國質(zhì)檢法聯(lián)〔2017〕487號《質(zhì)檢總局國家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于宣傳貫徹〈中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法〉的通知》

《質(zhì)檢總局國家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于宣傳貫徹〈中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法〉的通知》






國質(zhì)檢法聯(lián)〔2017〕487號
 

國務(wù)院各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、集團(tuán)公司，各直屬檢驗(yàn)檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），認(rèn)監(jiān)委，總局各司局，各直屬掛靠單位，各直屬全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會：

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》已于2017年11月4日由第十二屆全國人民代表大會常委會第三十次會議修訂通過，將于2018年1月1日起施行。為做好新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法的宣傳貫徹，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、充分認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)化法修訂的重大意義

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》是我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本法，這部法律的修訂對促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新發(fā)展意義重大，影響深遠(yuǎn)。

（一）有利于貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法從立法宗旨到具體制度設(shè)計(jì)，均貫穿了標(biāo)準(zhǔn)化工作從群眾中來，到群眾中去，一切成果由人民共享的基本要求。新法擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)制定范圍，滿足人民日益增長的美好生活需要；規(guī)定凡涉及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全的技術(shù)要求，要制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，并優(yōu)先立項(xiàng)、及時(shí)完成、強(qiáng)制實(shí)施；明確政府制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會公開，以利于社會公眾了解標(biāo)準(zhǔn)、使用標(biāo)準(zhǔn)。

（二）有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量的發(fā)展離不開高標(biāo)準(zhǔn)的支撐。新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法第一條就開宗明義，提出加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平；明確標(biāo)準(zhǔn)制定原則要有利于提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益，做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)底線要求，同時(shí)鼓勵(lì)制定和實(shí)施高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）有利于強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作的法治管理。新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法對標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督管理作出了全方位、全過程的規(guī)定。建立政府標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的管理體制；進(jìn)一步明晰各類標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、范圍和效力；進(jìn)一步強(qiáng)化對標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督管理，明確監(jiān)督主體、職責(zé)、措施和相應(yīng)的法律責(zé)任。

（四）有利于實(shí)現(xiàn)更高水平的對外開放。標(biāo)準(zhǔn)是世界“通用語言”。新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法首次提出國家推動積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，并鼓勵(lì)各類市場主體參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動；強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施過程的公開性和透明度，使標(biāo)準(zhǔn)化工作與國際規(guī)則深度融合，更好地服務(wù)國際貿(mào)易和產(chǎn)能合作，為中國標(biāo)準(zhǔn)與國際的聯(lián)通提供法律保障。

二、準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)化法修訂的主要內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)化法的修訂堅(jiān)持改革導(dǎo)向、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向，在對近30年來標(biāo)準(zhǔn)化工作全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的突出問題，充分吸收標(biāo)準(zhǔn)化改革的成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了全新的標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（一）建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)籌。新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法明確國務(wù)院和設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化工作重大事項(xiàng)，對重要標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)。通過政府牽頭統(tǒng)籌，更好地解決標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施及監(jiān)督工作中存在的爭議和問題。

（二）擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)制定范圍，全方位滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法在總結(jié)實(shí)踐基礎(chǔ)上，將標(biāo)準(zhǔn)制定的范圍擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域，更好地滿足新時(shí)代更加旺盛的標(biāo)準(zhǔn)化需求。同時(shí)，新法確立了新型標(biāo)準(zhǔn)體系，將標(biāo)準(zhǔn)劃分為分國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等五類；按照屬性不同將政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)市場、一條底線、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法精簡強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)層級，除有例外規(guī)定的，僅保留強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定范圍嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會管理基本需要。通過對存量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的廢止一批、轉(zhuǎn)化一批、整合一批、修改一批，對增量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)立項(xiàng)審查，整合精簡強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量，真正把政府該管的管住管好。

（四）嚴(yán)格限制推薦性標(biāo)準(zhǔn)范圍，提升政府標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平。新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法進(jìn)一步明確國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)，并對推薦性標(biāo)準(zhǔn)制定范圍作出限定。在下放地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的同時(shí)，對設(shè)區(qū)的市制定地方標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)及備案作出規(guī)定。

（五）賦予團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位，增加市場標(biāo)準(zhǔn)有效供給。新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法明確國家鼓勵(lì)學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并對制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)遵循的原則和要求作出規(guī)定，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，構(gòu)建政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。

（六）建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，釋放企業(yè)創(chuàng)新活力。新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法取消企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，并公開其執(zhí)行的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通過國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺向社會公開。通過企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開，增強(qiáng)企業(yè)的質(zhì)量誠信意識和責(zé)任意識，保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量社會共治。

（七）加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)增效。新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法增加一章，進(jìn)一步加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的監(jiān)督。在立項(xiàng)環(huán)節(jié)，規(guī)定對制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性、可行性進(jìn)行論證評估；在制定環(huán)節(jié)，規(guī)定對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，并采取便捷有效的方式征求意見，同時(shí)進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的作用；在標(biāo)準(zhǔn)制定后，規(guī)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)備案，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開；在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，規(guī)定制定部門開展實(shí)施信息反饋、評估和復(fù)審，及時(shí)修訂或者廢止標(biāo)準(zhǔn)，并建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度。針對違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求、違反標(biāo)準(zhǔn)制定原則等違法行為，規(guī)定了不同的監(jiān)督措施和法律責(zé)任。通過建立事前事中事后全方位的監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的提質(zhì)增效。

