國(guó)糧調(diào)〔2017〕190號(hào) 關(guān)于印發(fā)《大米競(jìng)價(jià)銷售試點(diǎn)方案》的通知

國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家糧食局 財(cái)政部 國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局


關(guān)于印發(fā)《大米競(jìng)價(jià)銷售試點(diǎn)方案》的通知


國(guó)糧調(diào)〔2017〕190號(hào)

黑龍江、江蘇、安徽、江西省發(fā)展改革委、糧食局、財(cái)政廳、食品藥品監(jiān)管局，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司：

根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門《關(guān)于做好稻谷庫(kù)存消化工作的通知》（國(guó)糧調(diào)〔2017〕106號(hào)），國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局、財(cái)政部、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局研究制定了《大米競(jìng)價(jià)銷售試點(diǎn)方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。




 

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 國(guó)家糧食局

財(cái)政部 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局

2017年9月15日




 

大米競(jìng)價(jià)銷售試點(diǎn)方案

為切實(shí)做好稻谷庫(kù)存消化工作，2017年國(guó)家有關(guān)部門將在黑龍江、安徽、江蘇、江西4省進(jìn)行大米加工銷售試點(diǎn)，具體方案如下：

一、總體要求

國(guó)家有關(guān)部門對(duì)部分主產(chǎn)區(qū)最低收購(gòu)價(jià)稻谷委托加工銷售，國(guó)家糧食交易中心提前公布委托加工標(biāo)的清單，一標(biāo)的一競(jìng)價(jià)，按照價(jià)高者得的原則，招標(biāo)確定委托加工企業(yè)；中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)作為出賣方代表，委托中標(biāo)企業(yè)將稻谷按要求代加工成符合相應(yīng)食品安全及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量規(guī)格的大米后，通過國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)掛牌競(jìng)價(jià)銷售，所取得相關(guān)收入（含大米競(jìng)價(jià)銷售收入及中標(biāo)加工企業(yè)交納的“可上交收入”等）按規(guī)定開具增值稅發(fā)票，彌補(bǔ)稻谷庫(kù)存成本，收支相抵所產(chǎn)生的價(jià)差虧損和加工環(huán)節(jié)產(chǎn)生的中儲(chǔ)糧總公司應(yīng)納印花稅、可上交收入增值稅額統(tǒng)算一并列入虧損掛賬。如在一定時(shí)間內(nèi)拍賣大米未成交，由中標(biāo)企業(yè)按大米銷售底價(jià)統(tǒng)購(gòu)包銷。

二、委托加工稻谷

（一）稻谷委托加工競(jìng)標(biāo)加工企業(yè)應(yīng)具備如下條件：

1.資質(zhì)條件。加工企業(yè)須具備相應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，并取得一般納稅人資格。

2.加工能力。加工企業(yè)加工能力應(yīng)在當(dāng)?shù)刂械纫?guī)模以上、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)正常、有加工實(shí)績(jī)，且近三年無違法違規(guī)不良記錄。具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)糧食局根據(jù)糧源分布情況和監(jiān)管能力自行確定，每個(gè)試點(diǎn)省選擇若干家當(dāng)?shù)卮笾行图庸て髽I(yè)。省級(jí)交易中心將參與競(jìng)標(biāo)企業(yè)的加工能力錄入交易系統(tǒng)。

3.倉(cāng)儲(chǔ)能力。加工企業(yè)須有一定的儲(chǔ)存原糧和成品糧的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，具備較好的保管能力。

4.認(rèn)真履行統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送義務(wù)。加工企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范，認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度》。

5.加工企業(yè)符合省級(jí)糧食等部門做出的其他相關(guān)規(guī)定。

（二）競(jìng)標(biāo)準(zhǔn)備。國(guó)家糧食交易中心網(wǎng)站提前10天公布委托加工稻谷標(biāo)的清單和大米銷售底價(jià)。實(shí)行糧食銷售出庫(kù)質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度，中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)和實(shí)際承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)必須按照糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告，銷售的糧食應(yīng)當(dāng)與檢驗(yàn)報(bào)告相一致，確保用于委托加工的稻谷符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

（三）競(jìng)標(biāo)方式。企業(yè)根據(jù)稻谷標(biāo)的質(zhì)量、出米率、副產(chǎn)品、加工成本、大米底價(jià)等因素，綜合測(cè)算企業(yè)合理留存收益，確定是否參與競(jìng)標(biāo)。競(jìng)標(biāo)前需交納一定數(shù)額的委托加工業(yè)務(wù)保證金（110元/噸）。

副產(chǎn)品的處置原則是，加工企業(yè)按要求提供相應(yīng)數(shù)量的大米后，其余作為副產(chǎn)品由其處置，用于抵頂應(yīng)支付的委托加工費(fèi)用和可上交收入。委托加工費(fèi)用是指從稻谷出庫(kù)到運(yùn)回企業(yè)加工成大米并銷售的各環(huán)節(jié)發(fā)生的一切費(fèi)用及其合理收益，包括稻谷質(zhì)量及食品安全檢驗(yàn)費(fèi)、出庫(kù)費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、加工費(fèi)；大米質(zhì)量及食品安全檢驗(yàn)費(fèi)、出庫(kù)費(fèi)、包裝費(fèi)(含包裝物)、保管費(fèi)、損耗及其他。

