民發(fā)〔2024〕73號 《民政部財(cái)政部關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)工作的通知》

民政部財(cái)政部關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)工作的通知







民發(fā)〔2024〕73號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財(cái)政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局、財(cái)政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化服務(wù)類社會救助與老年人福利有效銜接，推動集中照護(hù)服務(wù)政策更多更公平惠及經(jīng)濟(jì)困難老年人，構(gòu)建可持續(xù)、可推廣的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)模式和保障機(jī)制，現(xiàn)就做好中央財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)工作通知如下：

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神，全面落實(shí)黨中央關(guān)于實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略和健全分層分類社會救助體系的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，著眼保基本、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展，切實(shí)滿足經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體的集中照護(hù)服務(wù)需求；堅(jiān)持盡力而為、量力而行，發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)激勵作用，支持地方因地制宜創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)提高服務(wù)類社會救助能力和水平；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，將經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)納入服務(wù)類社會救助清單，加強(qiáng)政策和資源銜接整合，不斷增強(qiáng)困難群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、工作內(nèi)容

中央財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)，主要通過中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金渠道安排資金，對入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體給予補(bǔ)助，并對收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)合績效考核結(jié)果予以適當(dāng)補(bǔ)貼。

（一）明確集中照護(hù)服務(wù)對象范圍。本通知所指經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體，主要是納入最低生活保障范圍且自愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的失能老年人（經(jīng)評估為中度失能、重度失能、完全失能的老年人）和高齡老年人（年齡在80周歲及以上的老年人）。實(shí)施長期護(hù)理保險(xiǎn)政策地區(qū)參保人員已經(jīng)通過基金支付基本護(hù)理服務(wù)費(fèi)用的，不納入救助范圍。

（二）合理確定集中照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)按照分層分類社會救助體系的總體要求，合理確定經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。原則上，經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不得超過當(dāng)?shù)靥乩藛T基本生活標(biāo)準(zhǔn)和全護(hù)理照料標(biāo)準(zhǔn)的總額。對入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)困難老年人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照集中照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額確定，并相應(yīng)扣除經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體的老年人護(hù)理補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”。

（三）完善工作流程。經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體可根據(jù)自身情況和個(gè)人意愿選擇入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并向當(dāng)?shù)乜h級民政部門申請集中照護(hù)服務(wù)補(bǔ)助。對需要進(jìn)行失能等級評估的，縣級民政部門應(yīng)根據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T 42195-2022）組織開展評估。入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)滿30日后，經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體可以向縣級民政部門提交養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議、有效繳費(fèi)憑證（或機(jī)構(gòu)同意緩繳證明）等材料。經(jīng)審核符合條件的，縣級民政部門作出予以發(fā)放補(bǔ)助的決定。補(bǔ)助金從經(jīng)濟(jì)困難老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)當(dāng)月起算，于次月開始按月支付到其本人賬戶。

經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體因身體狀況發(fā)生變化，不再符合補(bǔ)助條件的，老年人、所在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知縣級民政部門?？h級民政部門應(yīng)當(dāng)組織開展評估，對不符合補(bǔ)助條件的，及時(shí)作出停發(fā)決定并停發(fā)補(bǔ)助金。老年人因經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化，不再符合最低生活保障條件的，縣級民政部門在及時(shí)作出停發(fā)決定并停發(fā)補(bǔ)助金的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知老年人所在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對處于最低生活保障漸退期內(nèi)的老年人，補(bǔ)助金應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)放至漸退期結(jié)束。

