國辦發(fā)〔2005〕47號《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加強行政區(qū)域界線管理工作意見的通知》

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加強行政區(qū)域界線管理工作意見的通知

國辦發(fā)〔2005〕47號

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

民政部、科技部、國家民委、公安部、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局、測繪局《關(guān)于加強行政區(qū)域界線管理工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 

 

國務(wù)院辦公廳

二○○五年九月二十三日
 

 

 

 

關(guān)于加強行政區(qū)域界線管理工作的意見

 

民政部  科技部  國家民委  公安部

監(jiān)察部  財政部  國土資源部  水利部

農(nóng)業(yè)部  林業(yè)局  海洋局  測繪局

 

 

行政區(qū)域界線是國家依法實施分級行政管理的重要依據(jù)。1995-2002年，國務(wù)院組織勘定了省、縣兩級陸地行政區(qū)域界線，基本上解決了引發(fā)大量爭議并長期困擾各地的行政區(qū)域界線不清問題。2002年7月，國務(wù)院公布了《行政區(qū)域界線管理條例》，我國行政區(qū)域界線管理工作進入依法治界軌道。但是，目前行政區(qū)域界線管理工作仍存在一些問題，有的地方對界線管理工作不夠重視，界線管理的分工協(xié)調(diào)機制不健全；行政區(qū)域界線附近地區(qū)糾紛時有發(fā)生，有的甚至還比較嚴(yán)重，造成了人員傷亡和財產(chǎn)損失，以及不良的社會影響。

為解決上述問題，保障行政區(qū)域界線附近地區(qū)群眾正常的生產(chǎn)生活秩序，地方各級人民政府和各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識界線管理工作的重要性，全面貫徹實施《行政區(qū)域界線管理條例》和有關(guān)政策法規(guī)，切實加強界線管理工作，不斷提高界線管理工作的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，維護界線附近地區(qū)穩(wěn)定，促進界線附近地區(qū)經(jīng)濟社會順利發(fā)展。為此，現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見：

一、認(rèn)真開展行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，消除界線糾紛隱患

行政區(qū)域界線管理是政府的一項重要職能。地方各級人民政府要把界線管理工作擺上重要議事日程，及時研究解決工作中的重大問題，確保界線附近地區(qū)穩(wěn)定。要按照《行政區(qū)域界線管理條例》有關(guān)規(guī)定，精心安排部署，認(rèn)真組織開展界線聯(lián)合檢查，消除爭議隱患。要宣傳、貫徹和落實好法定的行政區(qū)域界線，加強對界樁的管護，及時修復(fù)損毀的界樁，組織好界線其他標(biāo)志物及與界線有關(guān)的地物、地貌變化情況的修測工作，及時糾正和查處違反《行政區(qū)域界線管理條例》的行為和事件。省、自治區(qū)、直轄市之間的行政區(qū)域界線管理經(jīng)費納入省、自治區(qū)、直轄市政府財政預(yù)算；自治州、縣（自治縣）、市、市轄區(qū)之間的行政區(qū)域界線管理經(jīng)費納入自治州、縣（自治縣）、市、市轄區(qū)政府財政預(yù)算。中央財政將加大對財政困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增強這些地區(qū)的財政保障能力。對聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)毗鄰的有關(guān)地方人民政府同意并依法辦理審批手續(xù)，越界開發(fā)建設(shè)或從事生產(chǎn)經(jīng)營等活動的，要及時妥善解決。

要根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和有關(guān)地方人民政府簽訂的行政區(qū)域界線協(xié)議書，妥善處理容易引發(fā)糾紛的跨界資源管理問題。對在國家土地詳查過程中雙方已達成協(xié)議的，按照協(xié)議確定跨界資源范圍，明確管理、使用方式；雙方?jīng)]有達成協(xié)議的，要抓緊依法確定跨界資源范圍，明確管理、使用方式。對于界線附近地區(qū)各方共同使用的道路、不可分割的建筑物及其他資源，有關(guān)主管部門要切實維護各方的合法權(quán)益，保護共同使用現(xiàn)狀，避免引發(fā)資源糾紛。在界線河流、湖泊開發(fā)利用水資源、防治水害，有關(guān)各方要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，切實維護相鄰地區(qū)的合法權(quán)益，避免引發(fā)水事糾紛。各地方人民政府要密切關(guān)注界線附近地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，防止引發(fā)糾紛。