企業(yè)通過國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)對(duì)“可上交收入”進(jìn)行競(jìng)價(jià)，多交者中標(biāo)。

（四）簽訂合同。加工企業(yè)中標(biāo)后應(yīng)當(dāng)索取、查驗(yàn)和保存中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)和實(shí)際承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)提供的檢驗(yàn)報(bào)告，對(duì)委托加工稻谷進(jìn)行驗(yàn)收檢驗(yàn)，并將兩份檢驗(yàn)報(bào)告電子版上傳至國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)。中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)作為出賣方代表，與委托加工企業(yè)簽訂委托加工合同。

（五）加工要求

1.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。滿足《大米》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB1354-2009）一級(jí)大米質(zhì)量要求，其中黃粒米≤0.5%，粳米水分≤14.5%。食品安全指標(biāo)應(yīng)符合相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2.數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。稻谷出庫(kù)數(shù)量以實(shí)際存儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量衡器數(shù)為準(zhǔn)，稻谷水分、雜質(zhì)增減量參照《關(guān)于執(zhí)行糧油質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的規(guī)定》（國(guó)糧發(fā)〔2010〕178號(hào)）執(zhí)行，中標(biāo)加工企業(yè)與中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)雙方協(xié)商無異議的，應(yīng)及時(shí)簽訂《委托加工稻谷驗(yàn)收確認(rèn)單》。委托加工稻谷應(yīng)交回的大米數(shù)量，按照雙方簽訂的《委托加工稻谷驗(yàn)收確認(rèn)單》標(biāo)明的稻谷實(shí)際出庫(kù)數(shù)量和規(guī)定的秈米出米率52%、粳米出米率62%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算（精確到公斤，保留整數(shù)，實(shí)際出米率低于規(guī)定出米率的，由中標(biāo)加工企業(yè)彌補(bǔ)；實(shí)際出米率高于規(guī)定出米率的，歸中標(biāo)加工企業(yè)所得）。

3.包裝標(biāo)準(zhǔn)。編織袋包裝。中標(biāo)加工企業(yè)提供包裝物，包裝物應(yīng)使用食品級(jí)包裝材料，符合GB/T17109的規(guī)定和衛(wèi)生要求，標(biāo)簽標(biāo)識(shí)應(yīng)符合GB7718等相關(guān)規(guī)定。

4.儲(chǔ)存保管。中標(biāo)加工企業(yè)代儲(chǔ)存保管大米，在固定存儲(chǔ)場(chǎng)地單獨(dú)形成貨位堆碼整齊，并做好通風(fēng)防潮等措施防止大米品質(zhì)變化，確保大米符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。如果出現(xiàn)數(shù)量虧損或保管不當(dāng)，加工企業(yè)負(fù)責(zé)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和損失。

（六）其他要求

1.委托加工期限。稻谷委托加工業(yè)務(wù)包括稻谷出庫(kù)、運(yùn)輸、加工和形成大米標(biāo)的的全業(yè)務(wù)過程，自稻谷標(biāo)的中標(biāo)之日起至稻谷出庫(kù)加工成大米并形成標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)的期限不得超過75天（含）。

2.委托加工數(shù)量和抵押標(biāo)準(zhǔn)。中標(biāo)加工企業(yè)每次競(jìng)標(biāo)委托加工稻谷標(biāo)的數(shù)量不得超過本企業(yè)45天的加工能力，1個(gè)月內(nèi)累計(jì)競(jìng)標(biāo)數(shù)量不得超過本企業(yè)120天的加工能力。根據(jù)大米掛牌競(jìng)價(jià)銷售進(jìn)度釋放相應(yīng)可競(jìng)買的稻谷數(shù)量，即大米競(jìng)價(jià)成交并開具出庫(kù)通知單后，釋放相應(yīng)可競(jìng)買稻谷數(shù)量。在中標(biāo)45天內(nèi)，中標(biāo)加工企業(yè)需交齊提貨現(xiàn)金抵押，抵押標(biāo)準(zhǔn)為秈稻2600元/噸，粳稻3000元/噸。

3.處罰措施。中標(biāo)加工企業(yè)自中標(biāo)之日起45天內(nèi)未交齊提貨現(xiàn)金抵押的,參照《糧食競(jìng)價(jià)銷售交易規(guī)則》扣除其相應(yīng)保證金；未在規(guī)定的期限內(nèi)完成稻谷出庫(kù)加工業(yè)務(wù)的，按未完成的稻谷出庫(kù)加工數(shù)量扣除相應(yīng)保證金；轉(zhuǎn)手倒賣稻谷、未加工成符合要求的大米或以次充好、阻撓大米銷售出庫(kù)等違規(guī)行為的，扣除其相應(yīng)保證金和現(xiàn)金抵押。

三、競(jìng)價(jià)銷售大米

（一）銷售方式。對(duì)中標(biāo)加工企業(yè)按要求加工的大米通過國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)掛牌競(jìng)價(jià)銷售。

