民社黨字〔2017〕10號《民政部社會組織服務(wù)中心黨委關(guān)于在部管社會組織中開展廉潔風險排查防控工作的通知》

民政部社會組織服務(wù)中心黨委關(guān)于在部管社會組織中開展廉潔風險排查防控工作的通知





民社黨字〔2017〕10號

各部管社會組織：

為貫徹落實十八屆中央紀委七次全會、國務(wù)院第五次廉政工作會議和民政部2017年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作會議精神，切實加強部管社會組織反腐倡廉建設(shè)，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，按照《關(guān)于印發(fā)〈民政部2017年黨風廉政建設(shè)任務(wù)分工方案〉的通知》和《部管社會組織2017年黨建工作要點》有關(guān)要求，結(jié)合部管社會組織實際，經(jīng)研究，決定在部管社會組織中，開展廉潔風險排查防控工作。具體通知如下：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持全面開展、重點突出、整體推進、務(wù)求實效，以管活動、管項目、管經(jīng)費、管物資、管業(yè)務(wù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域為重點，著力構(gòu)建覆蓋職能運行全過程的廉潔風險管理、防控、預(yù)警機制，保證職能正確行使，促進部管社會組織從業(yè)人員廉潔自律，推動部管社會組織健康有序發(fā)展。

二、工作原則

（一）堅持黨建引領(lǐng)，服務(wù)發(fā)展大局。認真踐行全面從嚴治黨要求，把廉潔風險排查防控工作融入到部管社會組織日常管理之中，貫穿到部管社會組織黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過程，從而進一步規(guī)范部管社會組織內(nèi)部運行機制，健全其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，有效提升自身發(fā)展能力。

（二）堅持突出重點，務(wù)求取得實效。推進部管社會組織廉潔風險排查防控，要切實增強工作的針對性，做到找準確、抓到位、出實效，不走過場。同時，要突出重點，抓好重點人、重點部門、重點項目、重點環(huán)節(jié)的廉潔風險防控；堅持長遠目標與階段性目標相結(jié)合，堅持整體推進與重點突破相結(jié)合，著力解決部管社會組織履行職能和自身發(fā)展的重點、難點和熱點問題，積極穩(wěn)妥、循序漸進，把廉潔風險排查防控覆蓋到部管社會組織每個崗位和每個人，逐步形成以積極防控為核心、以強化管理為手段的科學(xué)防控機制。

（三）堅持因地制宜，構(gòu)建長效機制。各部管社會組織推進廉潔風險排查防控，要突出特點，構(gòu)建符合實際、操作性強、真正管用的廉潔風險防控網(wǎng)絡(luò)，努力做到廉潔風險防控管理與業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，防止“兩張皮”。通過扎實推進廉潔風險排查防控工作，對工作職能的運行流程進行全面梳理和完善，區(qū)別不同崗位性質(zhì)，實行分類管理，形成不同職能主體之間、職能運行流程不同環(huán)節(jié)之間的有效制衡和相互協(xié)調(diào)機制。要實行動態(tài)防控，專項工作結(jié)束后，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗的新要求，要不斷完善部管社會組織內(nèi)部制度建設(shè)，推進機制創(chuàng)新，及時調(diào)整、補充、優(yōu)化廉潔風險防控內(nèi)容和措施，再造工作流程，實現(xiàn)動態(tài)開放、持續(xù)改進、循環(huán)推進；同時要開展不定期抽查和定期檢查，糾正存在問題，不斷健全完善監(jiān)管體系，以反腐倡廉新成效確保部管社會組織事業(yè)長遠發(fā)展。

三、開展范圍

各部管社會組織本級（包括內(nèi)設(shè)部門、個人崗位）及其分支機構(gòu)（或代表機構(gòu)）。

四、實施步驟

（一）學(xué)習(xí)動員階段（截至2017年9月底）

本通知下發(fā)后，各部管社會組織要按照要求，成立由黨組織主要負責同志或單位主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，黨組織成員和單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負責的廉潔風險排查防控工作小組。同時結(jié)合實際，制定實施方案，明確任務(wù)、工作重點和實施步驟。組織全體人員認真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，提高對推進廉潔風險排查防控工作重要性和緊迫性的認識。

（二）風險自查階段（2017年9月底至2017年10月底）

各部管社會組織要采取自下而上和自上而下相結(jié)合的方式，對照日常工作內(nèi)容，全面查找存在或潛在的風險點，分析風險內(nèi)容和表現(xiàn)形式，評定風險等級。根據(jù)風險發(fā)生可能造成的危害程度以及幾率大小，可將風險等級劃分為三個級別。一級風險是可能造成嚴重損害后果或者發(fā)生幾率高的風險，比如理事產(chǎn)生和罷免、分支機構(gòu)或代表機構(gòu)設(shè)立和撤銷、購買服務(wù)、項目招投標、物資采購、合作方選擇、接受境外捐贈、舉辦或參加大型論壇活動、大額資金使用等執(zhí)行過程中可能會導(dǎo)致嚴重違紀違法犯罪的行為；二級風險是可能造成較為嚴重損害后果或發(fā)生幾率較高的風險，比如募集資金、會員管理、資格認證、專業(yè)培訓(xùn)、會展承辦、舉辦或參加研討活動、交流合作、企業(yè)兼職等工作過程中可能會導(dǎo)致一般違紀違法或違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定的行為；三級風險是可能造成一般損害后果或發(fā)生幾率較低的風險，比如公務(wù)接待、薪酬發(fā)放、賬目管理、票據(jù)使用、專項資助、課題研究、刊物管理等辦理過程中會造成不良社會影響或一定經(jīng)濟損失的行為。要從梳理職能運行流程入手，對應(yīng)查找每個環(huán)節(jié)存在的風險點，切實做到全覆蓋、不漏項；同時要突出重點，特別圍繞重大事項決策、重要活動組織、重大項目開展和大額資金使用等方面重點查找和分析。

