工商企字〔2012〕197號《工商總局關(guān)于服務(wù)科技體制改革和國家創(chuàng)新體系建設(shè)的若干意見》

工商總局關(guān)于服務(wù)科技體制改革和國家創(chuàng)新體系建設(shè)的若干意見





工商企字〔2012〕197號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局：

為認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕6號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)意見任務(wù)分工的通知》（國辦發(fā)〔2012〕50號），充分發(fā)揮工商行政管理職能，服務(wù)科技體制改革和國家創(chuàng)新體系建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見：

一、深化思想認(rèn)識，切實增強服務(wù)科技體制改革和國家創(chuàng)新體系建設(shè)的責(zé)任感

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力源泉。當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。黨的十八大對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略做出了重要部署，提出必須將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。要求深化科技體制改革，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。進(jìn)一步深化科技體制改革，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，必將對提升自主創(chuàng)新能力，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)發(fā)揮重要作用。

深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，實現(xiàn)科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的支撐引領(lǐng)作用，核心是提高自主創(chuàng)新能力，重點是促進(jìn)科技與經(jīng)濟社會發(fā)展的緊密結(jié)合。工商行政管理機關(guān)既是市場監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)，又是經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)部門，在強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，營造良好環(huán)境、為科技創(chuàng)新提供有力保障等方面肩負(fù)重要職責(zé)。各級工商行政管理機關(guān)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，站在落實科學(xué)發(fā)展觀、大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識服務(wù)科技體制改革和國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要意義，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，全面落實國家深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的政策措施，提高服務(wù)監(jiān)管效能,努力為加快創(chuàng)新型國家建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

二、發(fā)揮職能作用，全面提高服務(wù)科技體制改革和國家創(chuàng)新體系建設(shè)的效能

（一）便捷市場準(zhǔn)入，大力培育科技型創(chuàng)新型市場主體

1.營造寬松準(zhǔn)入環(huán)境。認(rèn)真執(zhí)行市場主體登記管理法律法規(guī)的規(guī)定，按照統(tǒng)一的登記標(biāo)準(zhǔn)、登記程序和登記要求，為科技型創(chuàng)新型市場主體營造公平公正、便捷高效的準(zhǔn)入環(huán)境。

2.支持企業(yè)名稱體現(xiàn)科技創(chuàng)新特征。鼓勵科技型創(chuàng)新型企業(yè)名稱體現(xiàn)行業(yè)特點，允許使用表明其行業(yè)特點的各類新興行業(yè)用語作為行業(yè)表述?？蒲性核仁聵I(yè)單位改制為企業(yè)的，允許其使用原事業(yè)單位名稱（去掉原主管部門）或者符合企業(yè)名稱登記規(guī)定的其他名稱。

3.放寬經(jīng)營場地限制。在由國家和地方政府批準(zhǔn)設(shè)立的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)投資設(shè)立企業(yè)，可以憑園區(qū)管委會出具的場地合法使用證明，辦理注冊登記手續(xù)。

4.支持新興行業(yè)發(fā)展。支持節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》未包含的新興科技行業(yè)，各級工商行政管理機關(guān)可以根據(jù)企業(yè)申請，依法靈活核定能體現(xiàn)其行業(yè)特點的經(jīng)營范圍。

5.支持社會資本投資。支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,積極引導(dǎo)和激勵社會資本對企業(yè)科技創(chuàng)新活動的投入。依法做好外國（地區(qū)）投資者以參股、并購等方式參與國內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的工商登記工作，鼓勵企業(yè)抓好重大科研項目和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，實現(xiàn)規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營。

6.支持個體私營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。凡法律、行政法規(guī)未禁止個體私營等非公有制經(jīng)濟經(jīng)營的新興科技行業(yè)和項目，都要允許其經(jīng)營。鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

7.支持外商投資科技企業(yè)發(fā)展。支持跨國公司在華設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，允許企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍中使用能夠體現(xiàn)其功能特點的文字表述。使用外國（地區(qū)）出資企業(yè)字號的外商獨資、外方控股的外商投資高新技術(shù)企業(yè)，注冊資本達(dá)到3000萬元人民幣的，可以在名稱中間使用“（中國）”字樣。

