國(guó)土資發(fā)〔2017〕138號(hào)《國(guó)土資源部關(guān)于支持四川省九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策的通知》

國(guó)土資源部關(guān)于支持四川省九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策的通知





國(guó)土資發(fā)〔2017〕138號(hào)

四川省國(guó)土資源廳:

2017年8月8日，四川省阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣發(fā)生7.0級(jí)地震，造成重大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。目前，地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建工作已全面啟動(dòng)，各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，切實(shí)發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全力做好地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的支持保障工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、支持做好災(zāi)后地質(zhì)災(zāi)害防治

（一）支持加強(qiáng)地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。在震后地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查評(píng)估基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作，特別關(guān)注隱蔽性強(qiáng)、危害性大的高位、遠(yuǎn)程隱患點(diǎn)。完善地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防、氣象預(yù)警和應(yīng)急處置能力。對(duì)險(xiǎn)情明顯、危害嚴(yán)重的隱患點(diǎn)，盡早實(shí)施工程治理或避險(xiǎn)搬遷措施，最大限度減少次生地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡。

（二）指導(dǎo)科學(xué)編制災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案。選派專(zhuān)家指導(dǎo)四川省對(duì)城鎮(zhèn)、交通干線、景區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施周邊地災(zāi)隱患開(kāi)展危險(xiǎn)性評(píng)估，針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，科學(xué)編制災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供決策依據(jù)。

（三）加大地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)資金支持。積極支持四川省向國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部申請(qǐng)災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)資金，加大災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作力度，促進(jìn)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

（四）支持開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)治理重大課題研究。支持和指導(dǎo)四川省把九寨溝地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)治理作為重大課題進(jìn)行研究，積累世界自然遺產(chǎn)地發(fā)生地震后在地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)治理方面的經(jīng)驗(yàn)。

二、保障災(zāi)后恢復(fù)重建用地需求

（五）合理確定災(zāi)后恢復(fù)重建用地規(guī)模。在調(diào)查摸清災(zāi)害損毀土地狀況和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，本著節(jié)約集約用地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則，統(tǒng)籌考慮原地重建、易地重建等不同類(lèi)型的用地需求，合理確定災(zāi)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，保障城鎮(zhèn)、農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等各項(xiàng)重建用地，為災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃提供依據(jù)和支撐。

（六）調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。在合理確定災(zāi)后恢復(fù)重建用地規(guī)模的基礎(chǔ)上，根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建用地實(shí)際，允許適時(shí)對(duì)縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善，優(yōu)化各類(lèi)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，并按程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（七）優(yōu)化調(diào)整永久基本農(nóng)田布局。災(zāi)區(qū)永久基本農(nóng)田因?yàn)?zāi)導(dǎo)致確實(shí)無(wú)法恢復(fù)的，可根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，按照“布局基本穩(wěn)定、面積不減少、質(zhì)量不降低”要求，結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)際需要，調(diào)整完善土地利用規(guī)劃，劃入同等數(shù)量質(zhì)量的耕地作為永久基本農(nóng)田，不穩(wěn)定耕地、劣地、生地、受污染耕地不得劃為永久基本農(nóng)田。災(zāi)區(qū)永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃完成后，要全面落實(shí)“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”等工作任務(wù)，及時(shí)形成永久基本農(nóng)田劃定成果，并將經(jīng)原審批機(jī)關(guān)驗(yàn)收合格的數(shù)據(jù)庫(kù)匯交至國(guó)土資源部。

（八）保證災(zāi)后重建用地計(jì)劃指標(biāo)。災(zāi)后恢復(fù)重建期間，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，災(zāi)后恢復(fù)重建需要的新增建設(shè)用地，由四川省在國(guó)家下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排，指標(biāo)不足的，本著節(jié)約集約用地的原則預(yù)支安排，并做好統(tǒng)計(jì)報(bào)國(guó)土資源部認(rèn)定。

