民發(fā)〔2009〕20號 于印發(fā)《關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見》的通知

于印發(fā)《關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見》的通知




民發(fā)〔2009〕20號

各省、自治區(qū)、直轄市紀委、組織部、農(nóng)委（農(nóng)工部、農(nóng)辦），監(jiān)察廳（局）、民政廳（局）、司法廳（局）、財政廳（局）、國土資源廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、人口計生委、信訪局：

經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見》印發(fā)你們，請結(jié)合實際遵照執(zhí)行。治理工作中的重大情況，請及時報全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室。



 

中央紀委  中央組織部  中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組

辦公室  監(jiān)察部 民政部  司法部

財政部  國土資源部  農(nóng)業(yè)部

人口計生委  國家預(yù)防腐敗局  國家信訪局

二○○九年二月二十四日


 

關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見

近年來，在各級黨委和政府的高度重視下，村務(wù)公開和民主管理工作取得了顯著成效，對于促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)看到，一些地方還存在村務(wù)公開和民主管理的“難點村”。在這些村莊，有的村級組織不健全，村級班子軟弱渙散，村干部能力不強問題沒有得到根本解決；有的政策法規(guī)不落實，村務(wù)不公開或假公開，村務(wù)管理不民主現(xiàn)象長期存在；有的群眾對村干部意見多，黨群干群關(guān)系緊張，經(jīng)濟社會發(fā)展落后，等等。村務(wù)公開和民主管理“難點村”雖然是少數(shù)，但如不認真解決，勢必影響村務(wù)公開和民主管理工作整體水平的提高，勢必影響農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，經(jīng)全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組研究決定，從2009年至2011年，在指導(dǎo)做好村務(wù)公開和民主管理面上工作的同時，開展“難點村”專項治理，力爭用三年的時間，使現(xiàn)有“難點村”面貌發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。為此，提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標要求

治理“難點村”，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆三中全會精神要求，以解決村民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為切入點，以村級組織建設(shè)為重點，以健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度為著力點，保障村民群眾的合法權(quán)益，促進農(nóng)村社會和諧，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

治理“難點村”工作，要達到以下目標要求：

（一）提高農(nóng)村基層干部群眾民主法制素質(zhì)。干部群眾對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的思想認識得到有效提高，對推行村務(wù)公開和民主管理的自覺性得到有效提升，對搞好村務(wù)公開和民主管理的要求認識明確，基層干部組織開展村務(wù)公開和民主管理實踐的能力明顯增強。

（二）健全并落實村務(wù)公開和民主管理制度。自覺將各級黨委政府強農(nóng)惠農(nóng)政策、社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項目、新農(nóng)村建設(shè)各項資金及其使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況，以及對村干部的民主評議、考核和審計結(jié)果等事項，納入公開的內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督，真正做到凡是與村民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，堅持由村民群眾民主決策，不由個人或少數(shù)人說了算。村民會議、村民代表會議制度得到落實。

（三）加強農(nóng)村基層組織。村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用明顯發(fā)揮，村委會能夠履行法定職責，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。村務(wù)公開監(jiān)督機構(gòu)、村民民主理財機構(gòu)建立健全，發(fā)揮作用。村級群團組織和社會組織不斷發(fā)展，活動規(guī)范化、經(jīng)?；?br />
（四）促進各項工作。黨在農(nóng)村的各項方針政策得到貫徹落實，村民群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，村內(nèi)各項事業(yè)得到發(fā)展，群眾生活水平穩(wěn)步提高，黨群干群關(guān)系和諧，社會穩(wěn)定，村風文明。

二、主要原則

（一）堅持治理工作與促進農(nóng)村科學(xué)發(fā)展相結(jié)合。圍繞促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持以人為本，把“難點村”治理工作與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動結(jié)合起來，與促進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，與保障村民群眾物質(zhì)利益和民主權(quán)利結(jié)合起來，不搞形式主義，不做表面文章，務(wù)求實效，為農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

（二）堅持發(fā)揚民主，走群眾路線。尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮村民群眾的主體作用，調(diào)動村民群眾參與的積極性和主動性。認真聽取村民群眾的意見和建議，自覺接受監(jiān)督，努力解決影響和制約村務(wù)公開和民主管理中的突出問題，把群眾滿意作為評價治理工作成效的根本依據(jù)。

（三）堅持從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)。根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，有針對性地提出具體的治理方案和治理方法，對癥下藥，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，不搞一刀切，確保治理工作取得實效。

（四）堅持上下結(jié)合，綜合治理，標本兼治。根據(jù)產(chǎn)生“難點村”的不同原因，采取相應(yīng)措施，屬于村的問題，從村級層面下功夫；屬于政府及其職能部門的問題，就從政府或者職能部門這個層面解決。系統(tǒng)研究制約影響村務(wù)公開和民主管理的各種因素，充分運用政治、法律、經(jīng)濟、行政等手段，多管齊下，從源頭上解決問題。