8.支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，鼓勵創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和技術(shù)合作組織。加強行政指導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社為社員提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與高等學(xué)校、科研院所開展多種形式的技術(shù)合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

（二）提升服務(wù)效能，積極推動創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展

1.創(chuàng)新服務(wù)方式。積極探索網(wǎng)上登記，全面建設(shè)并完善“綠色通道”網(wǎng)絡(luò),豐富服務(wù)方式、延伸服務(wù)空間。對各類經(jīng)濟園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)中心實行工商聯(lián)絡(luò)員制度，跟蹤項目進(jìn)度，加強行政指導(dǎo)。

2.支持技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。積極參與以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵有條件的大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)建立高水平的技術(shù)研發(fā)中心，搭建企業(yè)與科研院所、高等院?？蒲辛α恐g的聯(lián)系橋梁。

3.支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持廣告業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合，提高科技對廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。鼓勵廣告企業(yè)加強廣告科技研發(fā)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，盡快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的廣告服務(wù)技術(shù)工具，創(chuàng)新媒介方式，拓寬發(fā)布渠道，促進(jìn)廣告業(yè)優(yōu)化升級。鼓勵廣告企業(yè)開展公益廣告活動，大力宣傳科技發(fā)展的重大成就和創(chuàng)新發(fā)展的重要意義。引導(dǎo)和支持廣告企業(yè)為科技型創(chuàng)新型企業(yè)塑造品牌、開拓市場提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.支持實施商標(biāo)戰(zhàn)略。引導(dǎo)科技型創(chuàng)新型企業(yè)全面深入實施商標(biāo)戰(zhàn)略，加大服務(wù)和指導(dǎo)力度，提高商標(biāo)注冊、運用、保護(hù)和管理水平，增強企業(yè)的核心競爭力。加大對“科技含量高、行業(yè)排頭兵、市場占有量大、經(jīng)濟效益好、消費者認(rèn)可”的企業(yè)馳名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)力度，支持戰(zhàn)略性新興行業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升商標(biāo)價值和效應(yīng)，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)、綜合競爭力居世界前列的科技型創(chuàng)新型企業(yè)。支持科技創(chuàng)新企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)和支持企業(yè)進(jìn)行商標(biāo)國際注冊，加大商標(biāo)海外維權(quán)力度。

5.建立商標(biāo)案件評審“綠色通道”。對于有利于提升國家創(chuàng)新體系建設(shè)整體效能、關(guān)系國家重大科技項目、戰(zhàn)略性新興行業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)的重大商標(biāo)案件，符合提前審理條件的，適時啟動案件提前審理的“綠色通道”。

6.培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場。提升商標(biāo)代理行業(yè)水平，推動開展科技型創(chuàng)新型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、分析預(yù)警、無形資產(chǎn)并購重組、涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛等高端業(yè)務(wù)，為科技型創(chuàng)新型企業(yè)提供高水平的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

（三）拓寬融資渠道，有效促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

1.支持知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為資本。加大對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)的支持力度，促進(jìn)科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。支持科研院所和高等學(xué)校的科技人員以知識產(chǎn)權(quán)出資創(chuàng)辦科技型創(chuàng)新型企業(yè)，非貨幣財產(chǎn)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊資本70%。

2.拓寬出資方式。支持以公司股權(quán)出資，允許將債權(quán)轉(zhuǎn)為公司股權(quán)，充分利用財產(chǎn)性權(quán)利轉(zhuǎn)化為科技產(chǎn)業(yè)資本。支持不需要辦理權(quán)屬登記的技術(shù)作為公司股東的首次出資，緩解新設(shè)企業(yè)出資難問題。

3.支持企業(yè)融資。積極發(fā)揮工商部門承擔(dān)的擔(dān)保登記職能作用，認(rèn)真辦理動產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記等業(yè)務(wù)，為科技型創(chuàng)新型企業(yè)融資提供便捷通道。

