、色彩等控制要求，積極塑造符合地方氣候特點(diǎn)，反映區(qū)域特征、民族特色、時(shí)代風(fēng)貌的城市空間。

（三）增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃的針對(duì)性，提升站場(chǎng)地區(qū)的承載能力和設(shè)施水平。

編制城市綜合交通體系、軌道交通線網(wǎng)、地下空間、地下管線和綜合管廊等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)充分考慮鐵路站場(chǎng)及周邊地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的需要，完善道路系統(tǒng)、交通換乘、分層開(kāi)發(fā)、管線綜合等規(guī)劃要求，并保持規(guī)劃內(nèi)容的銜接協(xié)調(diào)，保證鐵路站場(chǎng)地區(qū)具有較強(qiáng)的交通集散能力、基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。開(kāi)展鐵路站場(chǎng)改造規(guī)劃、新建站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，必須落實(shí)各專項(xiàng)規(guī)劃要求，使鐵路站場(chǎng)地區(qū)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)設(shè)施完備，符合鐵路近期運(yùn)輸需要和中長(zhǎng)期發(fā)展的城市功能組團(tuán)。

（四）創(chuàng)新控制性詳細(xì)規(guī)劃，推動(dòng)鐵路站場(chǎng)建設(shè)和綜合開(kāi)發(fā)緊湊集約、低碳綠色、協(xié)調(diào)有序。

要及時(shí)編制和調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)功能整合，集約緊湊安排鐵路站場(chǎng)與周邊地區(qū)用地，適當(dāng)提高用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，完善各類交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，強(qiáng)化鐵路站場(chǎng)相關(guān)用地的規(guī)劃管控和預(yù)留；按照綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展要求，合理確定用地混合使用比例、綠色建筑比例，明確低影響開(kāi)發(fā)、海綿城市建設(shè)要求；將站場(chǎng)及周邊地區(qū)城市設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容和要求納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)于既有站場(chǎng)改建，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展鐵路站場(chǎng)改造交通影響評(píng)價(jià)，根據(jù)交通條件合理確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。對(duì)于新建鐵路站場(chǎng)，應(yīng)開(kāi)展鐵路站場(chǎng)及周邊地區(qū)一體化規(guī)劃，確保交通組織和功能布局保持協(xié)調(diào)。對(duì)于城市規(guī)劃范圍內(nèi)廢棄的鐵路站場(chǎng)，要加強(qiáng)與相關(guān)單位溝通，根據(jù)周邊人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施等條件，合理調(diào)整規(guī)劃，支持盤活土地資源。

（五）鼓勵(lì)和支持編制鐵路站場(chǎng)地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地綜合開(kāi)發(fā)。

積極推動(dòng)編制綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌鐵路站場(chǎng)用地功能、綜合開(kāi)發(fā)的投融資模式、資金規(guī)模、開(kāi)發(fā)時(shí)序、組織管理等，鼓勵(lì)開(kāi)展鐵路車站綜合客運(yùn)樞紐一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照“一體化換乘”要求，深入論證鐵路站場(chǎng)地區(qū)鐵路交通與軌道交通、公共交通之間的協(xié)同與對(duì)接；以地下空間開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)，按照“分層開(kāi)發(fā)、立體開(kāi)發(fā)”理念，加強(qiáng)地下與地上的功能組織和空間布局。創(chuàng)新鐵路站場(chǎng)、綜合開(kāi)發(fā)用地內(nèi)功能的安排布局和公共空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升服務(wù)能力、運(yùn)行效率，增強(qiáng)空間特色、文化品味。

（六）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理和監(jiān)督，依法依規(guī)推進(jìn)鐵路站場(chǎng)建設(shè)和土地綜合開(kāi)發(fā)。

各城市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要配合相關(guān)部門、單位，按照鐵路建設(shè)、站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)和投融資需求，合理劃定鐵路綜合開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地規(guī)模及邊界。切實(shí)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，不得提供規(guī)劃條件；經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和要求，加快鐵路站場(chǎng)和綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃審批。將規(guī)劃確定或預(yù)留的鐵路和站場(chǎng)用地作為規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，不得隨意調(diào)整；將鐵路站場(chǎng)建設(shè)作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督重要內(nèi)容，嚴(yán)格查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

四、保障措施

（一）加大規(guī)劃協(xié)調(diào)力度。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)、加快鐵路建設(shè)的重大意義，在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)和支持下，加快相關(guān)城市規(guī)劃編制、審批，加強(qiáng)與改革發(fā)展、國(guó)土、交通、鐵路等相關(guān)部門、單位溝通協(xié)調(diào)，保持與土地利用總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、鐵路發(fā)展規(guī)劃等銜接，促進(jìn)新城新區(qū)建設(shè)、老舊城區(qū)改造更新、鐵路站場(chǎng)建設(shè)等各項(xiàng)建設(shè)的協(xié)同，引導(dǎo)鐵路建設(shè)，促進(jìn)城市健康有序發(fā)展。

（二）加強(qiáng)重要問(wèn)題研究。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要切實(shí)把握城市發(fā)展與鐵路建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，高度重視解決制約鐵路站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)的各類規(guī)劃問(wèn)題，在相關(guān)規(guī)劃編制前，及時(shí)就鐵路站場(chǎng)選址、土地規(guī)劃使用、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等重要問(wèn)題開(kāi)展專題研究，及時(shí)征求鐵路部門意見(jiàn)，提高規(guī)劃的針對(duì)性、適用性。

（三）加快編制有關(guān)規(guī)劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要著眼大局，抓緊抓好相關(guān)規(guī)劃編制工作，著力解決無(wú)規(guī)可依、規(guī)劃不完善的問(wèn)題，保障鐵路建設(shè)，支持站場(chǎng)地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)。經(jīng)充分研究論證，不符合鐵路建設(shè)實(shí)際，不能滿足鐵路站場(chǎng)地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)需要的城市規(guī)劃，應(yīng)按法定程序及時(shí)修改。
 

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2015年12月25日

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