（五）堅持制度建設(shè)，著力形成長效機制。尊重村民群眾的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)推廣治理“難點村”的成功經(jīng)驗，并在實踐中不斷豐富、完善和提高。加強“難點村”治理的制度建設(shè)，形成帶有普遍規(guī)律性和指導(dǎo)性的政策措施，形成治理“難點村”的長效機制，不斷提高治理“難點村”的工作水平。

三、主要任務(wù)

（一）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，解決村級組織軟弱渙散、村干部能力不強的問題。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)是做好治理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會、集體經(jīng)濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織依法開展工作。建立健全村務(wù)公開監(jiān)督機構(gòu)、村民民主理財機構(gòu)，保障其履行職責，監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實、村集體資產(chǎn)管理使用和財務(wù)收支等活動。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，鼓勵黨政機關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、縣鄉(xiāng)機關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回村任職，建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍。整合培訓(xùn)資源，廣泛培訓(xùn)農(nóng)村基層干部，提高他們的思想素質(zhì)和開展農(nóng)村工作的水平。通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費補助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓(xùn)資金保障機制。抓緊村級組織活動場所建設(shè)和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作，兩年內(nèi)覆蓋全部行政村。

（二）完善村務(wù)公開和民主管理制度，解決村務(wù)不公開、管理不民主的問題。制度建設(shè)是專項治理工作的基礎(chǔ)。認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)〔2004〕17號），以財務(wù)公開為重點，不斷豐富村務(wù)公開的內(nèi)容。在鞏固村務(wù)公開欄形式的基礎(chǔ)上，積極推行村民點題公開、建立信息公開平臺等做法，創(chuàng)新公開形式。加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理和審計，建立健全財務(wù)管理制度。完善村級會計委托代理服務(wù)，實行村務(wù)公開答疑糾錯的監(jiān)督制度，保證村務(wù)公開及時便捷、全面真實。完善村民自治章程和村規(guī)民約等，健全村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，推進村級事務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、程序化。加強法制宣傳教育，引導(dǎo)村民群眾規(guī)范有序地參與村級公共事務(wù)的決策和管理。積極探索新形勢下開展村務(wù)公開和民主管理的途徑和方式，保障村民群眾享有正當?shù)拿裰鳈?quán)利。

（三）加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，解決群眾反映強烈的突出問題。農(nóng)村黨風廉政建設(shè)是做好治理工作的重要保證。嚴肅查處違法征占耕地、不給農(nóng)民合理經(jīng)濟補償?shù)倪`法違紀案件。做好被征地農(nóng)民社會保障工作，做到先保后征，使被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障。清理整頓農(nóng)村財務(wù)管理混亂村，查處黨政機關(guān)干部、村干部等侵占村集體資產(chǎn)和資金、鋪張浪費給集體造成損失等問題。

（四）幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)，解決“難點村”經(jīng)濟和社會發(fā)展長期落后的問題。發(fā)展是根本解決“難點村”問題的決定性因素。引導(dǎo)村級組織和村民根據(jù)市場要求和本村的實際條件，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，增強集體組織服務(wù)功能，促進農(nóng)民增收。培育農(nóng)民新型合作組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟。積極組織和引導(dǎo)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會保障、社會管理等政府公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。積極探索對接互助形式，鼓勵城市社區(qū)和“強村”、“強企”結(jié)對幫助“難點村”發(fā)展經(jīng)濟，增強“難點村”自身發(fā)展能力。

（五）強化農(nóng)村社會管理，消除可能引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定的因素。強化農(nóng)村社會管理，是做好專項治理工作的重要條件。堅持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會管理體制機制，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，推動形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的良性互動的局面。堅決糾正和制止村黨支部和村委會換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀行為，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，做好教育和思想疏導(dǎo)工作，化解人民內(nèi)部矛盾。堅決依法打擊農(nóng)村黑惡勢力和各類刑事犯罪，加強社會治安綜合治理，維護農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序。加強農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，逐步建立以駐村民警為主導(dǎo)，以群防群治隊伍為補充，人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機制和防控網(wǎng)絡(luò)，全面提升農(nóng)村社區(qū)安全防范水平。有條件的村莊，要依托社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職人員和義務(wù)志愿者相結(jié)合的鄰里守望、看樓護院、看村護家等活動。建立健全村黨組織主導(dǎo)的群眾維權(quán)機制，引導(dǎo)村民群眾以理性合法的方式表達利益訴求，維護自身權(quán)益。

四、方法步驟

（一）宣傳教育、統(tǒng)一思想。做好思想發(fā)動和宣傳教育工作，把農(nóng)村基層干部思想、行動統(tǒng)一到治理工作的要求上，把村民群眾動員、凝聚到治理工作的實踐上。

（二）調(diào)查研究、摸清底數(shù)。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自查的基礎(chǔ)上，以縣（市、區(qū)）為基本單位，認真做好調(diào)查研究，摸清本地區(qū)“難點村”的具體情況，包括“難點村”的數(shù)量、產(chǎn)生原因、表現(xiàn)形式、影響后果等，并對本地區(qū)“難點村”情況進行綜合分析，有關(guān)情況及時報上一級村務(wù)公開協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）機構(gòu)。

