國測國發(fā)〔2017〕8號《國家測繪地理信息局關(guān)于全面開展地理國情監(jiān)測的指導(dǎo)意見》

國家測繪地理信息局關(guān)于全面開展地理國情監(jiān)測的指導(dǎo)意見




國測國發(fā)〔2017〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團測繪地理信息主管部門，局所屬各單位，機關(guān)各司室：

為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國測繪法》，按照國務(wù)院關(guān)于開展地理國情監(jiān)測的總體部署，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》任務(wù)要求，現(xiàn)就開展地理國情監(jiān)測提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）重大意義

地理國情是重要的基本國情，是制定和實施國家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的重要依據(jù)；是推進自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護，合理配置各類資源，實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要支撐；是做好防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急保障服務(wù)，開展相關(guān)領(lǐng)域調(diào)查、普查的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。2013年，國務(wù)院部署了第一次全國地理國情普查。在張高麗副總理為組長的普查領(lǐng)導(dǎo)小組正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門、各級政府的共同努力下，國家測繪地理信息局牽頭組織完成了這次規(guī)模宏大、任務(wù)艱巨的普查工作，獲取了全覆蓋、無縫隙、高精度的海量地理國情數(shù)據(jù)，全面準確地摸清了我國地理國情家底，為了解國情、把握國勢、制定國策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)手段保障。經(jīng)國務(wù)院批準，普查成果已由國家測繪地理信息局、國土資源部、國家統(tǒng)計局、國務(wù)院第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合向社會發(fā)布。在圓滿完成地理國情普查和監(jiān)測試點的基礎(chǔ)上，全面開展地理國情監(jiān)測，對于履行新時期測繪地理信息主管部門的新職責(zé)新使命、更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

新修訂的《中華人民共和國測繪法》將測繪事業(yè)為生態(tài)保護服務(wù)寫入立法宗旨，并要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，發(fā)揮地理國情監(jiān)測成果在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃和測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃都對開展地理國情監(jiān)測作出了明確部署。近年來，地理國情普查和監(jiān)測試點在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用日益凸顯，已成為測繪地理信息服務(wù)國家改革發(fā)展大局的新模式和新品牌、測繪地理信息領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點和突破口。開展地理國情監(jiān)測，及時、準確、全面地掌握地理國情動態(tài)，深入揭示經(jīng)濟社會發(fā)展與資源、生態(tài)、環(huán)境等內(nèi)在關(guān)系、演變規(guī)律和發(fā)展趨勢，是貫徹落實黨中央國務(wù)院重要決策部署的必然要求，是《測繪法》賦予測繪地理信息主管部門的法定職責(zé)，是政府部門、社會公眾的迫切需求，是提升測繪地理信息供給水平、加快事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。

（二）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和《中華人民共和國測繪法》職能職責(zé)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，豐富地理國情信息資源，健全地理國情監(jiān)測體制機制，拓展服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，全面開展地理國情監(jiān)測，促進測繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，為全面建成小康社會作出新貢獻。

（三）基本原則

——需求牽引、服務(wù)大局。緊緊圍繞黨和國家中心工作，準確把握國家安全、生態(tài)保護、應(yīng)急搶險等領(lǐng)域的新趨勢和新特征，針對國家重大決策部署、重大戰(zhàn)略實施和重點工作推進，主動了解政府決策需要和部門管理需求，加強溝通協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)對接，找準服務(wù)大局的切入點和著力點。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進。著眼全局做好頂層設(shè)計，強化國家與地方地理國情監(jiān)測的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全體制機制，完善業(yè)務(wù)體系，加強計劃管理，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范。同時，要根據(jù)各地區(qū)的實際情況，加強分類指導(dǎo)，鼓勵大膽實踐，突出區(qū)域特點，體現(xiàn)應(yīng)用成效，不斷提升地理國情監(jiān)測工作水平。

——改革創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)高效。大力推進地理國情監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)和裝備自主創(chuàng)新，加強產(chǎn)品體系和服務(wù)模式創(chuàng)新，打造專業(yè)技術(shù)隊伍，客觀準確、優(yōu)質(zhì)高效地開展地理國情監(jiān)測。

——協(xié)作共享、融合發(fā)展。加快建立部門間業(yè)務(wù)協(xié)作機制、各級政府間分工協(xié)作機制、軍地間融合發(fā)展機制、企事業(yè)單位共同參與機制，促進成果共享應(yīng)用和協(xié)同發(fā)展。

（四）主要目標(biāo)

