財農(nóng)〔2011〕19號《財政部關(guān)于整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》

財政部關(guān)于整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見




財農(nóng)〔2011〕19號

河北、山西、遼寧、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、新疆、甘肅省(自治區(qū)、直轄市)財政廳(局)：

為促進油茶、核桃、油橄欖等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高我國食用植物油生產(chǎn)能力，根據(jù)2010年中央農(nóng)村工作會議精神，決定從2011年起整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

食用植物油是重要的生活必需品。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，我國對食用植物油的需求快速增長，食用植物油供需矛盾越來越突出。目前，我國食用植物油供給以草本油料為主，受耕地面積等因素制約，單純依靠發(fā)展草本油料難以滿足日益增長的需求。油茶、核桃、油橄欖等木本油料作物具有節(jié)約耕地、適應(yīng)性強、收益期長、品質(zhì)優(yōu)良等特點，是我國食用植物油的主要潛在資源。大力發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)，不僅能有效提高我國食用植物油的自給水平，而且能促進就業(yè)增收、改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

當(dāng)前，各級財政安排的可用于木本油料產(chǎn)業(yè)的資金較多，但是使用管理比較分散，而且部分資金未明確將木本油料產(chǎn)業(yè)納入支持范圍。整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于集中資金、形成合力，有利于完善資金管理模式、提高資金使用效益。各有關(guān)省(區(qū)、市)要切實提高認(rèn)識，增強責(zé)任感和使命感，采取有效措施整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實2010年中央農(nóng)村工作會議精神，通過整合和統(tǒng)籌資金，支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進木本油料產(chǎn)業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。

(二)基本原則。

一是中央指導(dǎo)，上下聯(lián)動。中央財政統(tǒng)一部署并整合和統(tǒng)籌相關(guān)專項資金。各有關(guān)省(區(qū)、市)根據(jù)中央財政統(tǒng)一部署，整合和統(tǒng)籌中央財政專項資金和本地區(qū)相關(guān)資金。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。以木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，通過規(guī)劃定項目，圍繞項目整合資金，集中解決制約木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

三是各盡其力，各記其功。參與整合和統(tǒng)籌的各專項資金管理渠道不亂、用途不變。各管理主體各盡其力，各記其功，切實形成有效合力。

四是明確分工，協(xié)調(diào)配合。各級財政部門牽頭組織整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。加強部門之間協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、金融等相關(guān)部門的積極性，發(fā)揮各自職能作用。

三、整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的范圍

2011年，中央財政整合和統(tǒng)籌安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、財政扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、林木良種補貼試點資金、鞏固退耕還林成果專項資金、造林補貼試點資金、林業(yè)科技推廣示范資金、國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金、林業(yè)貸款中央財政貼息資金以及農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金等十項資金，用于扶持木本油料優(yōu)質(zhì)種苗培育、基地建設(shè)(新造、撫育和低產(chǎn)林改造)、新品種和新技術(shù)推廣、龍頭企業(yè)種植加工以及金融支持等環(huán)節(jié)。

地方資金整合和統(tǒng)籌范圍，由各地根據(jù)本地區(qū)實際情況和木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求確定。

四、整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作要求

(一)采取有效措施，推進資金整合和統(tǒng)籌安排。中央財政在分配資金時，對木本油料主產(chǎn)區(qū)，且整合積極性高、措施有力的省(區(qū)、市)予以傾斜支持。一是在分配林木良種補貼試點資金、鞏固退耕還林成果專項資金、造林補貼試點資金、林業(yè)科技推廣示范資金、林業(yè)貸款中央財政貼息資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等六項資金時，明確有關(guān)省(區(qū)、市)用于支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金數(shù)額。二是鼓勵有關(guān)省(區(qū)、市)，分別整合和統(tǒng)籌安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、財政扶貧資金、農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金、國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金用于支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方各級財政部門要整合和統(tǒng)

籌本地區(qū)財政安排的相關(guān)資金，進一步擴大整合和統(tǒng)籌資金的規(guī)模。加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)商，把來自其他渠道的性質(zhì)相近、用途相似的資金納入整合和統(tǒng)籌范圍，做到“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。

(二)以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為依據(jù)，編制整合和統(tǒng)籌工作實施方案。各有關(guān)省(區(qū)、市)要以木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合其他相關(guān)規(guī)劃，編制整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作實施方案。方案內(nèi)容包括目標(biāo)任務(wù)、支持內(nèi)容、實施步驟、資金安排、時間計劃、保障措施等。各有關(guān)省(區(qū)、市)工作實施方案，請于2011年4月30日前報送財政部。省級工作實施方案及報送時間，將作為中央財政安排資金的重要參考。

(三)做好與各項資金政策、規(guī)劃和制度的銜接。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金。按照“中央宏觀指導(dǎo)、地方自主選項”的要求，由地方自主確定用于木本油料產(chǎn)業(yè)的資金量。支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，要同時編入本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施方案以及整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作實施方案。二是財政扶貧資金。按照財政扶貧資金管理的有關(guān)規(guī)定，將支持木本油料生產(chǎn)的財政扶貧資金瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶，支持貧困農(nóng)戶依托木本油料產(chǎn)業(yè)增收致富。三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理的有關(guān)規(guī)定，重點扶持規(guī)劃區(qū)內(nèi)木本油料基地建設(shè)項目和龍頭企業(yè)申報的木本油料加工銷售項目。四是國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金。根據(jù)國家水土保持重點建設(shè)工程規(guī)劃，做好規(guī)劃區(qū)項目的對接工作，因地制宜，積極選用油茶等木本油料作物作為水土流失治理的生物措施。五是農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金。按照農(nóng)業(yè)保險保費補貼的相關(guān)規(guī)定，支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，加強信息統(tǒng)計和反饋。各有關(guān)省(區(qū)、市)要認(rèn)真總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗和做法。要進一步加強信息統(tǒng)計和分析，及時反饋信息。2011年整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，請于2011年10月31日前報送財政部。

五、整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級財政部門應(yīng)切實承擔(dān)起牽頭責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，明確內(nèi)部分工，落實相關(guān)職責(zé)，增強內(nèi)部協(xié)作，做好與其他部門的溝通協(xié)商。

(二)完善管理方式。各有關(guān)省(區(qū)、市)應(yīng)不斷完善整合和管理方式。逐步擴大資金和項目審批權(quán)限下放范圍，為基層整合和統(tǒng)籌資金創(chuàng)造條件。通過財政補貼、貸款貼息和保險保費補貼等多種形式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引社會資金投入木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)強化監(jiān)督檢查。要按照“既推進整合、又加強管理”的要求，加強對整合和統(tǒng)籌資金的監(jiān)管，避免出現(xiàn)借整合和統(tǒng)籌名義挪用支農(nóng)資金的現(xiàn)象。充分發(fā)揮財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處、審計部門、社會中介機構(gòu)以及新聞媒體和社會輿論監(jiān)督的作用，確保資金安全運行。

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