國(guó)資發(fā)改組〔2014〕9號(hào)《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》

關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見




國(guó)資發(fā)改組〔2014〕9號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，各中央企業(yè)：

棚戶區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與棚戶區(qū)改造，有效改善了部分棚戶區(qū)職工的居住條件，對(duì)促進(jìn)企業(yè)健康和諧發(fā)展、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)發(fā)揮了十分重要的作用。但要看到，目前仍有一定規(guī)模的國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)未納入改造范圍，任務(wù)還很艱巨，特別是獨(dú)立工礦區(qū)、三線地區(qū)和資源枯竭型城市的國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改制破產(chǎn)等原因，面臨較大困難。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào))，加大國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造力度，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要，發(fā)揮好政府的組織引導(dǎo)作用，履行好各有關(guān)企業(yè)的主體責(zé)任，到2017年基本完成國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造，中央企業(yè)爭(zhēng)取率先完成，使棚戶區(qū)職工的居住條件得到明顯改善。

二、加強(qiáng)計(jì)劃管理

要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先改造連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、職工要求迫切的國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。其中，位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)，納入城市棚戶區(qū)改造范圍;位于城市規(guī)劃區(qū)外的國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)。納入工礦棚戶區(qū)政造范圍。各國(guó)有企業(yè)要根據(jù)屬地化原則，嚴(yán)格按照棚戶區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步核實(shí)涉及的棚戶區(qū)戶數(shù)、面積、類型等情況，提出棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，做好改造規(guī)模和年度計(jì)劃安排，2014年6月底前報(bào)所在市、縣人民政府，由發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)資等部門聯(lián)合審查后，統(tǒng)一納入市、縣棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，并于2014年8月底前報(bào)省級(jí)人民政府。省級(jí)人民政府組織相關(guān)部門聯(lián)合審核后，納入棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，同時(shí)匯總編制本地區(qū)國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，并明確城市棚戶區(qū)、國(guó)有工礦棚戶區(qū)，資源枯竭型城市棚戶區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)棚戶區(qū)、三線企業(yè)棚戶區(qū)等類型，2014年9月底前報(bào)發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)生資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)資委，列入全國(guó)保障性安居工程規(guī)劃和年度計(jì)劃。

三、加大資金支持

國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、職工自籌、市場(chǎng)開發(fā)等辦法多渠道籌措資金。對(duì)納入年度計(jì)劃的國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，要按規(guī)定落實(shí)中央和地方補(bǔ)助資金。2014-2017年，從中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中安排統(tǒng)一定規(guī)模的資金劃轉(zhuǎn)到公共財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌用于國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造;各級(jí)地方政府也要確保補(bǔ)助資金落實(shí)到位。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合貸款條件的國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款或融資。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，國(guó)有企業(yè)可在符合法律法規(guī)的條件下，建立國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造貸款償還保障機(jī)制。有條件的國(guó)有企業(yè)可安排一定資金，對(duì)所屬困難子企業(yè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目予以支持。對(duì)困難國(guó)有企業(yè)特別是獨(dú)立工礦區(qū)、三線地區(qū)和資源枯竭型城市國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造的配套設(shè)施建設(shè)，財(cái)政部、國(guó)資委要商有關(guān)部門，研究從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中安排資金予以支持。支持中央建筑施工企業(yè)按照市場(chǎng)化原則，積極參與國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

四、保障用地供應(yīng)

國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，要簡(jiǎn)化行政審批程序，提高審批效率，安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主;對(duì)納入地方改造規(guī)劃和計(jì)劃的三線企業(yè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，涉及的新增建設(shè)用地按照棚戶區(qū)改造用地支持政策予以保障。棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目，可以通過(guò)劃撥方式供應(yīng)土地，同時(shí)明確約定保障性住房套型面積等土地使用條件。對(duì)涉及使用新增建設(shè)用地或變更土地利用性質(zhì)的，國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。

五、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策

對(duì)國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造，按照《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)落實(shí)相關(guān)財(cái)政政策積極推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》(財(cái)綜〔2010〕8號(hào))規(guī)定，切實(shí)免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，嚴(yán)格按照規(guī)定免收土地出讓收入。棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過(guò)收購(gòu)籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。國(guó)有企業(yè)符合一定條件的棚戶區(qū)改造支出，按照《關(guān)于企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造有關(guān)企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2013〕65號(hào))的規(guī)定，在企業(yè)所得稅前扣除。

六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

省級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造負(fù)總責(zé)。市、縣人民政府要明確具體工作責(zé)任和措施，把符合條件的國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)納入當(dāng)?shù)馗脑煲?guī)劃和計(jì)劃，落實(shí)資金補(bǔ)助、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策.扎實(shí)做好國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造各項(xiàng)組織工作。中央企業(yè)集團(tuán)公司要加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)棚戶區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任部門，統(tǒng)籌安排，積極支持。各有關(guān)都門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造的工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)銜接，根據(jù)部門職責(zé)，完善配套政策，及時(shí)解決存在的突出問(wèn)題。各級(jí)國(guó)資委要建立國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造專項(xiàng)工作督導(dǎo)機(jī)制;在企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中，因棚戶區(qū)改造對(duì)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造的積極性。在國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造中，要把握好政策界限，加強(qiáng)立項(xiàng)、建設(shè)、分配等方面管理，防止突破政策規(guī)定借棚戶區(qū)改造建設(shè)福利性住房等違規(guī)行為;安置住房供水、供電、供熱、供氣和物業(yè)管理等要實(shí)行社會(huì)化管理。

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