交水發(fā)〔2013〕584號(hào)《交通運(yùn)輸部上海市人民政府關(guān)于落實(shí)〈中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案〉加快推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》

《交通運(yùn)輸部上海市人民政府關(guān)于落實(shí)〈中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案〉加快推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》





交水發(fā)〔2013〕584號(hào)

各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，進(jìn)一步加快推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，交通運(yùn)輸部和上海市人民政府聯(lián)合制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)是我國(guó)戰(zhàn)略需要和任務(wù)。要以中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，堅(jiān)持先行先試，豐富拓展國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)涵，經(jīng)過(guò)2—3年的改革試驗(yàn)，探索創(chuàng)新具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展制度和棋式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、示范帶動(dòng)作用，有力地推動(dòng)上海國(guó)際航運(yùn)中心升級(jí)發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）擴(kuò)大開(kāi)放水平。

1.放寬外商投資國(guó)際船舶運(yùn)輸?shù)墓杀认拗?。允許外商在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以超過(guò)49%的投資比例設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)。允許船舶登記主體的外商出資比例突破50%的限制，按照有關(guān)法律法規(guī)以及其它有關(guān)規(guī)定辦理船舶登記業(yè)務(wù)。港澳臺(tái)商比照?qǐng)?zhí)行。相關(guān)管理試行辦法另行制定。

2.允許外商設(shè)立獨(dú)資企業(yè)從事國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)。外商可在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)投資設(shè)立獨(dú)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)。港澳臺(tái)商比照?qǐng)?zhí)行。相關(guān)管理試行辦法另行制定。

3.與金融、貿(mào)易等領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放做好敲合。充分利用好中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在金融、貿(mào)易等領(lǐng)域的開(kāi)放政策與創(chuàng)新做法，做到相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，著力發(fā)展航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、交易、咨詢、海事仲裁、港口物流等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。

4.在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，探索建立航運(yùn)領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，進(jìn)一步擴(kuò)大航運(yùn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。不斷探索航運(yùn)領(lǐng)域玫策和制度創(chuàng)新措施，充分發(fā)揮上海國(guó)際航運(yùn)中心“先行先試”作用，進(jìn)一步提高上海國(guó)際航運(yùn)中心綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）創(chuàng)新航運(yùn)政策。

5.創(chuàng)新多港區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極發(fā)揮外高橋港區(qū)、洋山深水港區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)國(guó)際樞紐港的聯(lián)動(dòng)作用，探索形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式。

6.實(shí)施沿海捎帶試點(diǎn)政策。推動(dòng)中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展，允許中資航運(yùn)公司利用自有或控股擁有的非五星旗國(guó)際航行船舶，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國(guó)內(nèi)開(kāi)放港口與上海港之間（以上海港為中轉(zhuǎn)港）的捎帶業(yè)務(wù)。

7.創(chuàng)新國(guó)際船舶登記制度。充分發(fā)揮上海的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，利用中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在上海落戶登記。在“中國(guó)洋山港”船舶登記政策的基礎(chǔ)上，研究推動(dòng)建立并實(shí)施便捷高效的國(guó)際船舶登記制度，簡(jiǎn)化國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可程序，適當(dāng)放寬登記主體、船齡范圍等登記條件，完善船員配備、登記種類、登記收費(fèi)、船舶航行區(qū)域等登記內(nèi)容，優(yōu)化船舶營(yíng)運(yùn)、檢驗(yàn)與登記業(yè)務(wù)的相關(guān)流程，促進(jìn)符合條件的船舶在上海登記。

8.支持?jǐn)U大啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)范圍。在現(xiàn)有試點(diǎn)港口和運(yùn)輸企業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加積極性高、信譽(yù)好的港口和運(yùn)輸企業(yè)加入試點(diǎn)，擴(kuò)大政策效應(yīng)，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道作用，增強(qiáng)上海港輻射服務(wù)能力。

（三）拓展中心功能。

9.加快推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)交易發(fā)展。加快發(fā)展航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品交易業(yè)務(wù)。完善監(jiān)管制度，防范航運(yùn)金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)遠(yuǎn)期運(yùn)價(jià)監(jiān)管。支持上海開(kāi)展中國(guó)進(jìn)口干散貨、原油等大宗散貨運(yùn)價(jià)指數(shù)的編制和發(fā)布工作。制定船舶交易信息的統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度，支持在上海建立船舶交易信息平臺(tái)，提供船舶交易信息服務(wù)。

10.完善航運(yùn)發(fā)展基金。支持建立市場(chǎng)導(dǎo)向和政府推動(dòng)相結(jié)合的航運(yùn)發(fā)展股權(quán)基金，允許發(fā)起人設(shè)立股權(quán)基金公司。支持航運(yùn)發(fā)展股權(quán)基金與有關(guān)拆船資金、特許航運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)等政策相結(jié)合使用，重點(diǎn)用于運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、航運(yùn)企業(yè)規(guī)?；c專業(yè)化發(fā)展等領(lǐng)域.

