國(guó)質(zhì)檢通〔2013〕503號(hào)《質(zhì)檢總局關(guān)于支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》

質(zhì)檢總局關(guān)于支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)




國(guó)質(zhì)檢通〔2013〕503號(hào)

上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體部署，質(zhì)檢總局就支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“試驗(yàn)區(qū)”）建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、積極開(kāi)展質(zhì)檢制度創(chuàng)新

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體部署，根據(jù)國(guó)家改革開(kāi)放的新形勢(shì)、政府轉(zhuǎn)變職能的新要求，按照“進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗(yàn)；方便進(jìn)出，嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)”的原則，深入研究，大膽創(chuàng)新，探索建立旨在進(jìn)一步提升質(zhì)量、保障安全、促進(jìn)發(fā)展的新的檢驗(yàn)檢疫制度體系。積極創(chuàng)新質(zhì)監(jiān)工作體制，借鑒國(guó)際慣例和通行做法，建立與國(guó)際接軌的質(zhì)量安全保障體系、技術(shù)基礎(chǔ)支撐體系和高效便捷的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督服務(wù)體系。在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，使質(zhì)檢工作在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

二、探索建立試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式

積極借鑒國(guó)際先進(jìn)的自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。按照方便進(jìn)出、嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的原則，“一線”最大限度予以便利，主要實(shí)施進(jìn)出境檢疫和重點(diǎn)敏感貨物檢驗(yàn)；“二線”在完善檢驗(yàn)檢疫便利化措施基礎(chǔ)上，做好進(jìn)出口貨物的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作。深入研究和運(yùn)用以風(fēng)險(xiǎn)管理、誠(chéng)信管理為基礎(chǔ)的分類監(jiān)管模式，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和處置體系，切實(shí)將檢驗(yàn)檢疫工作重心轉(zhuǎn)向安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保和反欺詐，形成科學(xué)高效的監(jiān)管體系。積極研究對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品實(shí)施前置備案注冊(cè)、驗(yàn)證管理和后續(xù)監(jiān)管的創(chuàng)新措施。探索實(shí)施原產(chǎn)地溯源制度，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。建立對(duì)第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的采信制度和管理制度，完善試驗(yàn)區(qū)集中查驗(yàn)和監(jiān)督管理設(shè)施，全面提高履職效能。

三、支持試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新建立質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和執(zhí)法體制

支持采用遠(yuǎn)程監(jiān)控、全程監(jiān)管、信息化等手段，創(chuàng)新特種設(shè)備監(jiān)管模式，設(shè)立特種設(shè)備應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)鍋爐、電梯、壓力容器、壓力管道、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備的安全監(jiān)管。支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立以企業(yè)質(zhì)量自我聲明、流通環(huán)節(jié)抽樣檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量申投訴處理、質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)為主要內(nèi)容的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式。

四、支持深化試驗(yàn)區(qū)質(zhì)量監(jiān)督行政審批制度改革

將試驗(yàn)區(qū)內(nèi)特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可、進(jìn)口非法定計(jì)量單位計(jì)量器具審批等行政審批事項(xiàng)下放給上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)施。支持探索改革工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度，取消一批審批事項(xiàng)，縮減審批目錄范圍，轉(zhuǎn)變審批方式，逐步實(shí)行告知承諾審批。支持上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會(huì)同相關(guān)部門對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批事項(xiàng)進(jìn)行整合，提高審批速度和效率，加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室的事中和事后監(jiān)管。支持統(tǒng)一實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)后續(xù)監(jiān)管，建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)采信制度和信息共享平臺(tái)。

五、促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)提升貿(mào)易便利化水平

加強(qiáng)與地方政府和口岸相關(guān)部門的協(xié)作配合，積極推動(dòng)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)同把關(guān)，為試驗(yàn)區(qū)貨物和人員的進(jìn)出提供更為便捷的服務(wù)。配合建立符合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國(guó)際分撥、融資租賃、第三方維修、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等新業(yè)態(tài)發(fā)展需求的監(jiān)管制度，推動(dòng)“區(qū)港一體化”建設(shè)。鼓勵(lì)探索進(jìn)出口地理標(biāo)志保護(hù)監(jiān)管的便利化服務(wù)措施及信息采集，探索試行將有關(guān)行政許可及審批權(quán)限下放至直屬局和放寬審批條件，試點(diǎn)簡(jiǎn)化進(jìn)口備案和裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)程序。積極推進(jìn)與海關(guān)的“三個(gè)一”合作試點(diǎn)，提高口岸工作效率。

