您當前的位置：《紅十字與紅新月災害救濟原則與條例》全文
第二十一屆紅十字國際大會(1969年，伊斯坦布爾)通過；后經(jīng)第二十二屆(1973年，德黑蘭)，第二十三屆(1977年，布加勒斯特)，第二十四屆（1981年，馬尼拉)，第二十五屆(1986年，日內(nèi)瓦)，第二十六屆(1995年，日內(nèi)瓦)歷屆大會修改.
總 則
第一條 適用范圍
一、本原則與條例適用于由于自然或其他災難所引發(fā)的各災害。
二、在有戰(zhàn)爭、內(nèi)戰(zhàn)或內(nèi)部騷亂的國家里開展的各種災害救活動，應遵守1989年紅十字國際委員會同聯(lián)合會所達成的協(xié)議有關規(guī)定，或以后達成的類似規(guī)定進行。
三、本原則與條例之第二十四條二十九條依然適用于上述第一條第二節(jié)所述之情況。
第二條 援助的義務
一、紅十字會與紅新月會致力于防止和減輕人類的痛苦，并認定提供和接受人道援助是所有人民的基本權利，向全體災民提供救濟并救助最易受損人群是其基本義務。
二、我們認識到，在幫助災民生存時，救濟工作應具有前瞻意識以確保減低災民再遇災害時的易損程度。只要可能，救濟活動應致力于增強受援者的抗災能力，鼓勵他們參與救災的管理與實施，本著對受益人負責的精神開展工作。
第三條 紅十字會與紅新月會的作用
一、災害的預防、賑濟災民和重建工作首先并主要是政府部門的職責。紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會(簡稱聯(lián)合會)應通過各國紅會本著與政府部門合作的精神積極向災民提供救助。原則上，紅十字會與紅新月會的援助是輔助和補充性質的?；旧鲜窃诰o急和重建階段開展的工作。但是，如果條件許可，并具有必要的資源與手段，也可承擔長期災害援助工作。此類援助工作應以提高抗災、備災能力為目的。
第四條 協(xié)調
一、考慮到對災民的救濟工作需要國內(nèi)和國際間的協(xié)調，紅十字會與紅新月會在堅持其原則的條件下，在實施工作時，應當充分考慮到其他國家和國際組織提供的援助。
二、考慮到聯(lián)合會作為一個具有主導作用的災害救濟組織，各國紅會在災害發(fā)生時應向政府提供服務以幫助協(xié)調非政府組織的賑濟工作。聯(lián)合會應給予支持。
第五條 聯(lián)合會的作用
一、聯(lián)合會作為提供災情并為各國紅會服務的信息中心，在國際上協(xié)調由各國紅會、聯(lián)合會或通過這些組織提供的援助。
二、聯(lián)合會應支持國家紅會與其政府聯(lián)系以確立并發(fā)展其在救災備災工作中的地位和作用。
第六條 準備與互助
一、在災害發(fā)生時提供援助是各國紅會的任務。
二、鑒于各國紅會之間的團結，當救濟需求已超出他們各自的資源能力時，他們應當互助。
三、在尊重各自獨立和受災國主權的同時，各國紅會為此而開展的互助，旨在加強各國人民之間的友誼與和平。
第七條 援助的途徑及方法
一、紅十字會與紅新月會對災民的援助是不分性別、國籍、種族、宗教、社會狀況或政治見解的。援助是完全根據(jù)每項需求的重要性和它們的輕重緩急而進行的。
二、紅十字會與紅新月會救濟工作的實施應注重經(jīng)濟、效率和效益。其實施情況需進行通報，包括審計收支賬目，以求反映真實合理的情況。
災害準備
第八條 全國救濟計劃
一、為應付災害的后果，各國應制定一項全國性的計劃，有效地組織好救濟工作。如果尚沒有這樣的計劃，該國紅會應敦促制定這項計劃。
二、該計劃應明確社會各個方面——公共服務部門、紅十字會與紅新月會、志愿性質的機構、社會福利組織與有資質的人員——在災害預防、救濟和重建方面的具體任務。
三、為了保證迅速動員和充分、有效地使用人員與物資資源，該計劃應設想通過建立中央指揮體系進行協(xié)調工作。中央指揮體系應就災害的后果及其發(fā)展和各種需求等情況，提供權威性的信息。
第九條 國家紅會的準備