（三）整改完善階段（2017年10月底至2017年11月底）

根據(jù)確定的廉潔風險點，各部管社會組織要從內(nèi)部管理和外部環(huán)境兩方面逐項研究制定相應(yīng)的防控措施，加以整改，固化成果。工作職能不明確的，要認真研究，科學(xué)厘定職能分工；職能配置不恰當?shù)?，要在相關(guān)崗位之間進行合理分解和科學(xué)配置，建立有效制衡機制；工作流程界定不清晰的，要認真梳理，重新規(guī)范工作程序；制度缺失或不完善的，要建立健全相關(guān)制度；屬于傳統(tǒng)手段難以有效監(jiān)督的，要積極采用現(xiàn)代科技和管理手段加以監(jiān)控和防控。

各部管社會組織要在風險排查和制定防控措施的基礎(chǔ)上，認真繪制主要業(yè)務(wù)流程圖（參考模板見附件1），并根據(jù)流程圖，填寫《個人崗位廉潔風險排查防控登記表》（附件2）、《內(nèi)設(shè)部門廉潔風險排查防控登記表》（附件3）、《分支機構(gòu)或代表機構(gòu)廉潔風險排查防控登記表》（附件4）及《社會組織本級廉潔風險排查防控登記表》（附件5），形成本單位《廉潔風險排查防控管理手冊》（包括附件1—5及相關(guān)過程材料），經(jīng)相關(guān)民主程序研究確定后，應(yīng)面向一定范圍公開。

（四）評估反饋階段（2017年11月底至2017年12月底）

各部管社會組織要對廉潔風險排查防控工作情況進行認真總結(jié)，并形成專項工作報告，于2017年12月20日前登錄民政部社會組織服務(wù)中心黨委辦公平臺（http://dj.chinanpo.gov.cn），將專項工作報告和《廉潔風險排查防控管理手冊》電子版一同上傳，同時將紙質(zhì)版報送民政部社會組織服務(wù)中心黨委。民政部社會組織服務(wù)中心黨委要組織專業(yè)人員，實地抽查過程資料，對各部管社會組織報送的《廉潔風險排查防控管理手冊》、專項工作報告等材料進行評估，對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，提出修改或完善的建議，并將評估意見以書面形式反饋各部管社會組織。各部管社會組織則要按照反饋情況，重新修改并分別上報紙質(zhì)材料至民政部社會組織服務(wù)中心黨委、民政部社會組織管理局及民政部業(yè)務(wù)聯(lián)系司局。

五、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。建立由民政部社會組織服務(wù)中心黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部社會組織服務(wù)中心紀委組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，民政部社會組織服務(wù)中心紀委辦公室要積極做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查和評估反饋等具體工作。各部管社會組織要切實加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，其黨組織主要負責同志或單位主要領(lǐng)導(dǎo)要把推進廉潔風險排查防控作為一項重要政治任務(wù)，科學(xué)安排，周密部署，認真抓好組織實施；黨組織成員和單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照分工抓好職責范圍內(nèi)的廉潔風險排查防控工作；各部管社會組織要指定一名聯(lián)絡(luò)員與民政部社會組織服務(wù)中心紀委辦公室加強聯(lián)系，及時報告各階段工作進展情況。要嚴格按照黨風廉政建設(shè)責任制規(guī)定，對廉潔風險排查防控工作執(zhí)行不力的，要嚴肅追究相關(guān)人員的直接責任、分管責任、領(lǐng)導(dǎo)責任。       

（二）注重經(jīng)驗總結(jié)，發(fā)揮示范作用。各部管社會組織要注意發(fā)現(xiàn)和挖掘廉潔風險排查防控工作的先進典型，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法。民政部社會組織服務(wù)中心黨委擬于明年年初召開座談會，邀請部分部管社會組織交流開展廉潔風險排查防控過程中取得的經(jīng)驗體會。經(jīng)驗分享要體現(xiàn)鮮明的組織特色、突出的工作成效，可以是開展廉潔風險排查防控中某一方面工作的典型做法，也可以是開展此項工作應(yīng)該引起重視的有關(guān)問題。

六、聯(lián)系人及聯(lián)系方式

聯(lián)系人：單曉楠、和慧卿

電話：010-58124034、58124035

傳真：010-58124033

 

附件：

1.《主要業(yè) 務(wù)流 程圖》參考模 板

2.《個人崗位廉 潔風險排查防控登 記表》

3.《內(nèi)設(shè)部門廉 潔風險排查防控登 記表》

4.《分支機 構(gòu)或代表機構(gòu)廉潔風險排查防控登 記表》

5.《分支機 構(gòu)或代表機構(gòu)廉潔風險排查防控登 記表》

6.《廉潔風 險排查防控登 記表》參考模 板

模板中的文字內(nèi)容，僅供參考，各部管社會組織填寫時，請以自身實際情況為準。



 

民政部社會組織服務(wù)中心黨委

2017年8月18日

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本文關(guān)鍵詞： 民社黨字, 民政部, 服務(wù)中心, 黨委, 社會組織, 廉潔, 風險, 排查, 防控, 通知