（二）購(gòu)買資質(zhì)。具備糧油經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)（經(jīng)營(yíng)者）和大米消費(fèi)者。

（三）保證金管理。大米購(gòu)買方參加競(jìng)買前需交納一定數(shù)額的保證金（交易保證金20元/噸、履約保證金200元/噸)。

（四）簽訂合同。中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)作為出賣方代表與購(gòu)買方簽訂大米競(jìng)價(jià)交易購(gòu)銷合同。中標(biāo)加工企業(yè)受托加工的大米應(yīng)符合委托加工要求，并提供有資質(zhì)的第三方糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告，送中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)及實(shí)際存儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，同時(shí)電子上傳至國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)。中標(biāo)加工企業(yè)（交貨倉(cāng)庫(kù)）作為中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)實(shí)際大米儲(chǔ)糧點(diǎn)，具體配合中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)負(fù)責(zé)大米保管、出庫(kù)和驗(yàn)收確認(rèn)等工作并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。買賣雙方有違規(guī)違約行為的，參照《糧食競(jìng)價(jià)銷售交易規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）加工包銷。中標(biāo)加工企業(yè)加工的大米如持續(xù)15天掛牌仍未成交的，由中標(biāo)加工企業(yè)按照銷售底價(jià)統(tǒng)購(gòu)包銷。

（六）交割期限。買方須于交易合同生效之日起10天內(nèi)按《交易公告》的要求將全額貨款一次或分批匯入指定的銀行賬戶。大米出庫(kù)期暫定30天,履約時(shí)間自交易合同生效之日開始計(jì)算。

四、監(jiān)管措施

（一）公開競(jìng)標(biāo)結(jié)果。國(guó)家糧食交易中心要通過網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公布每批次中標(biāo)加工企業(yè)名單和委托加工稻谷數(shù)量。省級(jí)糧食交易中心要每周向省級(jí)糧食、財(cái)政、食藥監(jiān)、農(nóng)發(fā)行、中儲(chǔ)糧分公司等部門和單位報(bào)送中標(biāo)加工企業(yè)的稻谷委托加工量、大米銷售、違約毀約、以及出庫(kù)糾紛等情況。省級(jí)糧食行政管理部門要及時(shí)將上述信息分解下發(fā)至稻谷承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)和中標(biāo)加工企業(yè)所在地市級(jí)糧食行政管理部門，由市級(jí)糧食行政管理部門將出庫(kù)監(jiān)管任務(wù)分配到位。

（二）規(guī)范企業(yè)管理。一是規(guī)范稻谷出入庫(kù)手續(xù)記錄，明細(xì)到車，詳細(xì)記載庫(kù)存保管賬和加工進(jìn)度，記錄稻谷期初、加工、期末庫(kù)存情況。二是健全大米及副產(chǎn)品加工、銷售業(yè)務(wù)手續(xù)，建立大米及副產(chǎn)品保管統(tǒng)計(jì)賬，明確大米堆放貨位，記錄大米和副產(chǎn)品的入庫(kù)、銷售出庫(kù)、期末庫(kù)存情況。三是妥善保管相關(guān)合同、質(zhì)檢報(bào)告、發(fā)票、運(yùn)輸票據(jù)、水電費(fèi)等原始憑證。所有賬目憑證嚴(yán)格按財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)有關(guān)規(guī)定處理并留存?zhèn)洳椤Ｓ袟l件的加工企業(yè)，原則上應(yīng)安裝稻谷入庫(kù)和成品銷售出庫(kù)監(jiān)控系統(tǒng)，影像資料與出入庫(kù)憑證一并留存。

（三）壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。試點(diǎn)地區(qū)各有關(guān)部門在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，制定工作實(shí)施方案，密切協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格管理要求，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制和責(zé)任追究制度，嚴(yán)把出入庫(kù)稻谷和大米質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的稻谷和大米流入口糧市場(chǎng)，嚴(yán)格資金監(jiān)管確保銷售貨款足額及時(shí)歸還農(nóng)發(fā)行貸款。其中，糧食行政管理部門負(fù)責(zé)稻谷銷售出庫(kù)監(jiān)管和嚴(yán)防陳稻谷轉(zhuǎn)圈流入新收政策性糧食庫(kù)存，同時(shí)治理稻谷“出庫(kù)難”；食品藥品監(jiān)管部門加強(qiáng)大米生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求的大米流入口糧市場(chǎng)或用于食品加工，保障食品安全。

（四）加大懲處力度。地方各有關(guān)部門和單位要形成監(jiān)管合力，嚴(yán)肅查處企業(yè)虧庫(kù)、阻擾出庫(kù)、違法加工、以次充好、轉(zhuǎn)手倒賣、“轉(zhuǎn)圈糧”以及因市場(chǎng)行情變化惡意違約等行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，省級(jí)交易中心根據(jù)《糧食競(jìng)價(jià)銷售交易規(guī)則》及本方案進(jìn)行違約處罰；有關(guān)行政部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行政處罰；并將違法違規(guī)信息上傳至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

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