一、紅十字會與紅新月會的賑濟工作的范圍，取決于災害的規(guī)模，已被解決的需求，本國政府或全國救濟計劃所授予的職權。
二、各國紅會必須準備在災害發(fā)生時承擔自己應負的責任；必須建立起自己的行動計劃和與此相適應的組織；征募、教育和培訓必要的人員；必須保證擁有在救濟活動的緊急階段所需要的現(xiàn)金和物資儲備。行動計劃應定期檢查，總結經(jīng)驗，以求進一步完善。
三、各國紅會都可能遇到救災需求超過自身能力需要國際上給予援助的情況。國家紅會應做好準備以接受和管理由聯(lián)合會提供的國際援助。
四、為迅速運輸救濟災民的物資，包括中轉貨物，各國紅會應盡一切努力從政府或本國私營運輸單位爭取便利，如可能，應爭取免費或減價運輸。
五、為了使救濟災民用的資金和物資順利進入國內(nèi)或經(jīng)本國中轉，各國紅會應努力爭取本國政府免除各種稅收及關稅。
六、此外，還應為參與救濟活動的紅十字與紅新月人員尋求旅行方便和幫助盡快獲得簽證。
第十條 聯(lián)合會的準備
一、聯(lián)合會將盡力幫助各國紅會做好開展救濟活動的組織與準備工作，特別是向他們提供合格的技術人員(代表)，幫助培訓他們的工作人員。聯(lián)合會鼓勵各國紅會之間交流情況，并為此提供便利，使一部分國家紅會的經(jīng)驗能為另一部分國家紅會所用。聯(lián)合會鼓勵其成員在最易受災國家進行備災方面的投資。
第十一條 互助協(xié)議
一、作為備災戰(zhàn)略的一部分，各國紅會應設法與其相鄰國家紅會簽訂救災互助協(xié)議。并將有關情況通報聯(lián)合會。
二、聯(lián)合會應設法與最易受災國家的紅會協(xié)商在受災前達成協(xié)議，以加強其備災活動，并提高聯(lián)合會對重大災情做出反應的時效。協(xié)議可由三方簽署，吸收捐助國紅會參加。
國際救災援助
第十二條 最初的信息
一、為使聯(lián)合會成為災害信息中心，各國紅會在本國發(fā)生各種重大災害時，應迅速向其通報，包括災害的程度和國家為賑濟災民所采取的措施等情況。即使該國紅會不打算呼吁外部援助，聯(lián)合會依照團結的精神，仍可以派代表前往災區(qū)收集所需的資料，并協(xié)助該國紅會處理災害中有關國際方面的工作。
第十三條 救災緊急基金的使用
一、根據(jù)1991年聯(lián)合會大會修訂過的救災緊急基金規(guī)則，聯(lián)合會可使用該基金資助災前緊急活動或災害初期的緊急救援行動。
第十四條 援助請求與呼吁
一、一個受災國的紅會，對國際援助的任何請求均應向聯(lián)合會提出。請求中務必提供受災地區(qū)的綜合災情，該會計劃援助之人數(shù)及所需的救濟物資種類及數(shù)量等信息，并按重點順序排列。
二、聯(lián)合會收到請求后，如符合條件，將向所有國家紅會或根據(jù)具體情況向部分國家紅會發(fā)出呼吁。沒有受災國紅會的請求或允許，聯(lián)合會不發(fā)布呼吁。
三、但是，聯(lián)合會可以主動地提供援助，即使該國紅會沒有要求援助。發(fā)生這種情況時，該國紅會應理解這種援助的緊迫性與善意感，并考慮到災民的需求以及提供這種援助所體現(xiàn)的精神。
第十五條 與國際新聞媒體的關系
一、鑒于新聞媒體能對募集資金和動員公眾支持救災活動產(chǎn)生重要影響，受災國紅會應依照政府制定的有關法規(guī)，為賑濟工作的有效運作，盡力協(xié)助新聞界報道緊急災情。
二、如災情引起國際媒體的廣泛興趣，聯(lián)合會可指派一名或數(shù)名代表協(xié)助國家紅會工作，以便滿足各新聞媒體、捐助國紅會和聯(lián)合會在日內(nèi)瓦的秘書處對信息的需求。
第十六條 經(jīng)常性的信息聯(lián)絡
一、受災國的紅會應經(jīng)常向聯(lián)合會通報災情的發(fā)展情況、提供援助的情況和還需滿足的需求情況。聯(lián)合會也要向收到呼吁的各國紅會通報這些情況。
第十七條 通報援助
