國(guó)土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕7號(hào)《關(guān)于在第三次全國(guó)土地調(diào)查中先行開展城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作的通知》

關(guān)于在第三次全國(guó)土地調(diào)查中先行開展城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作的通知





國(guó)土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕7號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市第三次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第三次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)土資源局，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第三次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕48號(hào)）明確城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是第三次全國(guó)土地調(diào)查的重要內(nèi)容,《第三次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》（國(guó)土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕1號(hào)）和《第三次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案》（國(guó)土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕3號(hào)）進(jìn)一步細(xì)化了開展城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的具體要求。為統(tǒng)籌推進(jìn)第三次全國(guó)土地調(diào)查，先行開展城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作，以確保按時(shí)完成各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

先行開展的城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作，各地要充分利用現(xiàn)有存量影像數(shù)據(jù)和最新的地籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記成果，開展城市和建制鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀細(xì)化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)內(nèi)部商服、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等各類土地利用狀況，滿足空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)文明建設(shè)、土地用途管制等工作需要，提升國(guó)土資源管理精準(zhǔn)化水平,促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務(wù)和支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。在城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，探索并推進(jìn)城鎮(zhèn)村莊全覆蓋的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查。

二、工作要求

（一）明確調(diào)查范圍。參照第二次全國(guó)土地調(diào)查及年度變更調(diào)查確定的城市和建制鎮(zhèn)范圍和邊界，結(jié)合最新的影像及土地利用實(shí)際狀況，初步調(diào)繪城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)的調(diào)查范圍。經(jīng)實(shí)地核查后，劃定第三次土地調(diào)查城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查范圍界線，并作為城市和建制鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)查控制面積的依據(jù)。城鎮(zhèn)內(nèi)部的土地利用現(xiàn)狀圖斑應(yīng)不重不漏并覆蓋全部調(diào)查范圍。

（二）基礎(chǔ)資料收集與評(píng)估。以縣級(jí)行政區(qū)為單位，重點(diǎn)收集調(diào)查范圍內(nèi)的地籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)，2014年以后優(yōu)于0.2米分辨率正射影像圖以及地名地址、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)村大比例尺地形圖、土地審批、土地供應(yīng)、土地登記及不動(dòng)產(chǎn)登記、土地整治、國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察等相關(guān)資料。全面搜集現(xiàn)有基礎(chǔ)資料，客觀評(píng)估資料完整性、現(xiàn)勢(shì)性、有效性，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果劃分不同類型區(qū)域。

（三）因地制宜確定調(diào)查方法。根據(jù)《第三次土地調(diào)查工作分類》（以下簡(jiǎn)稱“工作分類”）和城鎮(zhèn)內(nèi)部圖斑劃分及信息標(biāo)注的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)不同類型區(qū)域選擇確定相應(yīng)的調(diào)查方法。一是對(duì)已完成地籍調(diào)查且成果現(xiàn)勢(shì)性較好的區(qū)域，直接利用現(xiàn)有地籍調(diào)查成果，調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀圖斑，綜合判定土地利用類型，獲取城鎮(zhèn)內(nèi)部每塊土地利用現(xiàn)狀信息，并從規(guī)范化、制度化和信息化方面，進(jìn)一步健全完善地籍調(diào)查日常更新維護(hù)機(jī)制。二是對(duì)未完成地籍調(diào)查或地籍調(diào)查成果現(xiàn)勢(shì)性較差的區(qū)域，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，大力推進(jìn)地籍調(diào)查，做好數(shù)據(jù)庫(kù)更新，利用地籍調(diào)查成果獲取城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀信息。確實(shí)不具備條件的，可以數(shù)字正射影像圖（DOM）為基礎(chǔ)，結(jié)合地籍調(diào)查、地名地址、規(guī)劃圖及地形圖等資料，制作城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查底圖，在此基礎(chǔ)上，采用內(nèi)業(yè)調(diào)繪和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方法，確定城鎮(zhèn)內(nèi)部每塊土地利用現(xiàn)狀，并在實(shí)施方案設(shè)計(jì)、技術(shù)路線和技術(shù)方法選擇上，為今后提升完善地籍調(diào)查工作打好基礎(chǔ)、留有余地。

（四）做好城鄉(xiāng)土地利用數(shù)據(jù)銜接。以縣級(jí)行政區(qū)為單位，按照第三次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)工作標(biāo)準(zhǔn)，建立包含城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀在內(nèi)的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。城鎮(zhèn)內(nèi)部土地調(diào)查范圍、界線與農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查范圍、界線，以及城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀圖斑和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀圖斑，均應(yīng)無(wú)縫銜接。在銜接城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀圖斑與農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀圖斑時(shí)，應(yīng)遵循低精度圖斑界線服從高精度圖斑界線的原則，在誤差允許范圍內(nèi)，還應(yīng)綜合考慮圖斑銜接的圓滑性和協(xié)調(diào)性。城鎮(zhèn)內(nèi)部道路與農(nóng)村道路相互連通時(shí)，應(yīng)各自劃定獨(dú)立圖斑，同時(shí)還應(yīng)保持道路的完整性和順滑性。

（五）積極探索地籍調(diào)查與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查銜接機(jī)制。要結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記等日常工作，探索完善地籍調(diào)查日常更新機(jī)制，做好地籍調(diào)查數(shù)據(jù)與城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)的有機(jī)銜接。

三、工作安排

請(qǐng)各地根據(jù)第三次全國(guó)土地調(diào)查工作總體部署并結(jié)合地方實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排并率先部署啟動(dòng)城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，2018年3月底前將城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查實(shí)施方案報(bào)全國(guó)土地調(diào)查辦備案。2018年二季度起，每季度報(bào)告城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查進(jìn)展情況。

各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全由系統(tǒng)內(nèi)外相關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制，同時(shí)要積極向本地區(qū)第三次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，在相關(guān)工作中做好與城市規(guī)劃等相關(guān)部門的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，確保按時(shí)完成各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)。

聯(lián)系人及電話：

牛春盈：010-66558207

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國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2018年3月5日

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