文物督發(fā)〔2016〕17號《國家文物局關于部署開展“文物法人違法案件專項整治行動（2016-2018年）”的通知》

國家文物局關于部署開展“文物法人違法案件專項整治行動（2016-2018年）”的通知






文物督發(fā)〔2016〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化廳），天津、上海、重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊：

為貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于文物工作重要指示批示精神，貫徹落實《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》和全國文物工作會議精神，國家文物局決定，從現(xiàn)在起至2018年年底，在全國范圍部署開展“文物法人違法案件專項整治行動（2016-2018年）”?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

一、工作目標

集中開展“文物法人違法案件專項整治行動”，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國文物保護法》等法律法規(guī)，嚴肅查處由機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位實施的文物違法犯罪案件，糾正違法行為，加大懲治力度，落實保護責任,完善工作機制，堅決遏制文物法人違法案件高發(fā)態(tài)勢，切實提升文物工作法治化水平。

二、工作依據

《中華人民共和國文物保護法》

《中華人民共和國文物保護法實施條例》

《長城保護條例》

《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下宗教工作的意見》（中發(fā)〔2016〕16號）

《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕17號）

《國務院關于進一步做好旅游等開發(fā)建設活動中文物保護工作的意見》（國發(fā)〔2012〕63號）

《國務院關于印發(fā)2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點》（國發(fā)〔2016〕30號）

中辦、國辦《關于加強革命歷史類紀念設施、遺址和全國愛國主義教育示范基地工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕28號）

《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕23號）

三、主要任務

（一）重點查處法人違法七類案件。一是破壞、損毀不可移動文物本體的案件。二是擅自遷移、拆除、修繕、原址重建不可移動文物的案件。三是文物保護單位保護范圍、建設控制地帶內違法建設案件。四是擅自改變國有文物保護單位用途的案件。五是開發(fā)建設活動造成不可移動文物大規(guī)模消失的案件。六是涉及革命歷史類紀念設施、遺址和全國愛國主義教育示范基地的案件。七是破壞長城本體及其歷史風貌的案件。

（二）完善文物行政執(zhí)法四項制度。一是深入落實執(zhí)法巡查制度，推進文物保護單位執(zhí)法巡查常態(tài)化，運用隨機抽查方式加強不可移動文物監(jiān)管，遏制文物違法案件發(fā)生。二是嚴格執(zhí)行案件報告制度，發(fā)生文物法人違法案件，文物管理使用單位和文物行政部門（執(zhí)法機構）要在規(guī)定時限內及時上報，杜絕緩報、瞞報。三是完善案件督辦約談制度，重大法人違法案件由國家文物局或省級文物行政部門（執(zhí)法機構）督辦，指定地市級文物行政部門（執(zhí)法機構）查辦，必要時約談屬地政府負責人。四是依法實施信息公開制度，各級文物行政部門（執(zhí)法機構）應定期匯總通報文物法人違法案件查處情況，公開曝光重大案件，在法定時限內上網公開行政處罰信息。

（三）加大法人違法案件懲治力度四項措施。一是對于實施文物行政處罰的案件，重在責令涉案單位改正違法行為，不得以罰款代替整改，盡可能恢復文物本體及歷史環(huán)境原貌。二是對于涉嫌單位犯罪的案件，對照相關司法解釋，移交公安司法機關追究組織者、策劃者、實施者刑事責任。三是對于涉嫌失職失責的案件，提請地方政府追究責任人行政責任，落實文物保護責任終身追究制。四是對于屢次實施文物違法行為的失信企業(yè)，建立黑名單制度，納入社會信用體系，實施多部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。

四、行動安排

整治行動時間為2016年8月至2018年末，分三個階段：

（一）動員部署階段（2016年10月底前完成）。各地要按照本通知要求，根據本地區(qū)文物保護工作特點，有針對性的制定整治行動實施方案，明確工作任務、要求、方法、步驟和措施，進行動員部署。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）文物行政部門、執(zhí)法機構，請于10月31日前將本地區(qū)實施方案和動員部署情況報告國家文物局。

（二）集中行動階段（2016年11月至2018年6月）。各地集中組織開展整治行動，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）文物行政部門、執(zhí)法機構每半年上報一次進展情況，國家文物局定期匯總通報。集中行動期間，國家文物局文物執(zhí)法指導性案例遴選、案卷評查、抽查暗訪等工作，均以法人違法案件整治為側重點。省級以上文物行政部門（執(zhí)法機構），要掛牌督辦一批重大法人違法案件，不定期對整治行動實施情況和重大案件進行督察督導。

（三）總結鞏固階段（2018年7月至12月）。各地認真總結整治行動工作成效，歸納梳理有效經驗和做法，形成總結報告，研究確定下一步鞏固加強措施，建立整治文物法人違法案件長效機制。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）文物行政部門、執(zhí)法機構于2018年9月30日前，向國家文物局報送整治行動總結報告。國家文物局匯總形成整治行動專項報告，遴選先進典型，在全國范圍公開通報表揚。

五、工作要求

（一）切實提高認識。各地要充分認識“文物法人違法案件專項整治行動”的重要意義，切實把思想認識統(tǒng)一到習近平總書記、李克強總理重要指示批示和黨中央、國務院決策部署上來。各級黨委、政府要增強對歷史文物的敬畏之心，樹立保護文物也是政績的科學理念，統(tǒng)籌好文物保護與經濟社會發(fā)展；各級文物部門要不辱使命，守土盡責，提高依法管理水平，嚴防、嚴查、嚴辦文物法人違法案件，以法治思維、法治方式推進文物工作。發(fā)生重大文物法人違法案件，各級政府和文物行政部門，要依法堅決處理。

（二）強化考核督導。省級文物行政部門（執(zhí)法機構）要切實加強對整治行動實施情況的跟蹤督查，主要負責同志為本地區(qū)整治行動第一責任人，應定期督導。國家文物局將整治行動實施情況納入省級文物行政部門執(zhí)法效能評估考核指標。對于敢于碰硬、嚴格執(zhí)法、整治行動效果突出的省份，國家文物局將試點予以“免督查”；對于連年“零發(fā)案、零上報”但客觀存在文物違法案件、社會反映強烈的省份，國家文物局將重點抽查暗訪，嚴肅追責曝光。

（三）加強宣傳引導。各地應以“文物法人違法案件專項整治行動”以契機，通過新聞媒體及時發(fā)布整治行動信息，公開典型案例查處情況，主動介紹好的經驗做法，切實加強文物普法宣傳，為整治行動營造有利的輿論環(huán)境。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用,廣泛動員和組織志愿者、義工等社會力量參與，優(yōu)先處置“12359”文物違法舉報熱線和新聞媒體曝光的文物違法案件線索，引導社會各界支持文物執(zhí)法督察工作，形成全社會共同關心、支持文物事業(yè)的良好氛圍。

特此通知。





 

國家文物局

2016年7月29日

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