民發(fā)〔2017〕67號《民政部關(guān)于開展全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)建設(shè)的通知》

民政部關(guān)于開展全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)建設(shè)的通知




民發(fā)〔2017〕67號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（以下簡稱《意見》）和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕30號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）要求，完善農(nóng)村社區(qū)治理機制，擴大農(nóng)村公共服務(wù)供給，研究從根本上治理“村霸”問題的有效途徑，經(jīng)征求中央組織部、國務(wù)院臺辦和全國社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議各成員單位意見，民政部決定開展“全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)”建設(shè)工作。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，主動適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢和順應(yīng)農(nóng)村居民新期待，在全國社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議指導(dǎo)下，以全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)為載體，圍繞加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善治理結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)功能、激發(fā)社會活力、健全發(fā)展規(guī)劃等重大理論和實踐問題深化探索，努力形成可推廣、可借鑒、可復(fù)制的創(chuàng)新經(jīng)驗，為加強農(nóng)村社區(qū)治理頂層設(shè)計提供政策參考。

二、基本原則

（一）堅持聚焦問題、突出重點。針對農(nóng)村社區(qū)治理中的重大理論和實踐問題，特別是如何完善農(nóng)村社區(qū)治理機制,探索從根本上治理村霸和宗族惡勢力的有效途徑；力爭在制度設(shè)計、體系支撐、政策創(chuàng)制、經(jīng)費投入上有所突破。

（二）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、示范帶動。準確把握深化農(nóng)村改革和治理創(chuàng)新的總體要求，積極借鑒國內(nèi)外農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的科學(xué)經(jīng)驗，著力破除制約農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理的認識誤區(qū)和制度障礙，形成理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的示范成果。

（三）堅持群眾滿意、注重實效。尊重農(nóng)村居民意愿，維護農(nóng)村居民利益，根據(jù)農(nóng)村居民的實際需求確定實驗方向，以農(nóng)村居民滿意與否作為評價實驗成效的根本標準，不搞強迫命令，不搞形象工程。

（四）堅持分類指導(dǎo)、形成特色。根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展、資源稟賦、工作基礎(chǔ)的不同做好分類指導(dǎo)工作，注重保護鄉(xiāng)村風貌、傳承鄉(xiāng)土文化，培育形態(tài)各異、功能健全的農(nóng)村社區(qū)，形成各類農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

三、實驗內(nèi)容

全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)建設(shè)以《意見》和《指導(dǎo)意見》為政策依據(jù)，主要圍繞農(nóng)村社區(qū)治理中帶有全局意義的普遍問題和涉及體制機制的難點問題進行，實驗內(nèi)容包括（但不限于）以下幾個方面：

（一）以農(nóng)村社區(qū)為基本單元的群眾自治機制建設(shè)。結(jié)合實際研究制定界定拉票賄選的具體辦法措施，明確候選資格條件，建立健全資格審查制度，嚴把基層群眾性自治組織入口關(guān)，堅決防止“村霸”和宗族惡勢力插手公共事務(wù)。依法完善基層群眾性自治組織成員退出機制。依法有序做好新型城鎮(zhèn)化過程中村組撤并、“村改居”后選舉工作，制定完善流動人口參與居住地基層群眾性自治組織換屆選舉的措施辦法。健全利益訴求表達和矛盾糾紛調(diào)處化解機制，引導(dǎo)農(nóng)村居民依法依規(guī)管理村級公共事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系。完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)監(jiān)督機制，建立健全系統(tǒng)化、立體化、全方位的村務(wù)監(jiān)督體系。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約等社會規(guī)范的積極作用，規(guī)范和約束農(nóng)村居民行為，弘揚公序良俗。

（二）農(nóng)村社區(qū)治理機制創(chuàng)新。把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、農(nóng)村社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)、多方參與的農(nóng)村社區(qū)治理機制，切實增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。提升基層群眾性自治組織協(xié)商能力，推動農(nóng)村社區(qū)協(xié)商制度化；健全“第一書記”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐人員、大學(xué)生村官參與機制，拓寬農(nóng)村“五老”人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、鄉(xiāng)賢人士等優(yōu)秀人才參與渠道，探索保障外出務(wù)工人員在戶籍所在地農(nóng)村社區(qū)權(quán)利的有效途徑，引導(dǎo)農(nóng)村居民參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)管理，凝聚農(nóng)村社區(qū)治理正能量。

