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財政部關于進一步加強黨的群團組織資產(chǎn)管理工作的指導意見
財資〔2017〕75號
黨中央有關部門，國務院有關部委，有關直屬機構，中央管理的群團組織，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：
群團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，資產(chǎn)管理工作是黨的群團組織（以下簡稱群團組織）重要基礎性工作。為進一步貫徹落實習近平總書記在中央黨的群團工作會議上的重要講話精神和《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》，加大對群團工作的支持保障力度，規(guī)范和加強群團組織資產(chǎn)管理，維護群團組織資產(chǎn)安全完整，根據(jù)有關法律法規(guī)，現(xiàn)就進一步加強群團組織資產(chǎn)管理工作提出以下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以為群團組織健康發(fā)展提供可靠保障為主線，按照國家有關資產(chǎn)管理法律法規(guī)和規(guī)章制度，不斷完善群團組織資產(chǎn)管理制度，努力提高群團組織資產(chǎn)管理水平，切實維護群團組織資產(chǎn)安全完整，為推動群團組織改革創(chuàng)新，開創(chuàng)群團工作新局面，提供堅實的物質基礎和制度保障。
（二）基本原則。
確保資產(chǎn)安全完整。嚴格按照國家有關資產(chǎn)管理法律法規(guī)和規(guī)章制度，有效配置、使用和處置各項資產(chǎn)，確保資產(chǎn)安全完整。任何組織和個人不得侵占、挪用或任意調撥群團組織資產(chǎn)。
提高資產(chǎn)使用效率?？茖W管控總量、盤活存量、用好增量，科學合理配置各項資產(chǎn)，進一步提高資產(chǎn)使用效率。
提升資產(chǎn)管理水平。優(yōu)化資產(chǎn)管理流程，促進資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合，進一步提高群團組織資產(chǎn)管理水平。
厲行節(jié)約反對浪費。踐行艱苦奮斗優(yōu)良作風，牢固樹立勤儉節(jié)約意識，按照《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》管理好各類資產(chǎn)，杜絕各種形式的浪費行為。
二、完善資產(chǎn)管理制度
（三）群團組織應結合實際情況，制定本單位資產(chǎn)管理辦法，健全內部控制制度，優(yōu)化資產(chǎn)管理崗位設置、權責分工、管理流程，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離和相互制約的機制。
（四）積極推進資產(chǎn)管理工作信息公開和內部審計，形成貫穿資產(chǎn)配置、使用、處置和統(tǒng)計報告等全過程的內部工作機制，做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結合，不斷提升資產(chǎn)管理效能。
三、提高資產(chǎn)配置效率
（五）在確保正常履行職能和促進事業(yè)發(fā)展基礎上，以資產(chǎn)功能與單位職能相匹配為基礎配置資產(chǎn)。
（六）提高預算管理水平，優(yōu)化財務管理流程，細化資產(chǎn)管理核算方法，科學合理配置各項資產(chǎn)，促進資產(chǎn)管理與預算管理、政府采購管理、財務管理、價值管理的有效銜接。
（七）積極創(chuàng)新資產(chǎn)配置方式，靈活采取調劑、租賃、購置等方式配置資產(chǎn)，努力實現(xiàn)資產(chǎn)配置效益最大化。
四、規(guī)范資產(chǎn)使用程序
（八）細化資產(chǎn)申領內控流程，明確資產(chǎn)管理崗位，規(guī)范資產(chǎn)使用行為，落實各級各部門和資產(chǎn)使用人的具體職責，為有效使用資產(chǎn)提供制度保障。
（九）規(guī)范投資和擔保行為，加強投資和擔保的風險評估和風險管控，有關擔保行為要符合《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國擔保法》的相關規(guī)定。
（十）規(guī)范出租出借行為。按規(guī)定可以出租出借的，原則上實行公開競價招租，確保出租出借過程的公開、公平、公正。
五、依法依規(guī)處置資產(chǎn)
（十一）規(guī)范資產(chǎn)處置行為，積極引入市場競爭機制，通過拍賣、招投標等公開方式處置資產(chǎn)，擬定資產(chǎn)拍賣底價時,以資產(chǎn)評估價值作為參考依據(jù)，實現(xiàn)資產(chǎn)處置的依法、公開、透明，防止資產(chǎn)流失。
（十二）群團組織下屬單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發(fā)生改變時，應對其占有、使用的資產(chǎn)進行清查登記，并及時辦理資產(chǎn)轉移手續(xù)。
六、強化資產(chǎn)監(jiān)督管理
（十三）探索建立科學的資產(chǎn)管理績效評價體系，合理設計資產(chǎn)管理考核指標和評價標準，對機構人員設置、資產(chǎn)管理事項、資產(chǎn)使用效果、信息系統(tǒng)建設應用等進行綜合考核評價，并將考核評價結果作為資產(chǎn)配置的重要依據(jù)，促進資產(chǎn)配置效率的提高。
（十四）加強與財政、審計、公安、國土、房產(chǎn)、紀檢監(jiān)察等部門的聯(lián)動機制建設，自覺接受有關部門監(jiān)督指導，主動配合有關部門開展工作，充分利用社會監(jiān)督力量，重視新聞媒體等輿論監(jiān)督作用，及時查找和糾正資產(chǎn)管理工作中的問題和不足，不斷提高資產(chǎn)管理水平。
（十五）建立監(jiān)督問責機制，嚴厲查處侵占、挪用資產(chǎn)和因違反法定程序造成資產(chǎn)重大損失的行為，嚴格追究有關人員的失職、瀆職責任，視不同情況給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
七、加快信息系統(tǒng)建設
（十六）優(yōu)化資產(chǎn)管理流程設計，加強內部資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設，建立“全面、準確、細化、動態(tài)”的群團組織資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫。
（十七）積極探索資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財務系統(tǒng)、預算系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)和非稅收入管理系統(tǒng)的相互對接，實現(xiàn)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)共享。
（十八）加強資產(chǎn)管理信息分析利用工作，為管理決策和編制部門預算等提供參考依據(jù)。
八、切實加強組織領導
（十九）加強資產(chǎn)管理干部隊伍建設，強化資產(chǎn)管理工作的組織領導，做好資產(chǎn)管理機構設置和人員配備工作，落實主體責任和監(jiān)督責任，為資產(chǎn)管理工作提供有力的組織保障。
（二十）加大對資產(chǎn)管理人員的培訓力度，不斷提升資產(chǎn)管理干部隊伍的素質和能力，為全面提高群團組織資產(chǎn)管理工作水平奠定基礎。
（二十一）群團組織應按照本指導意見要求，根據(jù)群團組織性質和特點，依法依章程開展資產(chǎn)管理工作。同時結合自身實際，制定本群團組織資產(chǎn)管理辦法并報財政部備案。
財政部
2017年11月14日
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