發(fā)改投資〔2015〕3001號《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資管理的通知》

國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資管理的通知





發(fā)改投資〔2015〕3001號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、國土資源和房屋管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、建設(shè)局：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號），進一步加強保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資管理，充分發(fā)揮投資效益，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、 準(zhǔn)確把握保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施的范圍

保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施包括：棚改安置住房和公租房（以下簡稱“保障房”）小區(qū)內(nèi)的道路、供排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍墻、物業(yè)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，保障房小區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，以及與保障房直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫（場）、污水與垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施。

各地要準(zhǔn)確把握保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施的涵蓋范圍，合理安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力做到配套基礎(chǔ)設(shè)施完備，使群眾享有更好的居住環(huán)境，滿足多樣化居住需求。

二、盡快編制配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年滾動計劃

地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（棚戶區(qū)改造、住房保障，以下簡稱“住房城鄉(xiāng)建設(shè)”）、發(fā)展改革等部門，要根據(jù)當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造和公租房規(guī)劃建設(shè)的實際情況，抓緊編制保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年滾動計劃，建立項目儲備庫，為安排好中央預(yù)算內(nèi)投資奠定基礎(chǔ)。各地要根據(jù)保障房建設(shè)進展情況，及時對三年滾動計劃進行調(diào)整。

三年滾動計劃中，既要包括為在建保障房配套的基礎(chǔ)設(shè)施，也要包括為擬建保障房配套的基礎(chǔ)設(shè)施。各地還要對已經(jīng)建成的保障房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施情況進行排查，對配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備的項目要列出清單，納入三年滾動計劃。

三、切實推進配套基礎(chǔ)設(shè)施項目前期工作

地方各級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，要加強協(xié)調(diào)配合，對納入保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年滾動計劃的項目，要督促和支持項目單位盡快開展前期工作。要建立行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對符合相關(guān)規(guī)定的項目，限期完成立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，為項目及早開工創(chuàng)造條件，努力做到配套基礎(chǔ)設(shè)施與棚改安置住房等保障房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。

四、管好用好配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資

保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項實行分級管理。國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，將投資計劃切塊下達到各?。▍^(qū)、市）；各省級發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，將投資計劃分解落實到具體建設(shè)項目。

(一)國家發(fā)展改革委主要依據(jù)以下因素，確定各?。▍^(qū)、市）中央預(yù)算內(nèi)投資計劃規(guī)模：

1、各?。▍^(qū)、市）當(dāng)年和上一年度保障房建設(shè)任務(wù)；

2、各?。▍^(qū)、市）資金籌措能力；

3、不同類型保障房項目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的困難程度；

4、已納入三年滾動計劃的保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；

5、各?。▍^(qū)、市）上年度投資計劃執(zhí)行情況等。

（二）各省級發(fā)展改革委要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，按照“區(qū)別對待，分類指導(dǎo)”的原則，制定本地區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資分配、使用管理辦法，確定中央預(yù)算內(nèi)投資補助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，將中央預(yù)算內(nèi)投資分解落實到具體建設(shè)項目。

1、對不同地區(qū)、不同類型的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，可采取不同的投資補助標(biāo)準(zhǔn)。對保障房小區(qū)內(nèi)的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，補助金額最高不超過核定的項目建安投資；對采用配建方式建設(shè)的保障房項目，可按保障房建筑面積占比分?jǐn)偱涮谆A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資。要按照確保保障房建成后正常居住使用的原則，合理安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持與保障房項目直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、對財政困難地區(qū)、國有工礦（含煤礦）、林區(qū)（場）、墾區(qū)，以及困難企業(yè)特別是獨立工礦區(qū)、三線地區(qū)和資源枯竭城市的企業(yè)棚改配套設(shè)施項目，要給予適當(dāng)傾斜。對已竣工或當(dāng)年竣工住房的配套基礎(chǔ)設(shè)施項目，要優(yōu)先安排。

3、對采取貨幣化安置的棚戶區(qū)改造項目，可安排政府集中購置安置住房的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對棚改貨幣化安置量大、公租房長期租賃和購買量大的市縣，可重點安排已建成但配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善的項目，以及與保障房直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。

4、對投資計劃執(zhí)行慢、審計稽察問題多、整改不到位的市縣，減少安排中央預(yù)算內(nèi)投資。

（三）安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項目應(yīng)符合以下條件：

1、保障房項目必須符合當(dāng)?shù)厝嗣裾Ｕ闲宰》堪l(fā)展規(guī)劃、棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，并納入年度目標(biāo)任務(wù)。

2、已納入當(dāng)?shù)厝嗣裾_定的保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年滾動計劃。

3、符合固定資產(chǎn)投資管理有關(guān)規(guī)定，提交的相關(guān)文件齊備、有效，項目的主要建設(shè)條件基本落實，可確保年內(nèi)開工建設(shè)。

五、多渠道籌措配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金

（一）加大地方政府投入力度。各級地方政府要按照國務(wù)院有關(guān)要求，切實加大資金投入，支持保障性安居工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全地方政府債券制度，加大對配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

（二）積極利用企業(yè)債券融資。各級發(fā)展改革部門要按照有關(guān)規(guī)定，合理設(shè)定企業(yè)發(fā)債門檻，優(yōu)化審核程序，提高審核效率，積極支持承擔(dān)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。要加強與開發(fā)性金融政策銜接，擴大“債貸組合”試點范圍，優(yōu)化債券品種方案設(shè)計，科學(xué)合理設(shè)置債券期限和還本付息方式。

（三）充分發(fā)揮金融支持作用。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)對保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施加大貸款力度。鼓勵商業(yè)銀行對符合條件的實施主體提供配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。對符合條件的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，優(yōu)先安排專項建設(shè)基金予以支持。

（四）進一步創(chuàng)新投融資機制。各地要構(gòu)建多元化棚改實施主體，鼓勵多種所有制企業(yè)承接棚改任務(wù)。要建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政投入與價格補償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，積極推廣政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營等政府與社會資本合作（PPP）模式，加快完善與棚改和公租房項目直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施。

六、加強配套基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃執(zhí)行監(jiān)管

（一）各省級發(fā)展改革委要與住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門加強溝通協(xié)調(diào)，依據(jù)保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年滾動計劃提前做好項目篩選工作，在上年底前初步確定當(dāng)年擬支持建設(shè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施項目名單，并加快推進項目前期工作；收到切塊下達的中央預(yù)算內(nèi)投資計劃后，盡快分解落實到具體建設(shè)項目，并按規(guī)定時限要求下達投資計劃。要加強項目建設(shè)進度調(diào)度，按時上報投資計劃執(zhí)行情況。

（二）市縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，要對申請中央預(yù)算內(nèi)投資的配套基礎(chǔ)設(shè)施項目聯(lián)合進行審查，確保項目符合三年滾動計劃、建設(shè)內(nèi)容明確、投資概算真實，杜絕無關(guān)建設(shè)內(nèi)容“搭車”申報投資、套取資金。要督促項目單位加快開工建設(shè)和投資計劃執(zhí)行，避免形成資金沉淀，對建設(shè)進度緩慢的項目要督促整改。

（三）國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將適時組織中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行情況檢查，對投資計劃分解、項目落地實施、配套資金保障、工程管理質(zhì)量、計劃執(zhí)行進度、資金使用撥付等情況進行監(jiān)督，督促各地對發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并根據(jù)投資計劃執(zhí)行情況采取適當(dāng)措施予以獎懲。





 

國家發(fā)展改革委

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2015年12月17日

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