二、明確職責(zé)，密切配合，共同維護行政區(qū)域界線附近地區(qū)穩(wěn)定

國務(wù)院勘界工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理界線管理工作中的重大問題，向國務(wù)院提出制定界線管理工作的方針、政策及省際行政區(qū)域界線糾紛的處理意見。民政部負(fù)責(zé)國務(wù)院勘界工作聯(lián)席會議的日常工作，聯(lián)席會議其他成員單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院賦予的職能，承擔(dān)與本部門職能相關(guān)的省際行政區(qū)域界線糾紛的處理，共同維護界線附近地區(qū)的社會穩(wěn)定。民政部門要按照《行政區(qū)域界線管理條例》的規(guī)定，認(rèn)真做好行政區(qū)域界線管理的各項日常工作，及時處理行政區(qū)域界線實地位置認(rèn)定不一致引發(fā)的爭議，及時向有關(guān)部門提供勘界成果，組織行政區(qū)域界線管理工作聯(lián)合調(diào)研，及時通報界線管理工作有關(guān)情況?？萍疾块T要對勘界成果及界線管理信息化建設(shè)給予政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。民族事務(wù)部門要做好界線附近地區(qū)少數(shù)民族干部群眾的思想工作，及時化解矛盾，促進民族團結(jié)。公安部門要及時查處和堅決打擊利用界線糾紛進行的違法犯罪活動。監(jiān)察機關(guān)要對執(zhí)行界線管理任務(wù)的國家行政機關(guān)及其工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察，及時查處失職、瀆職行為。財政部門要把界線管理經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，為開展界線管理工作提供保障。國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門要及時依法處理界線附近地區(qū)資源管理使用方面的糾紛。測繪部門要加強界線測繪的管理，及時提供界線測繪技術(shù)保障和測繪成果資料。有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同維護界線附近地區(qū)的社會穩(wěn)定。

三、完善制度，建立健全維護行政區(qū)域界線附近地區(qū)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)處理機制

各級地方人民政府和有關(guān)部門要建立完善行政區(qū)域界線附近地區(qū)糾紛應(yīng)急處理機制，妥善處理群體性界線糾紛事件。發(fā)生糾紛時，爭議雙方當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門必須立即派人到現(xiàn)場，并組成聯(lián)合工作組，現(xiàn)場辦公，及時處置，防止事態(tài)擴大和矛盾激化，同時將有關(guān)情況和處理結(jié)果報告爭議各方的上一級人民政府。

界線毗鄰地方人民政府及其有關(guān)部門可通過建立聯(lián)席會議制度等途徑，定期召開會議或相互走訪，加強溝通，加深理解，促進協(xié)作，增強團結(jié)。毗鄰各方有關(guān)對口部門要對各自掌握的界線糾紛動態(tài)、預(yù)防和調(diào)解處置工作的經(jīng)驗及問題等，及時進行交流。有關(guān)地方人民政府要經(jīng)常組織力量深入基層，了解群眾關(guān)注的熱點、難點問題，及時掌握各類糾紛苗頭。對發(fā)現(xiàn)的界線糾紛要高度重視，通過共同協(xié)商，制訂工作方案和調(diào)解處置措施，落實責(zé)任，及時處置。界線附近地區(qū)要建立健全群防群治的治安聯(lián)防體系，通過組建治安聯(lián)防隊伍、召開治安聯(lián)防工作會議、案件通報協(xié)查和聯(lián)合打擊跨界犯罪、收繳非法槍支等方式，聯(lián)合開展整治工作，形成相互支持、密切配合的社會治安綜合治理格局。在少數(shù)民族地區(qū)，可以建立政府為主導(dǎo)、吸收當(dāng)?shù)赜杏绊懙纳贁?shù)民族代表參加的社會治安協(xié)調(diào)機制。

四、加強宣傳，營造良好的行政區(qū)域界線管理環(huán)境

各地區(qū)、各有關(guān)部門要通過多種方式和途徑，加大《行政區(qū)域界線管理條例》和有關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度。一要宣傳勘界和界線管理工作的重要意義，使干部群眾充分認(rèn)識到勘界成果來之不易，增強大局意識。二要宣傳界線管理工作和有關(guān)政策法規(guī)，使干部群眾維護法定行政區(qū)域界線的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，自覺遵守劃定的界線。三要宣傳界線管理工作的先進典型，通過示范引導(dǎo)、專項檢查等多種形式，促進界線管理工作水平的提高。

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