4.繼續(xù)開展股權(quán)激勵工商登記試點。支持國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的國有及國有控股的院所轉(zhuǎn)制企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)及其他科技創(chuàng)新企業(yè)以企業(yè)股權(quán)為標(biāo)的，對作出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員實施激勵，對涉及工商登記的，提供便捷高效的登記服務(wù)。

5.積極參與科技型中小企業(yè)改制上市培育工程。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資科技型中小企業(yè)，做好有限公司變更為非上市股份有限公司相關(guān)登記工作。

（四）強化市場監(jiān)管，積極營造良好市場環(huán)境

1.加強競爭執(zhí)法。依法制止排除、限制創(chuàng)新的各種壟斷行為，加大對侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭行為的打擊力度，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，維護(hù)公平競爭，保護(hù)經(jīng)營者的知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新積極性。

2.加強商標(biāo)廣告執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)、制售假冒偽劣商品和商業(yè)欺詐等違法行為，加大制止企業(yè)商標(biāo)惡意注冊和廣告虛假宣傳力度，為促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和擴大技術(shù)創(chuàng)新商品市場占有率營造良好市場法治環(huán)境。

3.加強消費教育引導(dǎo)。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)城鄉(xiāng)居民消費需求的新變化，積極創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極倡導(dǎo)與我國國情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念，擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的消費需求，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保方面的科技創(chuàng)新。積極防范和嚴(yán)厲打擊利用科技創(chuàng)新的名義從事傳銷違法犯罪的行為。

4.加強農(nóng)資市場監(jiān)管。嚴(yán)查以科技下鄉(xiāng)、新品種實驗、肥料直銷等名義，違法經(jīng)營農(nóng)資等行為。

5.強化企業(yè)監(jiān)管方式創(chuàng)新。綜合運用企業(yè)年度檢驗和個體工商戶驗照、經(jīng)濟戶籍管理、市場巡查、企業(yè)和個體工商戶信用分類監(jiān)管等方式，加強企業(yè)監(jiān)管。依托金信工程，建立科技型創(chuàng)新型市場主體信用檔案，制定相應(yīng)的守信激勵和失信懲戒措施，對嚴(yán)重失信企業(yè)向社會予以披露。

三、注重協(xié)調(diào)配合，努力形成維護(hù)科技創(chuàng)新良好環(huán)境的服務(wù)監(jiān)管合力

1.加強立法立規(guī)。積極參與科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法及相關(guān)法律法規(guī)的立法研究和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的修訂工作，加大對科技創(chuàng)新活動和科技創(chuàng)新成果的法律保護(hù)力度。

2.配合做好技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制。依法規(guī)范企業(yè)名稱、出資方式、組織形式，指導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建合法規(guī)范的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、法人組織模式和集團(tuán)內(nèi)部架構(gòu)，認(rèn)真指導(dǎo)改制企業(yè)規(guī)范和完善章程、決議等相關(guān)的法律文書，做到提前介入，全程跟蹤，理順程序，提高效率，引導(dǎo)科技開發(fā)類科研機構(gòu)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，做大做強，參與市場競爭。

3.參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。積極配合有關(guān)部門加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，不斷完善科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政策措施。

4.加強信息綜合運用。繼續(xù)推進(jìn)政府部門間的信息互通和共享，對科技型創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的總體情況進(jìn)行綜合分析，引導(dǎo)投資者及時調(diào)整投資方向，為政府宏觀決策和制定產(chǎn)業(yè)政策提供參考。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實推進(jìn)政策措施落到實處

深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)是一項緊迫、艱巨、長期的任務(wù)。各級工商行政管理機關(guān)要把發(fā)揮工商職能作用，服務(wù)科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)作為一項重要工作，切實抓緊抓好。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，注重督促檢查，為服務(wù)科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)提供制度保障。要結(jié)合各地實際，在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，積極開展工作，落實好中央的各項決策部署。要加強調(diào)查研究，不斷采取新辦法、總結(jié)新經(jīng)驗、取得新成果。

各地落實本意見的情況，要及時報告總局。



 

工商總局

2012年11月16日

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