（三）抓好試點、積累經(jīng)驗。在摸清底數(shù)、掌握情況的基礎(chǔ)上，可以選擇一些不同類型的“難點村”開展治理試點工作。各級村務(wù)公開協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）機構(gòu)要及時總結(jié)推廣治理經(jīng)驗，可以采用現(xiàn)場會、培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班等方式，對參與治理工作的有關(guān)干部進行政策、業(yè)務(wù)等方面的培訓(xùn)，為全面開展治理工作打好基礎(chǔ)。

（四）結(jié)合實際、制定方案。省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)試點經(jīng)驗和“難點村”的綜合情況，制定出帶有普遍適用性、指導(dǎo)性的治理方案和程序；市、縣、鄉(xiāng)三級要根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市總體部署和要求，結(jié)合本地“難點村”的具體情況制定有針對性的工作方案。

（五）抽調(diào)人員、組建工作組。以縣、鄉(xiāng)為主體，集中精力，抽調(diào)專門力量組成工作組，深入“難點村”宣傳發(fā)動黨員和群眾，從抓村黨支部和村委會班子建設(shè)和解決好群眾最關(guān)心最現(xiàn)實的利益問題入手，開展“難點村”的治理工作。

（六）協(xié)同治理、加強督查?？h、鄉(xiāng)兩級要定期報告“難點村”治理情況，省、市兩級村務(wù)公開協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）機構(gòu)要根據(jù)各縣（市、區(qū)）工作進展情況，安排各成員單位深入基層，就村民反映的突出問題開展專項督查，推動治理工作健康有序開展。在縣、鄉(xiāng)兩級治理工作結(jié)束后，要組織力量進行檢查驗收。檢查驗收要充分聽取村民的意見和反映，并作為考核治理工作的依據(jù)。

（七）攻堅克難、不留死角。省、市兩級要對縣、鄉(xiāng)難于攻克的“難點村”，抽調(diào)力量組成工作組深入基層進行調(diào)研，與縣、鄉(xiāng)干部一道分析問題，找準原因，尋求解決的辦法，幫助縣、鄉(xiāng)共同攻克難點。對檢查驗收不合格的，要督促進行整改完善，確保治理工作不走過場，取得實效。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

“難點村”治理工作任務(wù)繁重，責任重大，各地區(qū)各部門要在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把治理工作列入重要議事日程，切實抓緊抓好。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管。做好“難點村”治理工作，縣級是關(guān)鍵，鄉(xiāng)級是基礎(chǔ)，縣、鄉(xiāng)兩級主要負責同志是第一責任人，縣、鄉(xiāng)兩級黨委和政府要把“難點村”治理作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務(wù)，作為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的配套性工程，列入工作考核目標，采取得力措施，確保治理工作順利開展。各省、自治區(qū)、直轄市要建立健全村務(wù)公開協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）機構(gòu)，發(fā)揮好協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，各成員單位要加強協(xié)作，形成合力。各職能部門要切實履行職責，抓好工作落實。

（二）強化問責、加強督查。采取派工作督導(dǎo)組、召開專題督辦會議、建立督查通報制度等形式，推廣典型經(jīng)驗，表彰先進，鞭策后進。建立“難點村”治理臺賬，實行銷號制，做到治理工作不達標，幫扶工作組不離村。對治理工作走過場的，要給予批評教育，并進行補課。對工作不力、進展緩慢的，要予以通報。對出于個人利益考慮，不積極解決群眾反映強烈的突出問題，甚至充當違法犯罪分子和黑惡勢力保護傘，嚴重失職瀆職的干部，應(yīng)及時采取組織措施，給予黨紀政紀處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

（三）把握政策、講究策略。要妥善處理各方面的利益關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，把一切積極因素充分調(diào)動起來，促進治理工作扎實穩(wěn)妥進行。要注意依靠農(nóng)村社會組織和村民群眾的力量，通過社會關(guān)愛、鄰里扶助以及群眾間的精神撫慰和思想疏導(dǎo)，把人民內(nèi)部矛盾和社會問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。要注意掌握政策，具體情況具體分析，分清是非，保護那些堅持原則、公道正派、群眾認可、有能力、有干勁干部的積極性。

（四）建立機制、動態(tài)管理。建立和完善“難點村”治理的動態(tài)管理機制，采取有力措施鞏固治理成果。對經(jīng)過整治并已經(jīng)銷號的“難點村”，要實行跟蹤檢查，對反彈的“難點村”要重新治理。特別是對整治工作中啟動的幫扶項目，要抓好落實。對新出現(xiàn)的“難點村”，要及時進行治理。

各省、自治區(qū)、直轄市村務(wù)公開協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）機構(gòu)，全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組各成員單位，要按照本意見的精神，結(jié)合實際，制定貫徹落實的具體措施。

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