一、當一國紅會根據(jù)聯(lián)合會的呼吁，或按照雙方的協(xié)議，或其他的特殊情況向受災國的紅會提供援助時，應立即向聯(lián)合會通報。通報中應包括捐款的數(shù)額和捐贈物資的數(shù)量、價值和運輸方法等一切資料。
第十八條 聯(lián)合會援助的執(zhí)行
一、一個國家紅會在接受國際援助時，聯(lián)合會將派往該會一名代表或一組代表，并將姓名盡快通知該會，代表名額視災害程度決定。
二、提供技術援助人員時，由聯(lián)合會代表團團長負責組織和領導專家組，幫助該國紅會做好國外救濟物資的接收、儲存及分發(fā)工作；做好信息通報、通訊和其他工作，推動該國紅會的救濟活動和姐妹紅會援助的有效開展。
三、所有由聯(lián)合會指派的工作人員的任務是幫助該國紅會，而不是接替其基本職責。
四、該國紅會應向聯(lián)合會的代表或代表團團長提供各種通訊便利，使其能向聯(lián)合會迅速通報各種信息，支持聯(lián)合會向各國紅會發(fā)布的呼吁，并盡可能地向他們提供有關災害所引起的各種需求和接收救濟捐贈的詳細使用情況。聯(lián)合會代表應向該國紅會通報聯(lián)合會和其他國家紅會提供援助或打算采取一些援助措施的情況。
第十九條 委托聯(lián)合會執(zhí)行
當受災國紅會的行政組織無法應付所面臨的局面時，聯(lián)合會在該國紅會的請求和配合下，可以承擔指揮和執(zhí)行在當?shù)亻_展的救濟活動。
第二十條 捐助國紅會的代表
一、捐助國紅會希望派代表赴災區(qū)了解情況，收集有關宣傳資料，以便贏得本國公眾對救濟活動的支持時，應事先取得受災國紅會的同意，并應向聯(lián)合會通報。
二、捐助國紅會代表到災區(qū)活動時，應遵守《聯(lián)合會外派代表行為守則》，并向聯(lián)合會代表或代表團團長報告其工作活動情況。
第二十一條 外國人員
一、當聯(lián)合會被委托指揮和執(zhí)行救濟活動時，所有捐助國紅會為協(xié)助執(zhí)行救濟工作而提供的人員都應接受聯(lián)合會的指揮。
第二十二條 救濟品的轉運和發(fā)送
一、一國紅會在向受災國提供援助時，應始終通過紅十字和紅新月的渠道或直接給受援國紅會，或通過聯(lián)合會轉送。匯給聯(lián)合會的資金要特別指明其用途，可以轉給受災國的紅會，也可以經(jīng)其同意由聯(lián)合會根據(jù)救濟活動的需要進行使用。
二、各國紅會和聯(lián)合會可以同意將非紅會渠道的救濟品轉給受災國。但是，應由受災國紅會使用這批救濟品，或經(jīng)其同意由聯(lián)合會依照本條例使用。
第二十三條 國外募捐
一、除非事先達成協(xié)議，否則受災國紅會不應直接或間接地在另一個紅會的國家里尋求資金或其他形式的援助，也不允許為此使用其名義。聯(lián)合會和紅十字國際委員會聯(lián)合或獨立開展的救濟活動的財會和審計工作
第二十四條 責任原則
在聯(lián)合會和紅十字國際委員會聯(lián)合或獨立開展的活動或工作中，接受姐妹國紅會、聯(lián)合會、紅十字國際委員會或其他途徑的捐贈的國家紅會，必須遵守下面的各項財會和審計規(guī)定：
一、現(xiàn)金援助
（一）銀行賬戶
受援國紅會應用本會的名義在銀行開設特別賬號，只用于接收各種捐款并支付救濟活動或工作的開支；該賬戶不得用于其他財務事務。每一項救濟活動或工作應有自己的賬號，如因不可預見的原因不能設立單獨銀行賬號，也應為每項救濟活動或工作設立專項科目。
（二）財務報告
受援國紅會應定期提供其所掌握的用于救濟活動或工作的資金賬目情況：前階段資金的結余情況；本階段的各項收入情況；本階段的實際支出情況以及本階段的最終結余情況。提供此類報告的時期應在協(xié)議中規(guī)定，但無論何種情況都不應少于每季度報告一次。需要通報有關下一階段的情況包括：預計收入、預計支出及需要資金的情況。聯(lián)合會或紅十字國際委員會將據(jù)此考慮準備提供適量的補充預付款項。