“十三五”期間，加快制訂地理國情監(jiān)測法規(guī)制度，健全地理國情監(jiān)測體制機制，完善地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)體系，逐步實現(xiàn)地理國情監(jiān)測工作法治化、制度化、規(guī)范化。以基礎(chǔ)性和專題性地理國情監(jiān)測為重點，對我國陸地國土范圍內(nèi)地理國情信息的變化情況開展監(jiān)測，進行地理國情綜合評價，提供普遍適用的公共產(chǎn)品和個性化定制產(chǎn)品，全面提升測繪地理信息保障能力，在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和重大工程、生態(tài)文明建設(shè)、國土空間開發(fā)、社會治理、民生保障、國家安全等方面取得顯著成效。

二、重點任務(wù)

（五）健全監(jiān)測體制機制。依據(jù)新修訂的《中華人民共和國測繪法》，加強地理國情監(jiān)測法制建設(shè)，擬訂《地理國情監(jiān)測條例》和地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，明確地理國情監(jiān)測管理體制，規(guī)范地理國情監(jiān)測活動。建立地理國情監(jiān)測聯(lián)席會議工作機制，會同有關(guān)部門依法開展地理國情監(jiān)測。落實地理國情監(jiān)測職責(zé)，明確專門的職能機構(gòu)，并落實人員編制。落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動地理國情監(jiān)測納入本級年度經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，建立穩(wěn)定的財政投入機制。嚴格管理、規(guī)范使用監(jiān)測成果，健全監(jiān)測成果發(fā)布、信息共享與開發(fā)應(yīng)用、信息安全等相關(guān)制度，提高監(jiān)測成果共享應(yīng)用水平，建立監(jiān)測績效評價和反饋機制。

（六）完善監(jiān)測業(yè)務(wù)體系。優(yōu)化資源配置，建立國家與地方分工明確、上下聯(lián)動、多方參與的監(jiān)測組織體系。構(gòu)建遙感影像獲取實時化、數(shù)據(jù)處理自動化、信息管理網(wǎng)絡(luò)化、統(tǒng)計分析智能化的技術(shù)體系。加強與行業(yè)標(biāo)準和用戶需求銜接，完善監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，及時向行業(yè)標(biāo)準、國家標(biāo)準提升和轉(zhuǎn)化，健全監(jiān)測標(biāo)準體系。提高質(zhì)量檢查自動化水平，推行多層級、全過程、精細化質(zhì)量管理，優(yōu)化監(jiān)測質(zhì)量控制體系。豐富地理國情產(chǎn)品形式，構(gòu)建地理國情指標(biāo)指數(shù)，建設(shè)地理國情信息在線服務(wù)平臺，完善監(jiān)測產(chǎn)品服務(wù)體系。

（七）全面開展基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測。以地理國情普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，每年對我國陸地國土范圍內(nèi)地表覆蓋和地理國情要素的變化情況進行更新。

國家負責(zé)統(tǒng)一制定全國基礎(chǔ)性監(jiān)測實施方案及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)籌獲取并提供遙感影像，開展整體質(zhì)量控制和監(jiān)督抽查，完成全國監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建設(shè)、統(tǒng)計分析以及報告編制等工作，幫助西部欠發(fā)達省份完成部分困難區(qū)域的監(jiān)測數(shù)據(jù)生產(chǎn)。

地方按照統(tǒng)一要求，組織開展本區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)性監(jiān)測。設(shè)區(qū)市（地、州、盟）結(jié)合普惠化公共服務(wù)體系構(gòu)建、精細化社會管理體系建立、宜居化生活環(huán)境建設(shè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建立、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城市建設(shè)和管理需求，增加監(jiān)測內(nèi)容、細化采集指標(biāo)，開展市轄區(qū)的基礎(chǔ)性監(jiān)測。

（八）圍繞重點開展專題性地理國情監(jiān)測。利用基礎(chǔ)性監(jiān)測成果，針對政府和社會公眾關(guān)心關(guān)注的重點、熱點、難點問題，開展專題性監(jiān)測。

國家負責(zé)制定專題性監(jiān)測技術(shù)指南及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，為地方開展專題性監(jiān)測提供參考，主要圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)國家重大戰(zhàn)略和雄安新區(qū)建設(shè)等重大部署以及相關(guān)部門業(yè)務(wù)管理需求，組織開展跨區(qū)域、多省區(qū)聯(lián)動的專題性監(jiān)測，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項目帶動、資金配套等方式，引導(dǎo)所涉及省份共同開展監(jiān)測工作。

