國森防發(fā)明電〔2017〕99號《國家森林防火指揮部關(guān)于切實加強(qiáng)火場通信工作的通知》

國家森林防火指揮部關(guān)于切實加強(qiáng)火場通信工作的通知




國森防發(fā)明電〔2017〕99號
 

各省、自治區(qū)、直轄市森林防火指揮部：

近年來，隨著《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》的實施，全國森林防火通信系統(tǒng)建設(shè)水平有了明顯提高，通信覆蓋率達(dá)到70%，在預(yù)防和撲救森林火中發(fā)揮了重要作用。但目前仍存在覆蓋率不足、盲區(qū)死角多，互聯(lián)互通與信息共享能力不強(qiáng)等問題。尤其在撲救今年內(nèi)蒙古“4·30”“5·2”“5·17”三起重特大森林火災(zāi)時，火場前指與撲火隊之間通信聯(lián)絡(luò)不暢的問題尤為突出，一定程度上影響撲火指揮調(diào)度和撲火效率。為進(jìn)一步貫徹落實國家森防指領(lǐng)導(dǎo)指示精神，有效解決火場通信不暢的瓶頸問題，現(xiàn)就火場通信建設(shè)有關(guān)問題通知如下：

一、加強(qiáng)超短波通信網(wǎng)建設(shè)，確保火場通聯(lián)暢通。

要按照“平戰(zhàn)結(jié)合、突出重點(diǎn)、綜合利用、分步建設(shè)、逐步完善融合”的原則，建立起一套能與公共網(wǎng)絡(luò)、有線電話、衛(wèi)星、短波電臺等綜合組網(wǎng)的數(shù)字超短波通信網(wǎng)。原則上以縣（區(qū)）為基本單位組網(wǎng)，努力克服盲區(qū)死角，能夠及時、可靠地傳送信息，實現(xiàn)“火場通”、“動中通”的目標(biāo)。重點(diǎn)林區(qū)要抓緊建設(shè)或完善數(shù)字超短波網(wǎng)，構(gòu)建數(shù)字兼容模擬的超短波通信專網(wǎng)，已建的模擬超短波網(wǎng)要逐步進(jìn)行數(shù)字化升級改造，要配備相應(yīng)的車載、背負(fù)超短波基（臺）站等設(shè)備，有效補(bǔ)充超短波固定基（臺）站的不足，延伸火場信號覆蓋范圍，切實解決好撲火前指到撲火隊長“最后一公里”的通信聯(lián)絡(luò)問題。

二、強(qiáng)化衛(wèi)星通信網(wǎng)建設(shè)，提升火場通信質(zhì)量。

在重點(diǎn)林區(qū)、偏遠(yuǎn)林區(qū)大力推進(jìn)以VSAT衛(wèi)星和北斗衛(wèi)星通信系統(tǒng)為主，海事衛(wèi)星和新一代移動通信衛(wèi)星為輔的應(yīng)急衛(wèi)星通信系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)衛(wèi)星固定小站，配備車載、背負(fù)衛(wèi)星便攜站及衛(wèi)星電話終端，構(gòu)建國家森防指與各省（區(qū)、市）森防指、撲火前指、撲火隊長的應(yīng)急衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)撲火前指和各級指揮中心之間的多媒體通信，具有遠(yuǎn)程掌握火情、實時視頻會商和調(diào)度指揮等功能。同時，偏遠(yuǎn)林區(qū)要加強(qiáng)森林防火應(yīng)急通信建設(shè)，構(gòu)建集超短波、短波、衛(wèi)星等多種通信手段為一體的應(yīng)急通信系統(tǒng)，提升火場區(qū)域組網(wǎng)能力，滿足撲火前指指揮調(diào)度需要。

三、用好公共通信資源，建立協(xié)作長效機(jī)制。

各地特別是重點(diǎn)林區(qū)要結(jié)合實際，研究提出需要加強(qiáng)公網(wǎng)覆蓋的重點(diǎn)林場、管護(hù)站、專業(yè)隊伍靠前駐防點(diǎn)等，于11月底前報送我辦。我辦匯總后將會同工信部協(xié)調(diào)三大運(yùn)營商，加強(qiáng)重點(diǎn)偏遠(yuǎn)林區(qū)的公網(wǎng)基站建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大公網(wǎng)覆蓋面。要切實發(fā)揮地方政府應(yīng)急通信保障部門的技術(shù)優(yōu)勢，采取調(diào)用、租賃和研究購買服務(wù)等方式，簽訂火場通信保障協(xié)議，提升火場通信保障能力。充分考慮森林防火業(yè)務(wù)與武警部隊、氣象部門等單位信息交互的現(xiàn)實需要，共同研究會商通信保障問題，建立通信協(xié)作長效機(jī)制。

四、立足火場現(xiàn)實需要，科學(xué)統(tǒng)籌通信建設(shè)項目。

各單位要依據(jù)《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》、《全國森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南》，認(rèn)真組織本單位通信項目建設(shè)。項目申報前，要摸清現(xiàn)有通信設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀，立足火場一線實戰(zhàn)需要，堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃超短波、衛(wèi)星和應(yīng)急通信系統(tǒng)項目建設(shè)，把好可行性報告和初步設(shè)計等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要組織通信專業(yè)人員到重點(diǎn)林區(qū)勘察測試，科學(xué)設(shè)置通信基站點(diǎn)位，減少盲區(qū)死角，切實提高建設(shè)內(nèi)容的針對性和實用性。要加強(qiáng)通信項目的建設(shè)管理、考核驗收，國家森防指將于適當(dāng)時機(jī)對各?。▍^(qū)、市）已建、在建通信項目進(jìn)行檢查、評估。

五、加強(qiáng)通信要素演練，保持良好戰(zhàn)備狀態(tài)。

要制定通信保障預(yù)案，及時組織相關(guān)人員進(jìn)行防火通信保障預(yù)案演練。建立通信專業(yè)人員分級培訓(xùn)、演練機(jī)制，經(jīng)常組織相關(guān)人員進(jìn)行通信常識、通信設(shè)備操作使用培訓(xùn)和專業(yè)要素演練。要制定通信系統(tǒng)管理使用規(guī)范，健全通信設(shè)備使用、保養(yǎng)、檢查、登記等制度，加強(qiáng)系統(tǒng)日常管理維護(hù)，定期進(jìn)行系統(tǒng)檢測保養(yǎng)、維護(hù)，有針對性地調(diào)整配置、增加補(bǔ)充設(shè)施設(shè)備，確保通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行穩(wěn)定，始終處于良好狀態(tài)。

六、加強(qiáng)通信工作組織領(lǐng)導(dǎo)，注重專業(yè)人才隊伍建設(shè)。

各級森防指要高度重視森林防火通信特別是火場通信系統(tǒng)建設(shè)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實責(zé)任。森防指領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署通信工作，認(rèn)真梳理火場通信保障工作存在的突出問題，制定對策措施。針對通信專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)狀，各地要注重通信人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，確保省、市、縣各級森防指和專業(yè)森林消防隊伍配備有能懂會用通信裝備的人員，以滿足防撲火工作需要。國家森防指將于明年下半年對各?。▍^(qū)、市）森林防火通信工作進(jìn)行專項檢查，并通報檢查結(jié)果。

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