一、每月應將救濟活動或工作開支的詳細報表及款項使用收據(jù)的復本和銀行賬單迅速送交聯(lián)合會與紅十字國際委員會在當?shù)氐拇韴F，最遲不得超過下一月的月底。如未能按時交送此類報告，當?shù)卮韴F應采取適當措施協(xié)助受援國紅會準備必要的報告。在特殊情況下，當未收到每月報告時，聯(lián)合會與紅十字國際委員會可中斷資金援助。
二、鑒于財務報告的重要性，聯(lián)合會與紅十字國際委員會將設法向受援國紅會提供技術幫助，以確保能按時提供完整的財務報告。財務報告不僅是向聯(lián)合會提供的通報服務，同時也是受援國紅會的一種管理手段。
（三）審計
在任何專業(yè)化管理的救濟活動中，審計都是正常和必不可少的一項。為完善財務管理，國家紅會與救濟活動或工作有關的賬目應由聯(lián)合會或紅十字國際委員會指定的審計者至少每年審計一次。審計費用由救濟活動或工作的現(xiàn)有資金中支付。審計情況應記錄在審計報告和管理報告書上，審計結果應通知該國紅會，如有必要，應對改正措施提出明確建議，在拒不采取改正措施的特殊情況下，聯(lián)合會或紅十字國際委員會將考慮中斷其財務援助。
二、物資捐贈
對于物資捐贈，應記錄物資來源及使用情況，并于每月及救濟活動或工作完成后呈報。
第二十五條 特殊程序規(guī)則
一、在某些特殊情況下，捐助國紅會或受援國紅會對聯(lián)合會或紅十字國際委員會的活動或工作資源的管理及責信體系可能不足以滿足聯(lián)合會或紅十字國際委員會的要求。
二、在這種情況下，聯(lián)合會或紅十字國際委員會有權委托一名合格的聯(lián)合會或紅十字國際委員會的代表進行調查。
三、被調查的國家紅會，無論其為捐助方或受援方，均應保證聯(lián)合會或紅十字國際委員會的代表有權在其認為必要時接觸有關記錄和文件，以便完成其任務。
第二十六條 捐贈的利用
受益于姐妹國家紅會援助的國家紅會，應為聯(lián)合會或紅十字國際委員會的代表或代表團團長提供機會，以便其能到現(xiàn)場視察捐贈的利用情況。
第二十七條 未經(jīng)要求的救濟物資
一、如果一國紅會要提供聯(lián)合會呼吁以外的救濟物資，應首先征得受災國紅會或聯(lián)合會的同意。在聯(lián)合會沒有發(fā)布呼吁的情況下，一國紅會仍愿意向受災國紅會捐贈物資時，也應事先征得該國紅會的同意并向聯(lián)合會或紅十字國際委員會通報。
二、在未取得上述之同意的情況下，接收國紅會可以自行處置未經(jīng)要求的救濟物資，而不受第二十九條第三節(jié)的規(guī)定約束。
第二十八條 接收援助的同時又捐贈物資
一國紅會在接受國際援助時，如事先未得到聯(lián)合會或紅十字國際委員會的授權，不應向另一個姐妹國家紅會提供類似性質的援助。
第二十九條 捐贈的使用
一、一國紅會接收的各類捐贈僅可用于指定的目的，先作為向災民提供的直接援助。
二、受援國的紅會無論何種情況，均不可用所接收的捐款支付本會正常預算中的行政開支；受援國的紅會也不能將所接收的捐款轉交給其他組織或團體使用。
三、在一項救濟活動的過程中，如有必要拍賣或交換部分接收的物資時，應通過聯(lián)合會或紅十字國際委員會征詢捐贈人的意見。由此而獲得的資金或物資只能用于該項救濟活動。
第三十條 救濟的剩余部分
救濟活動結束后所剩余的物資或資金，可用于災后繼續(xù)進行的恢復工作，或用于該紅會的備災工作，或轉用于其他重點項目，或返還捐助國紅會。不論何種處理方法，均須在受災國紅會和聯(lián)合會同意并經(jīng)聯(lián)合會協(xié)商有關捐助國紅會同意后進行。
最后條款
第三十一條 義務
一國紅會在接收一般性或專項援助時，無論其是否根據(jù)第十二條第一節(jié)的內(nèi)容提出要求援助，都要遵守本“原則與條例”中所規(guī)定的各項義務。
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