（九）支持開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。災(zāi)后恢復(fù)重建期間，對(duì)規(guī)劃易地重建的村莊和集鎮(zhèn)，凡廢棄村莊和集鎮(zhèn)具備復(fù)墾條件的，市縣國(guó)土資源主管部門(mén)可使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)先行安排重建。在建設(shè)過(guò)程中再按照增減掛鉤有關(guān)規(guī)定，設(shè)置建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，經(jīng)四川省國(guó)土資源廳審批后，在線報(bào)國(guó)土資源部備案和確認(rèn)指標(biāo)。增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。

（十）積極支持災(zāi)區(qū)開(kāi)展工礦地廢棄復(fù)墾利用。支持因?yàn)?zāi)損毀廢棄且具備復(fù)墾條件的合法工礦用地，享受歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)政策，由四川省國(guó)土資源廳指導(dǎo)受災(zāi)市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)編制工礦廢棄地復(fù)墾利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案。災(zāi)后恢復(fù)重建期間，對(duì)確需易地重建的工礦企業(yè)，其因?yàn)?zāi)損毀廢棄的工礦用地，市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)可根據(jù)實(shí)施方案申請(qǐng)使用工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)并先行安排重建。在建設(shè)過(guò)程中再按照工礦廢棄地復(fù)墾利用有關(guān)規(guī)定，設(shè)置復(fù)墾建新項(xiàng)目區(qū)，按程序?qū)徟螅诰€報(bào)國(guó)土資源部備案和確認(rèn)指標(biāo)。復(fù)墾利用節(jié)余指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。

（十一）支持災(zāi)區(qū)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持災(zāi)區(qū)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極保障鄉(xiāng)村休閑旅游等用地需求，對(duì)旅游項(xiàng)目中的自然景觀用地使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地或未利用地，在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，可按原地類(lèi)認(rèn)定，不改變土地用途，按現(xiàn)用途管理；養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和規(guī)?；Z食生產(chǎn)的配套設(shè)施用地等，按設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)規(guī)定予以支持。

三、啟動(dòng)用地審批快速通道

（十二）建立用地審批的快速通道。對(duì)于增強(qiáng)災(zāi)區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)能力的新建基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，需國(guó)土資源部進(jìn)行用地預(yù)審的，按照“一事一議”原則，經(jīng)部同意后由四川省國(guó)土資源廳辦理。對(duì)于控制工期的單體工程，經(jīng)四川省國(guó)土資源廳審核同意，可先行用地，其中需國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的，報(bào)國(guó)土資源部備案，并及時(shí)按照法律規(guī)定補(bǔ)辦用地手續(xù)。

（十三）及時(shí)提供搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建用地。對(duì)于災(zāi)區(qū)交通、電力、通訊、供水等搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)施和應(yīng)急安置、醫(yī)療、衛(wèi)生防疫等急需使用的土地，可根據(jù)需要先行使用；使用結(jié)束后恢復(fù)原狀，交還原土地使用者，不再補(bǔ)辦用地手續(xù)。過(guò)渡性安置房及配套設(shè)施的用地，可根據(jù)需要先行使用，及時(shí)補(bǔ)辦臨時(shí)用地手續(xù)；使用期滿不需轉(zhuǎn)為永久性建設(shè)用地的，由當(dāng)?shù)卣M織復(fù)墾；需要轉(zhuǎn)為永久性建設(shè)用地的，及時(shí)依法依規(guī)完善用地手續(xù)；凡被占地單位和群眾的權(quán)益遭受損失的，應(yīng)給予補(bǔ)償。對(duì)于納入災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的城鎮(zhèn)村和配套基礎(chǔ)設(shè)施用地，以及受災(zāi)企事業(yè)單位搬遷用地，由市縣人民政府先行安排用地。不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，由市縣國(guó)土資源主管部門(mén)辦理用地手續(xù)；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設(shè)邊報(bào)批，按用地審批權(quán)限辦理用地手續(xù)。