11.加快航運(yùn)人才、教育、科研發(fā)展。支持上海高級(jí)國(guó)際航運(yùn)學(xué)院發(fā)展，建設(shè)國(guó)際化、開(kāi)放型、服務(wù)型的高端航運(yùn)人才培養(yǎng)基地。支持上海國(guó)際航運(yùn)研究中心、上海國(guó)際航運(yùn)信息中心的建設(shè)和發(fā)展，打造具有國(guó)際影響力的航運(yùn)咨詢機(jī)構(gòu)。支持上海組合港管委會(huì)辦公室、上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展促進(jìn)會(huì)開(kāi)展有關(guān)研究。

（四）提升服務(wù)水平。

12.加快建設(shè)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能平臺(tái)。積極發(fā)展航運(yùn)金融、國(guó)際船舶運(yùn)輸、國(guó)際船舶管理、國(guó)際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、國(guó)際船舶租賃、國(guó)際船員管理等產(chǎn)業(yè)，研究相關(guān)促進(jìn)玫策，探索建立長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制。吸引船舶要素集聚，帶動(dòng)航運(yùn)信息、船舶融資、船舶保險(xiǎn)、海事仲裁等航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)上海航運(yùn)市場(chǎng)綜合服務(wù)功能。

13.鼓勵(lì)發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。支持籌建郵輪發(fā)展基金，促進(jìn)我國(guó)郵輪船隊(duì)發(fā)展，帶動(dòng)航運(yùn)金融、保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。支持中資方便旗郵輪經(jīng)批準(zhǔn)從事大陸沿海到港澳臺(tái)的郵輪運(yùn)輸。允許包租外籍郵輪經(jīng)批準(zhǔn)后多航次經(jīng)營(yíng)兩岸郵輪業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)中資方便旗郵輪從事以上海為母港的兩岸四地郵輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)。支持上海郵輪母港建設(shè)，鼓勵(lì)在上海成立中外合資郵輪公司拓展郵輪業(yè)務(wù)。

14.做實(shí)“軟實(shí)力”，提升國(guó)際影響力。探索體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)與相關(guān)政策的配合，做實(shí)抓手，著力提升上海國(guó)際航運(yùn)中心在國(guó)際航運(yùn)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)規(guī)制、信息咨詢甩務(wù)等領(lǐng)域的能力和水平，提高國(guó)際市場(chǎng)影響力。鼓勵(lì)吸引國(guó)內(nèi)外航運(yùn)組織、相關(guān)協(xié)會(huì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)落戶上海。支持上海中國(guó)航海博物館提升等級(jí)，開(kāi)展文物征集及文化交流等工作。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。

15.積極有序推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)洋山深水港四期工程建設(shè)，滿足洋山港日益增長(zhǎng)的運(yùn)量得求。加快鐵路（包括滬通鐵路、滬乍鐵路等）、內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施前期工作和建設(shè)。提高上海港海鐵聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)等集疏運(yùn)能力。有序推進(jìn)干支泊位建設(shè)，緩解上海港干支泊位的結(jié)構(gòu)矛盾，優(yōu)化碼頭功能配置。加強(qiáng)長(zhǎng)江口深水航道疏浚土綜合利用，更好地服務(wù)上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展。

16.引導(dǎo)港口集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)和功能優(yōu)化。發(fā)揮內(nèi)河、長(zhǎng)江水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，加強(qiáng)外高橋、洋山兩港區(qū)聯(lián)動(dòng)，提高水路運(yùn)輸規(guī)模和效率，提升港口水水中轉(zhuǎn)比例，促進(jìn)上海港可持續(xù)發(fā)展。支持研究江海直達(dá)運(yùn)輸船型標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低江海直達(dá)運(yùn)輸成本，鼓勵(lì)江海直達(dá)船舶的推廣應(yīng)用。

17.加快推進(jìn)安全綠色航運(yùn)發(fā)展。構(gòu)建平安海區(qū)，著力提高上海港區(qū)及周邊海域海上人命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境救助能力和船舶污染防控能力。加強(qiáng)通航水域重要橋梁防碰撞設(shè)施建設(shè)，保障重要通道安全、暢通。認(rèn)真組織實(shí)施“陽(yáng)光引航”，逐步取消海進(jìn)江內(nèi)貿(mào)船舶強(qiáng)制引航。制定和完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，共同促進(jìn)內(nèi)河LNG燃料動(dòng)力船舶推廣應(yīng)用。

18.加強(qiáng)和完善國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。授權(quán)上海航運(yùn)交易所承擔(dān)國(guó)際、境內(nèi)和海峽兩岸航運(yùn)市場(chǎng)的集裝箱班輪公司、無(wú)船承運(yùn)人運(yùn)價(jià)備案受理工作，并配合和協(xié)助相關(guān)部門對(duì)運(yùn)價(jià)備案實(shí)施檢查、監(jiān)督。進(jìn)一步發(fā)揮船東、港口等有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律方面的作用。

三、組織保障

交通運(yùn)輸部和上海市人民政府各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，密切配合，相互支持，形成合力，切實(shí)做好中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案在國(guó)際航運(yùn)領(lǐng)域政策的落實(shí)。各相關(guān)部門要按照本實(shí)施意見(jiàn)確定的目標(biāo)、任務(wù)，結(jié)合實(shí)際抓緊制訂具體實(shí)施方案，確保完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

交通運(yùn)輸部水運(yùn)局、上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)具體負(fù)責(zé)牽頭聯(lián)系相關(guān)工作任務(wù)，跟蹤研究政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，做好聯(lián)系與任務(wù)推進(jìn)工作。



 

交通運(yùn)輸部

上海市人民政府

2013年9月27日

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