（三）農(nóng)村社區(qū)公共安全機制創(chuàng)新。完善農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處機制，引導(dǎo)人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者、農(nóng)村土地承包仲裁員、社會工作者、心理咨詢師等專業(yè)隊伍，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、物業(yè)糾紛、家事糾紛、鄰里糾紛、信訪化解等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，妥善處理涉民族因素案（事）件。推行農(nóng)村社區(qū)法律顧問制度，提高農(nóng)村社區(qū)治理法治化水平。依托農(nóng)村社區(qū)綜治中心，加強農(nóng)村社區(qū)治安防控網(wǎng)建設(shè)，全面推進農(nóng)村社區(qū)治安綜合治理，堅決防止“村霸”和宗族惡勢力擾亂基層社會秩序。深入拓展農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理，使農(nóng)村社區(qū)有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精準有效的服務(wù)和管理。統(tǒng)籌加強公共消防設(shè)施、消防安全管理組織和志愿消防隊、微型消防站等建設(shè)，提高農(nóng)村社區(qū)消防治理和防控火災(zāi)水平。

（四）農(nóng)村社區(qū)文化傳承與弘揚機制建設(shè)。建立健全社區(qū)道德評議機制，發(fā)現(xiàn)和宣傳社區(qū)道德模范、好人好事，提倡社區(qū)鄰里互助，發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社區(qū)氛圍。開展農(nóng)村社區(qū)法治宣傳教育，提高農(nóng)村居民的法治意識。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，依托農(nóng)村中小學(xué)、縣級職教中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村社區(qū)教育教學(xué)點和綜合服務(wù)機構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)教育內(nèi)容和形式，推動農(nóng)村社區(qū)教育與農(nóng)村社區(qū)治理融合發(fā)展。發(fā)掘農(nóng)村社區(qū)紅色文化，探索開展村史陳列和口述史整理，增強農(nóng)村居民的歸屬感和認同感。組織全民健身活動和賽事，發(fā)展全民健身志愿服務(wù)，加強科學(xué)健身指導(dǎo)，發(fā)揮體育健身對農(nóng)村居民養(yǎng)成健康文明生活方式的作用，樹立重規(guī)則、講誠信、爭貢獻、樂分享的農(nóng)村社區(qū)風尚。

（五）農(nóng)村社區(qū)公共空間建設(shè)和運行機制創(chuàng)新。貫徹落實《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》（民發(fā)〔2016〕191號），整合利用村級組織活動場所、基層綜合性公共文化體育設(shè)施等設(shè)施，推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)村級體育健身設(shè)施全覆蓋。發(fā)揮已有的農(nóng)村宗族活動場所的積極作用，提升農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和活動場所利用率。探索建立農(nóng)村社區(qū)公共空間、公共設(shè)施、公共綠化等認捐、認建、認管機制，調(diào)動農(nóng)村居民和社會力量參與積極性。

（六）農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)。結(jié)合實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃”，加快農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)和應(yīng)用，推動社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺向農(nóng)村延伸，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立農(nóng)村電商實體服務(wù)網(wǎng)點，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，有效助力農(nóng)村脫貧和農(nóng)民增收。推廣農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺無障礙信息交流建設(shè)，為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流服務(wù)。探索建設(shè)社區(qū)論壇、微博、微信、移動應(yīng)用程序（APP），暢通農(nóng)村居民訴求表達、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、糾紛化解機制。

（七）農(nóng)村“三社聯(lián)動”機制建設(shè)。著力建立健全“社區(qū)、社會組織、社會工作”聯(lián)動機制，完善社區(qū)社會組織發(fā)展扶持政策，建立健全政府購買服務(wù)機制和培育孵化基地，扶持農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織和社區(qū)社會組織；擴大社會工作理念方法在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用，開發(fā)社會工作專業(yè)崗位，支持興辦社區(qū)社會工作服務(wù)組織，分類推進社區(qū)社會工作服務(wù)；加強社區(qū)體育社會組織和社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)社區(qū)社會組織和社會工作者參與社區(qū)矯正等工作；努力形成以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的聯(lián)動體系。