地方圍繞本地區(qū)國土空間開發(fā)利用、資源環(huán)境及生態(tài)管理、空間規(guī)劃編制與實施、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、重大自然災(zāi)害防治、生產(chǎn)力優(yōu)化布局等方面的需求，因地制宜、注重實效，自主開展專題性監(jiān)測。設(shè)區(qū)市（地、州、盟）重點圍繞城鎮(zhèn)化宏觀布局、基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)集中整治、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)城中村和危房改造、生態(tài)環(huán)境保護、水體整治、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防等城市管理和治理需要，積極開展市轄區(qū)的專題性監(jiān)測。

（九）加強地理國情分析研究。加強對地理國情信息的深度開發(fā)，融合經(jīng)濟社會和人文等信息，創(chuàng)造性地開展綜合統(tǒng)計分析，揭示資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟、社會等要素在地理空間和時間上相互作用、相互影響的內(nèi)在聯(lián)系，多層次、多維度分析提煉綜合反映國土空間布局、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)程度、城鎮(zhèn)化進程、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的規(guī)律性特征，預(yù)測發(fā)展變化趨勢，提出扎實有據(jù)的判斷和政策建議，形成地理國情藍皮書、專題分析評價報告等成果，服務(wù)政府決策和管理。

（十）深化地理國情信息應(yīng)用。通過地理國情信息在線服務(wù)平臺，為國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計等部門開展國家重大國情國力調(diào)查、普查提供統(tǒng)一的地理空間公共基底。主動對接各部門的業(yè)務(wù)需求，積極參與空間規(guī)劃編制、生態(tài)保護紅線劃定、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、自然資源環(huán)境承載力評價、自然資源資產(chǎn)負債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、國土空間用途管制、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、資源枯竭型城市治理與轉(zhuǎn)型等工作，做好監(jiān)測大數(shù)據(jù)的深度開發(fā)，形成地理國情監(jiān)測品牌。及時發(fā)布可以公開的地理國情信息，讓社會公眾和市場主體充分地了解和使用監(jiān)測成果，引導(dǎo)鼓勵全社會對地理國情信息的開發(fā)應(yīng)用。

三、保障措施

（十一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級測繪地理信息主管部門要站在事業(yè)發(fā)展全局的高度，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴密做好工作計劃和任務(wù)分工，明確責(zé)任要求和具體措施，大力推進地理國情監(jiān)測，確保本指導(dǎo)意見的全面落實。

（十二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要積極推動各級政府相關(guān)責(zé)任的落實，加大投入力度，強化政策和資金保障，促進地理國情監(jiān)測成果的廣泛應(yīng)用。加強溝通協(xié)調(diào)，建立全國統(tǒng)籌、資源共享、協(xié)同高效的組織管理方式。做好地理國情監(jiān)測與新型基礎(chǔ)測繪、應(yīng)急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發(fā)的有機銜接和協(xié)調(diào)推進。

（十三）深化科技創(chuàng)新。搭建地理國情監(jiān)測創(chuàng)新平臺，強化企事業(yè)單位、高等院校和科研院所的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同。圍繞要素快速自動解譯、地理國情時空大數(shù)據(jù)云平臺、數(shù)據(jù)融合和挖掘、統(tǒng)計分析評價體系等重點環(huán)節(jié)，深入開展基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究。推動科技成果的工程化應(yīng)用，不斷提升監(jiān)測效率和品質(zhì)。

（十四）優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。依托地理國情監(jiān)測重大科研和生產(chǎn)項目，培養(yǎng)一批地理國情監(jiān)測高層次人才。有計劃地引進跨學(xué)科、跨專業(yè)的復(fù)合型人才，增強統(tǒng)計分析能力。優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)事業(yè)單位布局，打造與地理國情監(jiān)測相適應(yīng)的專業(yè)人才隊伍。鼓勵引導(dǎo)社會力量參與地理國情監(jiān)測。

（十五）做好輿論宣傳。創(chuàng)新宣傳形式、加大宣傳力度，為地理國情監(jiān)測開展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。做好地理國情信息的準確解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。開展形式多樣的國情教育、愛國主義教育，引導(dǎo)社會公眾對我國基本地理國情的正確認知。

（十六）加強督促檢查。國家測繪地理信息局將對各地開展地理國情監(jiān)測加強指導(dǎo)，并對本指導(dǎo)意見落實情況進行監(jiān)督檢查和年度考核，及時發(fā)現(xiàn)解決實施中遇到的問題。各省（自治區(qū)、直轄市）測繪地理信息主管部門貫徹落實情況要及時向國家測繪地理信息局報告。




 

國家測繪地理信息局

2017年5月8日

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