新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法還有很多制度創(chuàng)新，如鼓勵(lì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化合作制度，標(biāo)準(zhǔn)公開制度，標(biāo)準(zhǔn)編號規(guī)則制度，標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合和資源共享制度，標(biāo)準(zhǔn)化表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范制度等等。

三、認(rèn)真抓好標(biāo)準(zhǔn)化法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作

標(biāo)準(zhǔn)化法的修訂標(biāo)志著我國標(biāo)準(zhǔn)化工作向科學(xué)化、法制化方向又邁進(jìn)了一大步，充分體現(xiàn)了黨中央、全國人大、國務(wù)院對標(biāo)準(zhǔn)化工作的高度重視。各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)可行的措施，認(rèn)真抓好這部重要法律的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作。

（一）抓好“五個(gè)結(jié)合”。要與貫徹落實(shí)黨的十九大精神相結(jié)合。當(dāng)前學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神是首要的政治任務(wù)，各單位要把標(biāo)準(zhǔn)化法的學(xué)習(xí)宣貫工作，融入到學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神的總體部署中，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實(shí)施好標(biāo)準(zhǔn)化法。要與開展質(zhì)量提升行動相結(jié)合。《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2017〕24號）從目標(biāo)要求、主攻方向、主要舉措、保障措施等方面全面部署質(zhì)量提升行動。質(zhì)量提升，標(biāo)準(zhǔn)先行。各單位要抓住標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)質(zhì)量提升的“牛鼻子”，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)化助力質(zhì)量提升行動。要與深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革相結(jié)合。各單位要以學(xué)習(xí)貫徹標(biāo)準(zhǔn)化法為契機(jī)，將標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)改革創(chuàng)新工作納入法制管理軌道，確保標(biāo)準(zhǔn)化工作各項(xiàng)改革于法有據(jù)、有法可依。要與國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。各單位要按照標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，制定實(shí)施更多技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理的標(biāo)準(zhǔn)，加快科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要與“一帶一路”建設(shè)相結(jié)合。各單位要積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，拓展和深化標(biāo)準(zhǔn)化國際合作與交流，推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家之間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和標(biāo)準(zhǔn)體系相互兼容。

（二）抓好“五個(gè)面向”。面向企業(yè)。強(qiáng)化對企業(yè)管理者和技術(shù)人員的培訓(xùn)宣貫工作，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能力和水平。面向消費(fèi)者。增強(qiáng)消費(fèi)者標(biāo)準(zhǔn)化意識，提高消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)化活動的積極性，讓更多的消費(fèi)者了解標(biāo)準(zhǔn)、使用標(biāo)準(zhǔn)。面向政府部門。增強(qiáng)政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)以及標(biāo)準(zhǔn)化工作人員、執(zhí)法人員對標(biāo)準(zhǔn)化法的理解和掌握，使各級政府及其部門明確各自職責(zé)，更好地履職盡責(zé)。面向社會團(tuán)體和科研院所。鼓勵(lì)廣大科研人員和專家學(xué)者參與制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，更好地保障標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、適用性、時(shí)效性。面向技術(shù)委員會。標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會是標(biāo)準(zhǔn)的“生產(chǎn)車間”，決定著標(biāo)準(zhǔn)制定的質(zhì)量和效率，加強(qiáng)對技術(shù)委員會的規(guī)范和管理，確保標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平。

（三）抓好“五個(gè)重點(diǎn)”。重點(diǎn)抓好宣貫材料的編纂出版。宣貫材料是普法宣傳的基礎(chǔ)，質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委將會同有關(guān)方面抓緊組織編寫標(biāo)準(zhǔn)化法條文釋義、知識問答等材料，盡快出版發(fā)行。重點(diǎn)抓好新法的宣講培訓(xùn)。各單位要通過舉辦專題培訓(xùn)班、研討會、講座等方式有計(jì)劃、有步驟、分層次地組織政府部門、社團(tuán)、企業(yè)等有關(guān)人員特別是標(biāo)準(zhǔn)化工作者，分期分批開展宣講培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好新法的普法宣傳。各單位要充分利用各類媒體以及人民群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳標(biāo)準(zhǔn)化法，增強(qiáng)社會各界對標(biāo)準(zhǔn)化法及標(biāo)準(zhǔn)化工作的了解，營造良好的社會法治氛圍。重點(diǎn)抓好配套法規(guī)制度立改廢。各單位要對與標(biāo)準(zhǔn)化法不相適應(yīng)的現(xiàn)有法規(guī)制度，及時(shí)組織修改完善，同時(shí)抓緊制定新的配套法規(guī)制度，有效貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化法。重點(diǎn)抓好新法的對外解讀。質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委將盡快編譯出版標(biāo)準(zhǔn)化法的外文版。各單位要通過雙邊多邊的合作交流，向國際社會廣泛宣傳、解讀標(biāo)準(zhǔn)化法的新制度、新措施。



 

質(zhì)檢總局

國家標(biāo)準(zhǔn)委

2017年11月14日

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