民發(fā)〔2017〕150號《民政部發(fā)展改革委科技部工業(yè)和信息化部質檢總局中國殘聯(lián)關于開展國家康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點的通知》

民政部發(fā)展改革委科技部工業(yè)和信息化部質檢總局中國殘聯(lián)關于開展國家康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點的通知




民發(fā)〔2017〕150號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、科學技術廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門、質量技術監(jiān)督局、殘聯(lián)：

為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕60號）,進一步摸清康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，積極探索和總結成功的經(jīng)驗做法，民政部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、質檢總局、中國殘聯(lián)等6部門和單位決定組織開展國家康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點?，F(xiàn)將《國家康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。





 

民政部 發(fā)展改革委

科技部 工業(yè)和信息化部

質檢總局 中國殘聯(lián)

2017年9月11日




 

國家康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點工作方案

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照黨中央、國務院關于加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的決策部署，充分發(fā)揮地方的主動性和創(chuàng)造性，圍繞促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、加強服務網(wǎng)絡建設、推進政產(chǎn)學研用模式創(chuàng)新、實現(xiàn)業(yè)態(tài)融合發(fā)展、營造良好市場環(huán)境等領域，選擇一批有條件的地區(qū)，在最大限度利用現(xiàn)有資源的基礎上，開展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點。

二、總體目標

通過試點，將康復輔助器具產(chǎn)業(yè)打造成為推動經(jīng)濟轉型升級的先導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)增長速度超過本地區(qū)GDP增長速度，不斷滿足老年人、殘疾人和傷病人多層次、多樣化的康復輔助器具配置服務需求，創(chuàng)造一批各具特色的典型經(jīng)驗和先進做法，形成一批可復制、可推廣的政策措施和發(fā)展模式，為全國加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)積累經(jīng)驗。

三、試點要求

（一）試點地區(qū)。試點地區(qū)為地市級行政區(qū)域（包含副省級城市）。

（二）試點數(shù)量。根據(jù)地方現(xiàn)有發(fā)展基礎，兼顧東、中、西部實際情況，在全國選擇12個地區(qū)開展試點。

（三）試點條件。黨委政府高度重視，有強烈的試點意愿，在試點領域已出臺或即將出臺相關支持措施；試點領域工作基礎較好，有明顯亮點和優(yōu)勢；對已規(guī)劃或已建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)或生產(chǎn)基地的地區(qū)，予以優(yōu)先考慮；對已建立國家輔助器具區(qū)域中心或較完善配置服務網(wǎng)絡的地區(qū)，予以優(yōu)先考慮。

（四）試點時限。試點工作自試點地區(qū)名單確定通知下發(fā)之日起啟動，期限2年。

四、試點任務

申報地區(qū)結合實際，可選擇以下一個或多個方面任務開展試點，試點內(nèi)容包括但不限于下列任務中所列事項。

（一）促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。重點是搭建聚集發(fā)展平臺，打造康復輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)或生產(chǎn)基地，科學定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，完善基礎設施和配套建設等；強化產(chǎn)業(yè)公共服務，建設面向康復輔助器具產(chǎn)業(yè)集群和中小型企業(yè)的公共服務平臺，大力發(fā)展研發(fā)設計、科技成果轉化、融資租賃、信息技術服務、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包、品牌建設和人力資源服務等生產(chǎn)性服務等；創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，通過加強財政引導和強化金融服務等方式培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本市場，實施積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、引進政策等；加強國際合作交流，支持企業(yè)加快引進吸收國外先進科技成果，著眼全球配置優(yōu)勢資源，持續(xù)拓展國外市場份額等。通過試點，形成一批具有國際競爭力和影響力的領軍企業(yè)，造就一批創(chuàng)新性強、成長性好的企業(yè)。

（二）加強服務網(wǎng)絡建設。重點是發(fā)展配置服務機構，鼓勵地方財政通過獎勵引導等方式支持非營利性康復輔助器具配置服務機構建設，鼓勵、吸引和扶持社會力量興辦康復輔助器具配置服務機構等；提升配置服務能力，推動康復輔助器具配置服務機構適應消費需求升級，發(fā)展內(nèi)容多樣化、品質精細化的配置服務，支持現(xiàn)有服務網(wǎng)絡規(guī)范化建設和能力提升等；創(chuàng)新配置服務模式，開展康復輔助器具社區(qū)租賃和回收再利用服務，推進互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、3D打印等新技術在配置服務中的集成應用，搭建康復輔助器具產(chǎn)品服務信息平臺等。通過試點，形成主體多元、覆蓋面廣、可及性高的康復輔助器具配置服務網(wǎng)絡。

（三）推進政產(chǎn)學研用模式創(chuàng)新。重點是充分發(fā)揮政府職能作用，加快構建有利于康復輔助器具科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策體系等；建立資源互動共享機制，推動企業(yè)與普通高校、職業(yè)院校合作建立人才培養(yǎng)基地，鼓勵有關院校增設康復輔助器具相關專業(yè)，支持企業(yè)為科研機構和有關院校提供兼職或實踐崗位，統(tǒng)籌企業(yè)、科研院所、高等學校等創(chuàng)新資源，搭建科技創(chuàng)新平臺和基礎共性技術研發(fā)平臺等；促進創(chuàng)新主體高效對接，搭建面向康復輔助器具科技成果轉化、產(chǎn)業(yè)孵化的服務平臺，組建政產(chǎn)學研用創(chuàng)新聯(lián)盟，注重發(fā)揮用戶需求在產(chǎn)品研發(fā)設計中的引導作用等；著力提升研發(fā)創(chuàng)新能力，多渠道增加投入，支持相關基礎理論、基礎工藝、基礎材料、基礎元器件、基礎技術研發(fā)，積極探索高新技術和產(chǎn)品的研發(fā)應用等。通過試點，政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新能力明顯增強，突破一批前沿、關鍵和共性技術，促進新產(chǎn)品開發(fā)、舊產(chǎn)品升級，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的高品質產(chǎn)品。