（八）特殊類型農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。深化城鎮(zhèn)化快速推進地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，增強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的前瞻性，科學(xué)確定農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展定位，妥善處理農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系，逐步實現(xiàn)“城邊村”“鎮(zhèn)邊村”農(nóng)村社區(qū)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和社會事業(yè)發(fā)展相銜接，推進農(nóng)村社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和田園綜合體建設(shè)，拓展農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)服務(wù)和經(jīng)濟空間，打造宜居宜業(yè)宜游的田園社區(qū)。深化林區(qū)、牧區(qū)、漁區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，提升農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)服務(wù)功能，增強林區(qū)、牧區(qū)、漁區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實力。

（九）兩岸農(nóng)村社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗融合。加強兩岸農(nóng)村社區(qū)建設(shè)交流，積極開展兩岸農(nóng)村社區(qū)結(jié)對共建活動，探索在農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)志愿服務(wù)組織、社區(qū)社會組織培育、社區(qū)社會工作實踐、社區(qū)環(huán)境保護等領(lǐng)域深化兩岸合作，積極引導(dǎo)臺胞參與大陸居住地農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

四、組織保障

（一）優(yōu)化實驗布局?？紤]到縣（市、區(qū)）是推進農(nóng)村社區(qū)治理的重要層次，實驗區(qū)主要以縣（市、區(qū)）為申報單位。原則上每個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可選1-2個不同地區(qū)、不同經(jīng)濟發(fā)展水平的縣（市、區(qū)）開展實驗工作。申報單位應(yīng)具備一定的工作基礎(chǔ)和工作條件，具有較強的創(chuàng)新意識和改革積極性，并選擇1個特定實驗主題開展探索實踐。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)統(tǒng)籌群眾意愿、重視程度、保障力度、輻射效應(yīng)等多方因素，對省內(nèi)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進行整體規(guī)劃，在充分考慮現(xiàn)實可能性的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定實驗區(qū)的項目布局和申報進度。

（二）加強規(guī)范管理。民政部正在制定《全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)管理辦法》，推動實驗區(qū)建設(shè)規(guī)范化、制度化。實驗區(qū)申報遵循“自主申請、逐級審批、逐個確認”的原則，由申報單位自愿提出申請，省級民政部門審核評估上報，民政部復(fù)核批復(fù)。上報材料包括地方申請文件和實驗方案，地方申請文件應(yīng)闡述申報理由，實驗方案應(yīng)明確實驗背景（發(fā)展狀況、存在問題等）、實驗主題（主要目標、基本任務(wù)等）、實驗內(nèi)容（具體舉措、工作安排等）和實驗保障（組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費投入等）。省級民政部門評估后提出審核意見，民政部對實驗內(nèi)容復(fù)核后批復(fù)確認。具體事宜請按本通知所附聯(lián)系方式與基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司聯(lián)系，首批實驗區(qū)申報材料應(yīng)于2017年6月30日前報民政部。

（三）落實實施責任。實驗區(qū)的實驗周期一般不超過3年。各實驗區(qū)應(yīng)根據(jù)批復(fù)的實驗方案，明確領(lǐng)導(dǎo)責任和部門分工、制定實施計劃和工作方案、完善政策措施和工作機制、保障資金投入和監(jiān)督檢查，確保各項實驗?zāi)繕撕腿蝿?wù)有序推進。在實驗期內(nèi)，各實驗區(qū)應(yīng)按時上報年度實驗計劃和總結(jié)，及時通報工作進展和成效，實事求是地做好實驗成果總結(jié)、提煉和宣傳工作。在實驗期末，各實驗區(qū)應(yīng)如期提交實驗工作終期報告，由民政部組織對實驗成果進行驗收。因特殊情況需要調(diào)整實驗任務(wù)或延長實驗周期的，須按程序報批后方可進行。

（四）強化工作指導(dǎo)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）切實加強對本地區(qū)實驗區(qū)工作的組織協(xié)調(diào)和支持保障。建立全國基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)專家委員會聯(lián)系指導(dǎo)制度，各實驗區(qū)分別確定1-2位專家委員會成員進行全程跟蹤指導(dǎo)，鼓勵專家委員會成員開展相關(guān)理論研究，促進實踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新有機結(jié)合。民政部通過新聞宣傳、會議交流、實地考察等方式，交流各地推進創(chuàng)新實驗的具體舉措、實踐成效和群眾反響，并適時對成熟經(jīng)驗進行宣傳推廣。



 

民政部

2017年4月9日

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