支持試驗(yàn)區(qū)制定、發(fā)布一批與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際通行規(guī)則相適應(yīng)的區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；引導(dǎo)、鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新試點(diǎn)。支持對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行WTO/TBT相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序的通報(bào)工作，并為消除、減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘提供咨詢與服務(wù)。

六、建立試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢疫預(yù)警和防控體系

加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、動(dòng)植物疫情和進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的預(yù)警和防控體系建設(shè)，完善醫(yī)學(xué)媒介監(jiān)測(cè)、核生化有害物質(zhì)監(jiān)測(cè)、外來(lái)生物監(jiān)測(cè)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等制度，提高應(yīng)對(duì)和處置效能，切實(shí)做好與地方政府和有關(guān)部門的配合和銜接，共同為試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供安全保障。

七、支持試驗(yàn)區(qū)公共信息平臺(tái)建設(shè)

積極支持試驗(yàn)區(qū)依托地方電子口岸建設(shè)公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)、相關(guān)單位與檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)信息、物流信息和監(jiān)管信息的共享。創(chuàng)新技術(shù)與方法，提高檢驗(yàn)檢疫物流監(jiān)控系統(tǒng)與試驗(yàn)區(qū)各類新業(yè)態(tài)運(yùn)行模式的兼容性。利用物聯(lián)網(wǎng)及無(wú)線通信等技術(shù)，在區(qū)內(nèi)試行檢驗(yàn)檢疫移動(dòng)執(zhí)法，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供通報(bào)通放、網(wǎng)上預(yù)約、在線辦理等無(wú)紙化信息服務(wù)。

八、推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)誠(chéng)信體系的建設(shè)和完善

支持試驗(yàn)區(qū)率先按照企業(yè)申請(qǐng)、聯(lián)合征信、社會(huì)公示、政策疊加、滾動(dòng)淘汰等原則，制定誠(chéng)信企業(yè)名單，落實(shí)鼓勵(lì)和扶持措施。支持建立統(tǒng)一的征信平臺(tái)和誠(chéng)信管理體系，共享企業(yè)誠(chéng)信信息。逐步推行在企業(yè)分類管理、誠(chéng)信管理、“AA級(jí)”企業(yè)評(píng)定等方面采用第三方信用報(bào)告，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。支持建立以組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制為基礎(chǔ)的企業(yè)質(zhì)量信用檔案，依托企業(yè)質(zhì)量信用檔案探索建立市場(chǎng)退出機(jī)制。支持建立以物品編碼管理為溯源手段的產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺(tái)。

九、支持試驗(yàn)區(qū)跨境電子商務(wù)的發(fā)展

研究制定跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法，建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量安全溯源和監(jiān)管機(jī)制，試點(diǎn)建立與跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)互聯(lián)的檢驗(yàn)檢疫信息支撐系統(tǒng)，提高跨境電子商務(wù)產(chǎn)品的監(jiān)管效率，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)跨境電子商務(wù)及相關(guān)服務(wù)企業(yè)的健康發(fā)展。

十、服務(wù)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚

支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)生物醫(yī)藥、舊機(jī)電維修、入境再利用和再制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)需求，制定相應(yīng)的審批、申報(bào)、查驗(yàn)和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施，提高管理效率，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)落戶區(qū)內(nèi)，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮對(duì)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。

支持國(guó)家質(zhì)檢中心落戶試驗(yàn)區(qū)，為金融服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、軟件與信息服務(wù)業(yè)等提供檢測(cè)服務(wù)。支持強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證指定機(jī)構(gòu)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供便利服務(wù)。支持特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)社會(huì)化改革。支持推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與其他國(guó)家間的國(guó)際互認(rèn)工作。逐步放開(kāi)外資認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并開(kāi)展業(yè)務(wù)。

質(zhì)檢總局要求各有關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性，全面落實(shí)“抓質(zhì)量，保安全，促發(fā)展，強(qiáng)質(zhì)檢”方針，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做出新貢獻(xiàn)。




 

質(zhì)檢總局

2013年9月27日

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