（四）實現(xiàn)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。重點是加強與養(yǎng)老服務業(yè)的融合，推進康復輔助器具在居家養(yǎng)老服務中的普及應用和老年人居住場所的無障礙設施改造，推動各類養(yǎng)老服務機構設置康復輔助器具配置室并提供基本的配置服務等；加強與助殘扶殘業(yè)的融合，推動康復輔助器具在殘疾人服務、教育和就業(yè)機構中的集中應用，有條件的地方可以對城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復輔助器具配置給予補貼；加強與醫(yī)療健康業(yè)的融合，推進骨科、眼科、耳科、康復科等醫(yī)療服務與康復輔助器具配置服務緊密銜接，鼓勵有條件的地方研究將基本的治療性康復輔助器具逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍等。通過試點，實現(xiàn)康復輔助器具在養(yǎng)老、助殘、醫(yī)療、健康等領域的深度融合，發(fā)揮對其他行業(yè)發(fā)展的支撐作用。

（五）營造良好市場環(huán)境。重點是加強康復輔助器具質量監(jiān)督管理，完善監(jiān)督管理制度，強化部門協(xié)同配合，探索形成各司其職、統(tǒng)一協(xié)調的監(jiān)管體制等；發(fā)揮標準導向作用，培育康復輔助器具檢驗檢測認證機構，加快產(chǎn)品、管理、服務等方面的地方標準制修訂，培育發(fā)展團體標準，積極推動地方標準轉化為行業(yè)標準或國家標準等；強化企業(yè)主體責任，推動企業(yè)建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質量管理體系并通過相關認證，實行企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，建立產(chǎn)品和服務質量“紅黑榜”，鼓勵康復輔助器具產(chǎn)品領域開展自愿性認證等；維護良好市場秩序，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行為，加強康復輔助器具行業(yè)信用體系建設，構建以信用為核心的市場監(jiān)管機制等。通過試點，形成公平競爭的市場秩序，平等保護各類市場主體合法權益。

五、組織實施

綜合創(chuàng)新試點工作分4個步驟實施，即試點申報、評審確定、試點開展、試點評估。

（一）試點申報。申報地區(qū)人民政府擬定試點方案并附相關申報材料一同上報省級民政和發(fā)展改革部門，試點方案內(nèi)容包括：本地區(qū)概況、試點任務和內(nèi)容、工作基礎、試點目標、進度安排、保障措施等。省級民政、發(fā)展改革部門會同科技、工業(yè)和信息化、質檢、殘聯(lián)等部門和單位負責對申報地區(qū)的試點方案進行初審，擇優(yōu)選擇1-2個地區(qū)，并于2017年9月30日之前將相關材料聯(lián)合上報民政部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、質檢總局和中國殘聯(lián)。

（二）評審確定。民政部、發(fā)展改革委會同科技部、工業(yè)和信息化部、質檢總局、中國殘聯(lián)制定評審辦法和評分標準，組織專家開展評審，主要從試點方案的完整和規(guī)范程度、申報地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、申報地區(qū)發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)相關領導機構和工作機制的建立情況、申報地區(qū)在試點領域出臺或計劃出臺的支持政策情況、申報地區(qū)在試點領域的資金投入或計劃投入情況、申報地區(qū)在試點領域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、申報地區(qū)計劃達到的績效目標及相關保障措施等7個方面對申報地區(qū)進行打分。根據(jù)打分結果并兼顧東、中、西部發(fā)展實際對申報地區(qū)進行綜合研究，經(jīng)向社會公示后確定試點地區(qū)名單。

（三）試點開展。試點地區(qū)人民政府是試點工作的責任主體，負責試點工作的組織領導、實施推動、綜合協(xié)調和措施保障，全力推進落實試點方案中的各項任務，確保試點工作取得實效。省級民政、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、質檢、殘聯(lián)等部門和單位加強對試點地區(qū)的動態(tài)跟蹤和工作督導，積極協(xié)調相關部門和單位幫助解決試點工作存在的困難和問題。民政部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、質檢總局、中國殘聯(lián)會同相關部門和單位，加強對試點工作的宏觀指導、政策協(xié)調和督促推動。

（四）試點評估。省級民政、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、質檢、殘聯(lián)等部門和單位建立工作評價機制，及時掌握試點地區(qū)的試點工作進展，并于試點中期將相關情況聯(lián)合上報民政部、發(fā)展改革委等有關部門和單位。民政部、發(fā)展改革委會同科技部、工業(yè)和信息化部、質檢總局和中國殘聯(lián)于試點末期對地點地區(qū)的試點工作進行評估和總結，對試點過程中取得的有益經(jīng)驗和成功做法及時向全國推廣。

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