（十四）允許采取承諾方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目用地報(bào)批時(shí)應(yīng)盡可能利用現(xiàn)有補(bǔ)充耕地指標(biāo)落實(shí)占補(bǔ)平衡，確實(shí)無(wú)法落實(shí)“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求的，可按照承諾有關(guān)規(guī)定，利用尚未驗(yàn)收、已在國(guó)土資源部農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中立項(xiàng)備案的土地整治項(xiàng)目落實(shí)占補(bǔ)平衡，并抓緊組織實(shí)施土地整治項(xiàng)目，及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)充耕地承諾。

四、大力推進(jìn)土地整治

（十五）統(tǒng)籌安排耕地保護(hù)和土地整理復(fù)墾。災(zāi)區(qū)各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，在保障災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)用地的同時(shí)，引導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)盡量不占或少占耕地。要在調(diào)查摸清災(zāi)毀土地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)重建過(guò)程中臨時(shí)用地、搶險(xiǎn)救災(zāi)用地、廢棄的城鎮(zhèn)村、災(zāi)毀耕地特別是永久基本農(nóng)田，統(tǒng)籌做出整理復(fù)墾安排，編制實(shí)施方案并組織實(shí)施土地整理復(fù)墾工程，對(duì)當(dāng)前輕度受損的耕地、農(nóng)田水利和農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)以村為單位盡快復(fù)墾和恢復(fù)利用，積極為災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件。

（十六）加大專(zhuān)項(xiàng)資金傾斜力度。支持用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入、中央分配和地方留成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)以及其他可用于土地整治的資金，向?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建土地整治工作傾斜。

五、降低用地成本

（十七）采用行政劃撥和協(xié)議出讓供地政策。凡利用政府投資、社會(huì)捐助以及自籌資金為受災(zāi)群眾重建自住用房的用地，可以比照經(jīng)濟(jì)適用住房政策劃撥供地。對(duì)采取BOT(建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交)、TOT(轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)等方式建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施用地，市縣人民政府可以采取劃撥方式供地。對(duì)按規(guī)劃需要整體搬遷的工業(yè)企業(yè)和和流通業(yè)企業(yè)用地，在土地使用權(quán)人不變、土地用途不變的前提下，縣政府在收回其原土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，經(jīng)批準(zhǔn)協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地，并掛牌公示。

（十八）調(diào)整地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)降低出讓地價(jià)。對(duì)投資規(guī)模大，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項(xiàng)目的用地，可根據(jù)實(shí)際情況降低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓。凡工業(yè)項(xiàng)目用地低于工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)等項(xiàng)目用地低于原評(píng)估地價(jià)的，報(bào)四川省國(guó)土資源廳備案。

六、切實(shí)維護(hù)災(zāi)區(qū)群眾土地權(quán)益

（十九）維護(hù)各類(lèi)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。充分利用土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果，作為災(zāi)后損失評(píng)估和恢復(fù)重建的依據(jù)。對(duì)于因?yàn)?zāi)導(dǎo)致土地權(quán)利消滅的，以及按規(guī)劃需整體搬遷的，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)原權(quán)利辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)。要采取多種途徑按規(guī)定做好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置，協(xié)調(diào)相關(guān)權(quán)益，及時(shí)化解和裁決產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議。

本通知僅適用于四川省九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建涉及的阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣漳扎鎮(zhèn)、馬家鄉(xiāng)、陵江鄉(xiāng)、黑河鄉(xiāng)、大錄鄉(xiāng)、南坪鎮(zhèn)、白河鄉(xiāng)、雙河鎮(zhèn)、保華鄉(xiāng)、羅依鄉(xiāng)、勿角鄉(xiāng)、玉瓦鄉(xiāng)，松潘縣川主寺鎮(zhèn)、山巴鄉(xiāng)、水晶鄉(xiāng)、黃龍鄉(xiāng)，若爾蓋縣包座鄉(xiāng)，綿陽(yáng)市平武縣白馬鄉(xiāng)。有效期至2020年。




 

國(guó)土資源部

2017年11月1日

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