（四）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理。收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)滿足《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求并具有收住中度失能及以上老年人的服務(wù)條件，不得采取分灶吃飯、分區(qū)隔離等做法區(qū)別對待收住的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同時(shí)收住特困供養(yǎng)人員的，不得降低特困供養(yǎng)服務(wù)水平和質(zhì)量。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)將經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體入住和服務(wù)情況及時(shí)錄入全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，并由系統(tǒng)推送至低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。各地民政部門要主動公示本地區(qū)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)信息，協(xié)助有意愿的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體選擇適合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?？h級民政部門要定期對收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效考核，考核指標(biāo)包括但不限于收住對象人數(shù)、對象滿意度等。各地可結(jié)合績效考核結(jié)果對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放績效補(bǔ)貼，績效補(bǔ)貼總額不得超過當(dāng)?shù)叵蚪?jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體實(shí)際發(fā)放集中照護(hù)補(bǔ)助金總額的30%。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省級民政、財(cái)政部門要履行牽頭責(zé)任，因地制宜統(tǒng)籌制定資金分配、使用和管理辦法，細(xì)化業(yè)務(wù)流程、權(quán)責(zé)事項(xiàng)和工作規(guī)范，建立對相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的激勵約束機(jī)制。省級民政部門每年要按照一定比例對縣級民政部門開展的集中照護(hù)服務(wù)對象認(rèn)定工作以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行隨機(jī)抽查。各級民政部門要加強(qiáng)社會救助和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享和政策銜接，有序推進(jìn)服務(wù)類社會救助發(fā)展，其中，養(yǎng)老服務(wù)職能部門要做好集中照護(hù)服務(wù)對象資格審核，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，組織開展老年人能力評估，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供集中照護(hù)服務(wù)，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和效果開展跟蹤監(jiān)測；社會救助職能部門要做好最低生活保障審核認(rèn)定工作，同時(shí)會同養(yǎng)老服務(wù)職能部門確定經(jīng)濟(jì)困難老年人集中照護(hù)服務(wù)對象范圍、認(rèn)定條件、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。民政部門要配合財(cái)政部門做好集中照護(hù)服務(wù)對象補(bǔ)助分配、支付、監(jiān)管工作及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)績效補(bǔ)貼發(fā)放工作。各地民政部門要依托低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺和養(yǎng)老服務(wù)信息平臺共享數(shù)據(jù)、整合資源，加強(qiáng)協(xié)同、賦能基層，開展委托代辦、線上申請審核等便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能便利化、供需對接精準(zhǔn)化、服務(wù)監(jiān)管智慧化。

（二）加強(qiáng)制度銜接。各地要將經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)納入服務(wù)類社會救助清單，統(tǒng)籌做好與最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、基本養(yǎng)老服務(wù)等社會救助、社會福利政策以及醫(yī)療保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)制度的有效銜接，避免資源錯配和重復(fù)浪費(fèi)。特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要在優(yōu)先滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，為經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體提供集中照護(hù)服務(wù)。

（三）強(qiáng)化資金支持。中央財(cái)政在分配該項(xiàng)資金時(shí)，采取因素法分配，主要考慮需求因素和財(cái)力因素。財(cái)政部會同民政部對資金實(shí)施全過程績效管理，并定期組織開展績效考核評價(jià)。對工作效果明顯、服務(wù)對象滿意度高、制度機(jī)制建設(shè)成果突出、社會反響較好的省份，將在下一年度資金分配時(shí)予以適當(dāng)激勵；對工作進(jìn)展較慢、服務(wù)對象反映問題較多、資金使用效率不高、評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性存在問題的省份，將酌情扣減下一年度資金。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。中央財(cái)政補(bǔ)助資金納入困難群眾救助補(bǔ)助資金統(tǒng)一監(jiān)管、分賬管理。省級民政、財(cái)政部門對實(shí)施目標(biāo)、支持對象、資金使用、信息公開等開展全流程監(jiān)管和績效評價(jià)，定期開展檢查，確保資金管理規(guī)范和使用高效。地方各級民政、財(cái)政部門要高度重視資金安全，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保原始憑證真實(shí)、審批程序規(guī)范、資金支付合規(guī)，不得提前支付、超額支付。對集中照護(hù)服務(wù)對象，縣級民政部門應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)以適當(dāng)方式進(jìn)行公示，并按規(guī)定建立中央財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)工作問題舉報(bào)獎勵機(jī)制，加強(qiáng)社會監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)套取騙取、擠占挪用、截留或滯留財(cái)政資金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為，將依法追究相應(yīng)責(zé)任，并按規(guī)定追回相關(guān)補(bǔ)助資金。造成嚴(yán)重不良社會影響的，將在全國范圍內(nèi)通報(bào)批評，并加倍扣減中央財(cái)政補(bǔ)助資金。

各地民政、財(cái)政部門要主動做好政策宣傳，準(zhǔn)確解讀政策，鼓勵社會力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主動承擔(dān)社會責(zé)任，引導(dǎo)慈善組織、志愿者、行業(yè)組織等參與經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)工作，對在工作推進(jìn)中遇到的突出困難和問題要及時(shí)上報(bào)。民政部、財(cái)政部將根據(jù)實(shí)際調(diào)整完善政策措施。有條件的地方可將“老年父母+殘疾子女”家庭中納入最低生活保障范圍的重度殘疾人納入集中照護(hù)范圍，參照本通知執(zhí)行。

本通知自公布之日起施行?！睹裾控?cái)政部關(guān)于組織開展中央財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作的通知》（民發(fā)〔2023〕53號）同時(shí)廢止。




 

民政部

財(cái)政部

2024年12月20日

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